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摘要：全域旅游是我國旅游業發展的總體戰略方向，特色小鎮是全域旅游實施的重要載體。民族旅游小鎮存在著持續發展動力不足、文化體驗性不夠和區域發展不平衡的突出問題。在全域旅游的發展理念下，通過構建以特色小鎮為“元點”的空間圈形發展布局、打造以文化為主的旅游目的地、實施“農旅融合”產業發展路徑等策略，從而將特色小鎮建設為民族地區經濟發展和新型城鎮化道路的重要支撐。

關鍵詞：全域旅游；特色小鎮；發展策略；肇興鎮

一、研究背景

2014年由浙江發起了特色小鎮的建設熱潮，迅速向全國范圍蔓延。2016年住房和城鄉建設部、國家發展改革委和財政部共同《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》號召在全國范圍內實施特色小鎮培育工作，提出到2020年在全國建設1000個左右特色小鎮的目標。旅游小鎮是將“旅游發展與小城鎮建設相結合的一種小城鎮發展模式”［1］。一般而言，特色小鎮基本上都具備旅游這一基本特質，第一批127個國家級特色小鎮中旅游小鎮有64個，占總數的50%以上。長期以來，在數字化的城鎮化背景下，民族地區由于初始稟賦相對滯后、中心城市聚集和擴散功能較弱，普遍存在“城鎮化水平較低，且低于非民族地區的城鎮化發展水平”。2016年我國城鎮化率到達57.35%，邁入城鎮化發展的關鍵時期，特色小鎮是民族地區“城市—城鎮—鄉村”發展格局中的重要一環。2016年國務院在《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》中提出要重點建設200個民族特色小鎮和2000個民族特色村寨。貴州省對民族特色小鎮提出了具體要求：在輻射范圍30公里以內帶動的特色村寨數不少于3個。2016年全國旅游會議將全域旅游確立為我國旅游業發展的重要理念，特色小鎮成為全域旅游實施的重要空間載體。2016年肇興所在黎平縣被確立為國家第一批全域旅游示范創建縣，2017年肇興鎮列入第二批全國特色小鎮培育名單。因此，在全域旅游發展策略指導下，以肇興小鎮探索民族地區特色小鎮的發展路徑，具有一定的代表性和借鑒性。

二、區域現狀及存在問題

（一）肇興小鎮現狀1.區位優勢明顯且交通便利，客源市場穩定。肇興鎮坐落于黔東南苗族侗族自治州的東南部，距離黎平縣城約70多公里。肇興鎮下轄22個行政村，163個村民小組，50個自然村寨，共5490戶23400人（2010年統計數據）。2014年貴廣高鐵通車，廈蓉、黎洛和三黎高速開通，黎平機場航線加密，昔日偏遠的民族小鎮一躍成為“珠三角”和“長三角”等地區入黔的“橋頭堡”，區位優勢凸顯。便捷的交通使肇興融入貴州東南部、湖南西南部和廣西東北部三大旅游圈，成為黔、湘、桂三省交匯的旅游接待中心和游客集散中心。隨著周末游和周邊游的日漸興起，肇興成為廣東、廣西、湖南和貴陽等地居民出游的首選旅游目的地，這一區域居民出游率高，旅游消費能力強，客源市場具有一定的穩定性和發展潛力。2.旅游資源豐富且文化內涵豐富，知名度高。肇興旅游資源豐富，尤以原生態的民族文化著稱，是我國侗文化留存最為完整地區之一。肇興侗寨是鎮政府所在地，由肇興村（又名上寨村）、中寨村和下寨村三個行政村組成，是我國規模最大的一座侗族村寨，有“侗鄉第一寨”之稱。寨子坐落在四面環山的壩子上，總面積18萬平方米，生活著1000多戶，共5000多居民。肇興侗寨與周邊的“七寨一山”和皮林溶洞群共同組成了面積38平方公里的侗文化旅游區，肇興侗寨是整個旅游區的核心，七寨一山是旅游拓展區。“七寨”包括周邊的堂安、廈格上寨、廈格、上地坪、登江、紀倫和紀堂七個侗族村寨，各具特色。薩歲山是侗族人民的神山，被譽為侗族的“圣地麥加”。皮林溶洞是一處典型“喀斯特”地貌，巖溶發育良好，形成頗為壯觀的溶洞群和摩崖石刻。近年來，肇興侗寨獲得“中國最美的六大鄉村古鎮”、“中國最具價值文化旅游目的地景區”和“貴州省十佳特色旅游城鎮景區”等榮譽稱號。

（二）主要問題

1.景區（點）旅游開發模式，導致特色小鎮持續發展動力不足。2003年黎平縣確定了“旅游興縣”的發展戰略，肇興的旅游業開始起步。黎平縣經濟發展比較滯后，難以對肇興小鎮形成強大的輻射帶動效應。在外部拉力不足的情況下，肇興小寨向內尋求發展的推力。作為首批少數民族特色村寨，肇興侗寨獲得了政策和資源的優先支持，景區道路、接待設施和景點建設等不斷完善，基本上形成了相對完整的旅游產業鏈條。景區旅游人數和收入不斷攀升，2016年，肇興景區接待國內外游客110萬人次，旅游綜合收入8.8億元，農民人均純收入達到10500元。然而，由于肇興侗寨旅游發展仍是沿襲傳統的景區（點）旅游開發模式，導致特色小鎮發展受到極大的限制。一是旅游經濟的持續發展動力不足。景區旅游產品主要以觀光旅游產品為主，以“逛寨子，看表演，品美食”為主要旅游活動，產品業態單一，景區淡旺季明顯，游客停留時間短，盈利點低，整個景區呈現出“有數量而無質量”的增長特點。二是本地居民共享旅游經濟收入的持續性不足。景區的快速發展導致大量外來資本入駐，調研發現，景區核心位置60%的住宿設施由外來者經營。縱觀整個景區，旅游獲益最多的是位于寨子沿河兩邊和主干道的部分居民，僅靠房屋出租一項每年就能獲得10多萬元的收入；而位于核心區周邊的居民，只能以經營小攤點或在景區就業維生，參與層次低、獲益少；更多的遠離景區的周邊村寨的人們，則被排除在旅游發展的邊緣，沒有任何獲益，旅游漏損非常嚴重。因而，旅游經濟的“溢出效應”受到極大的抑制。

2．區域文化內涵挖掘不夠，限制了特色小鎮的旅游吸引力。文化是特色小鎮之魂，對民族特色小鎮尤為如此。“地域是從事生產和生活的人類活動的場所，是在經濟社會和自然方面都具有一定自律性和個性的完整的地理空間”［2］，民族小鎮是以文化為紐帶的地域共同體［3］。人類學家馬康納的“前臺—后臺”理論認為，一個完整的旅游區應該劃分為前臺和后臺兩種不同的文化展示空間。前臺是民族文化的“實驗區”，是文化集中展示的地區，后臺是民族文化“核心區”，是文化深度體驗區。肇興小鎮文化底蘊深厚，形態完整，建筑、侗戲、民族節日和神秘色彩的“薩”文化等遍布整個區域。肇興侗寨是是游客進入肇興旅游的“前臺”，文化的展示和體驗決定了游客對地域文化進一步探索的欲望。然而，現有旅游開發主要停留在對建筑、服飾、飲食等一些靜態民族文化元素的展示方面，缺少對地域文化的深挖。如景區的主題酒店和民宿，以侗文化為主題定位，但在內部裝飾和文化意境營造上卻缺乏有實質性內涵的文化元素的展示，導致文化項目的旅游吸引力不強，輻射帶動效應較弱。區域核心的具有體驗價值的侗文化開發不夠，如抬官人、祭薩、踩歌堂、侗戲、打花臉、行歌坐月、釀酒、榨油、造紙等。“碎片化”的文化呈現方式，人為地將特色小鎮與周邊村寨割裂開來，由于缺少了來自“后臺”的周邊村寨的文化支撐和補給，特色小鎮的旅游產品呈現出濃郁的“表演性”特征。

3．資源稟賦不同，區域旅游發展呈不平衡發展態勢。從功能分區上將肇興鎮劃分為民族文化旅游區和農業耕種區。位于肇興侗寨核心景區的本地居民80%通過經營旅游業或在旅游行業就業，分享旅游發展的紅利，人均年收入在10000以上。堂安、紀倫和廈格等屬輻射帶動區域，居民通過從事旅游相關產業，如運輸業、蔬菜種植、油茶和養殖等也能獲得一定的旅游收入。遠離肇興侗寨的一些村寨則主要以農業生產為主，村民收入水平普遍較低，人均年收入在不足3000元。從資源比較優勢來看，這一區域卻具備發展生態農業的資源、土地和交通等資源條件。隨著核心景區旅游業的快速發展，兩大片區之間的差距必將越拉越大，在農業比較效益較低的情況下兩大片區之間的矛盾也會進一步激化。從兩大片區的資源類型來看，核心旅游區主要以民族文化為主，農業區主要以自然景觀和生態資源為主。從肇興鎮的整體發展來看，現有開發集中在民族文化資源方面，自然生態景觀和農耕文化資源開發比較滯后，兩大片區缺乏必要的產業融合，“旅游+”產業融合發展優勢沒有發揮出來。

三、全域旅游理念對特色小鎮發展策略的啟示

（一）以特色小鎮為“元點”，構建全域統籌的圈形發展格局“全域旅游的核心在于全行業中全要素的整合，全過程、全時空的旅游產品的供給，以及全方位的游客體驗”［4］，即全域旅游的核心在于對當地資源要素最大程度地整合、優化和運用。近年來肇興侗寨品牌知名度得到極大提升，2018年央視春晚分會場設立，一時之間聲名大噪，成為繼西江后貴州民族旅游的又一張新的名片。從目前肇興小鎮的旅游產業發展格局來看，旅游業已經初具規模，產業鏈條基本完備，民族特色村寨眾多且特色各異，這些村寨是民族文化、特色產業和民眾生活的聚居地，能夠成為民族特色小鎮發展的重要空間基礎［5］。因此，構建以特色小鎮為“元”點，對周邊村寨資源吸收整合的基礎上形成向外輻射的圈形發展布局，成為特色小鎮發展的關鍵。首先，在全域旅游理念指引下，通過“極化效應”對周邊村寨的資源要素吸納和聚集，倒逼特色小鎮“增長極”顯現，在縣域范圍內形成中心鎮、特色小鎮、集鎮等多個中心極點支撐的空間結構；其次，發揮特色小鎮經濟的“擴散效應”，帶動周邊村寨和整個區域的共同發展。在此過程中，要充分發揮政府對市場的干預和引導作用，通過實施一系列措施將特色小鎮的能量向周邊村寨擴散，最終形成整個區域共同發展的良好態勢。

（二）以民族文化為“主線”，打造綜合性的民族文化體驗目的地民族文化是民族特色小鎮發展的核心和靈魂。總理在中央民族工作會議上強調，“要重視利用獨特地理風貌和文化特點，規劃建設一批具有民族風情的特色村鎮”。特色小鎮不僅要重視特色產業發展，更要重視文化元素的注入特色小鎮文化品味根植于鄉村地域的整體文化當中，歷史人文、文化遺址、古建筑、非物質文化遺產等都是特色小鎮文化建設的載體。通過挖掘鄉村的文化基因，利用“文化+”在產業發展中嵌入文化創意元素，從而達到對特色產業的創造性和創新性發展。民眾是民族傳統文化發展和傳承的重要載體，特色小鎮依賴民族文化發展的過程也是惠及社區居民的過程，要增強對民族文化價值內涵的認識和保護傳承的自覺意識的提升，從而產生多重效益。從文化生態的整體性而言，“人類文化的各個部分是一個相互作用的有機整體”［6］。肇興侗寨與周邊村寨的民族文化是共享共用的，“前臺”的文化展示需要廣闊的“后臺”文化予以支撐。因此，全域旅游要注重對旅游目的地整體生態環境和社會文化環境的打造。深入挖掘村寨的文化給予不同的文化主題定位，如“堂安—第一座侗族博物館”、“紀倫—徒步深度體驗游”“廈格——侗文化研究中心”和“紀堂——侗寨建筑博物館”等主題村落的營造。

（三）以“旅游+”產業融合為發展路徑，實現區域協同發展全域旅游是促進社會經濟發展的一種區域發展理念和模式，要注重發揮旅游業的引領作用［7］。旅游業具有綜合性強、關聯度高、產業鏈長的特點，能發揮“一業帶百業”的巨大作用［8］。長期以來，由于發展理念的限制，肇興的農業與旅游業一直各自為政，限制了旅游業的引領和輻射作用，產業鏈條較窄。這種狹隘的產業發展模式，不但不能滿足游客對旅游地差異化的心里訴求，也極大的制約了特色小鎮的區域輻射作用，肇興淪為區域旅游線路上的一個中轉站。因此，以區域協調發展為目標，以產業融合為路徑，構建農旅融合的產業發展新格局成為突破。一是農旅融合區。發揮“旅游+”強大融合功能，在旅游核心區周邊形成“農旅融合區”。大眾旅游時代人們的旅游需求逐漸多元化，清新的空氣、優美的田園景觀、民俗風情、原始農耕活動等與傳統農業有關的資源，都有可能成為一種新興的旅游吸引物。旅游具有搬運消費和強關聯性的特征，農旅融合可以促進農村產業體系的構建和完善，保護和重塑當地文化和生態環境，帶動區域基礎設施的完善等，極大的推動城市人口向農村流動。以全域發展為導向，立足本地特色資源開發旅游新業態，改變農業和旅游業二元分割局面，帶動區域農業資源的發展，形成旅游業和農業共贏的局面，實現1+1>2的“聚變”效應。二是保留農耕文化區。全域旅游的核心不在于空間上的各種‘全’，更重要的意義在于要從封閉的旅游自循環系統，向開放的‘旅游+’產業融合發展方式轉變，改變單一的以旅游產業為主導的產業結構。產業融合的過程必然伴隨著地域上的擴展，但全域旅游并不意味著旅游開發的全域化或全區域成為旅游區［9］。作為鄉村旅游地的民族特色小鎮，由旅游業完全取代農業既不現實也不可取。原因在于：一是從資源的空間分布來看，民族文化資源主要分布在肇興侗寨附近，農業資源主要分布在距離核心景區較遠的皮林和岑所等地區，這在一定程度上制約了農旅融合的全地域覆蓋；二是從旅游業對區域社會的負面影響來看，農旅融合勢必會侵占大量的資源，尤其是土地，土地用途的改變會引發社會和生態問題，如隨著景區擴容，肇興的大片稻田被侵占，空氣質量和水源日益惡化。三是從農業在鄉村旅游的戰略地位來看，鄉村旅游的最大吸引力在于其“鄉土性”。肇興是我國南方傳統的稻作農業耕種區，如果全部從事旅游業，不但梯田、摘禾和晾谷等場景和工具將不復存在，與此有關的文化習俗也將徹底消失。因此，應秉承“不開發就是最好的開發”的發展理念。

四、結語

全域旅游是我國旅游業發展的重要理念，特色小鎮作為全域旅游區域發展下的重要組成部分，應以全域旅游發展的理念為基調進行統籌規劃。因此，秉持全域旅游的發展視角，實現民族特色小鎮旅游發展模式的轉變是民族地區經濟發展和城鎮化建設的客觀規律。現階段，全域旅游還是一個相對較新的概念，理論和實踐還不是十分成熟。因此，以全域旅游理念解決民族地區的發展問題，一定要關注到各個民族特色小鎮的獨特性。隨著全域旅游的深入推進，未來特色小鎮還有更多的研究空間和價值需要深入挖掘。

參考文獻

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［2］祖田修.農學原論［M］.張玉村，譯.北京：中國人民大學出版社，2003：153.

［3］李忠斌，李軍，文曉國．固本擴邊：少數民族特色村寨建設的理論探討［J］．民族研究，2016（1）：27-37．

［4］［7］［9］石培華.如何認識與理解全域旅游［N］.中國旅游報，2016－02－03（004）.

［5］聯合國教科文組織.宣布人類口頭和非物質遺產代表作條例［Z］.1998.

［6］方李莉.文化生態失衡問題的提出［J］.北京大學學報，2001（3）：105-113.

［8］辜勝阻，李華，易善策．發展旅游業是擴大內需的重要舉措［J］.經濟縱橫，2009（5）：1-4.

作者：朱寶莉 劉曉鷹 單位：西南民族大學 長江師范學院 三亞學院管理學院