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摘要：

軟實力是借助吸引力而非威逼、利誘的方式實現目的的能力，它是國家核心競爭力的關鍵因素，也是民族凝聚力與創造力的源泉。廉政文化是關于廉潔從政的道德規范、價值信仰、行為規范、社會心理等社會文化的總和。廉政文化是國家軟實力的重要組成部分，對國家軟實力建設具有重要意義。為此，可以從國家軟實力的視角審視廉政文化建設，分析廉政文化建設的現實困境，探究廉政文化建設的突破路徑。

關鍵詞：

軟實力；廉政文化；廉政建設；發展阻滯；突破路徑

廉政文化是關于廉潔從政的道德規范、價值信仰、行為規范、法律法規、社會心理等社會文化的總和。廉政文化是社會主義先進文化的重要內容，也是國家文化軟實力的重要組成部分，對于發展政治文化、增強社會凝聚力、提升國家軟實力等具有重要意義。軟實力是借助吸引力而非威逼、利誘的方式實現目的的能力，它是國家競爭力的核心內容，也是國家富強、社會和諧的精神動力和智力支持。我們從國家軟實力的視角審視廉政文化建設，分析廉政文化建設的現實困境，探究廉政文化建設的突破路徑。

一、軟實力與廉政文化建設的基本理論及價值解讀

（一）軟實力與廉政文化建設的內涵。從廣義上講，軟實力是與經濟實力、科技實力、軍事實力等硬實力相對應的概念范疇，主要指社會文化、價值觀念、社會制度、外交政策等所產生的凝聚力、影響力、吸引力等。“軟實力”一詞最早是由美國學者約瑟夫•奈提出的，在約瑟夫•奈看來，軟實力是某個國家通過說服或吸引等方式實現戰略目標的能力，包括政治價值觀、外交政策、社會文化等內容。從狹義上講，軟實力是指文化軟實力（文中所指軟實力是文化軟實力），所謂文化軟實力是國家的傳統文化、價值信仰、社會理想、意識形態等對內的凝聚力、動員力與對外的說服力、滲透力。文化軟實力主要包括文化價值吸引力、文化體制引導力、文化傳統凝聚力、文化知識生產力、文化傳播滲透力等。在全球化時代，文化軟實力是國家和民族發展的精神動力、思想保證，也是民族凝聚力與創造力的源泉。廉政文化就是人們在廉政建設中形成的社會文化，主要包括廉潔從政的道德要求、健康向上的文化氛圍、廉潔自律的職業文化、公平正義的社會環境等。從物質文化層面看，廉政文化包括廉政教育場所、宣傳媒介、物質載體等；從制度文化層面看，廉政文化包括廉潔法規、規章制度、道德規范、社會習俗等；從精神文化層面看，廉政文化包括廉政心理、廉政思想、廉政價值觀等。廉政文化建設是根據社會主義先進文化的要求，以與時俱進為理論品格，將社會主義先進文化融入廉政建設的各個領域、各個環節，不斷推進廉政文化的創新發展。廉政文化建設的核心理念是務實、為民、清廉，務實就是從廉政建設規律出發開展廉政文化建設，務求工作實效；為民是指以人民群眾利益為出發點，確保廉政文化建設的方向；清廉就是保持艱苦奮斗、克己奉公的優良傳統。

（二）廉政文化建設的軟實力價值。作為特定的社會文化現象，廉政文化蘊含了國家或民族的社會心理、主流文化和核心價值觀，在某種程度上決定著國家的政治制度建設與行政體制運行，影響著主流意識形態的對內凝聚力和對外說服力，呈現出鮮明的文化軟實力特征［1］。因而，可以從文化軟實力出發考察廉政文化建設，探究廉政文化建設對政治制度創新、先進文化建設、民族凝聚力提升的重要意義。第一，廉政文化能提升政治制度公信力。廉政文化所蘊含的價值觀念、政治理論、社會理想等對政治制度有著較大影響，能在某種程度上引導政治制度建設，推動政治制度創新。比如，當清正廉潔、克己奉公等廉政價值觀為社會成員所認同后，就會成為推動政治制度創新的動力，引導人們建立公正合理的社會制度。再如，廉政文化還能營造公平正義、清正廉明的社會環境，并給貪腐者帶來強大的道德和輿論壓力，并推進社會制度的良性運行。第二，廉政文化能提升傳統文化凝聚力。中華民族歷來崇尚厚德載物、克己奉公、明禮誠信、重義輕利等，并將之作為為人處世的根本準則，而廉政文化就是以廉潔奉公、清正廉明為價值取向的先進文化，蘊含了中國傳統文化的精髓。顯然，加強廉政文化建設，能夠引導社會成員樹立正確的社會理想，形成高尚的道德情操，提升主流意識形態的吸引力，增強傳統文化的凝聚力。第三，廉政文化能提升中華文化影響力。在全球化背景下，美國憑借強大的政治、經濟、科技等實力，在全世界傳播美國文化與價值觀，有人形象地說，美國靠“三片”（好萊塢影片、英特爾芯片、麥當勞薯片）席卷全球。在這種國際環境中，中國要高度重視國家文化安全，不斷提升文化軟實力。克己奉公、清正廉潔的廉政文化是中國政治文化的精華，也是社會主義核心價值觀的精髓，加強廉政文化建設，能夠提升社會主義主流文化的凝聚力、影響力與創造力，提升中國的文化軟實力［2］。

二、軟實力視域下廉政文化建設的發展阻滯因素分析

軟實力是綜合國力的重要組成部分，也是政治制度吸引力、民族文化感召力、社會價值引領力、國民形象親和力的集中表達。當前，中國文化軟實力建設尚處于起步階段，存在著許多制約文化軟實力提升的因素。以廉政文化建設為例，由于廉政文化理念、廉政教育方式落后、廉政文化環境缺失等因素影響，我國廉政文化建設滯后，影響了黨和政府的公信力與國家的文化軟實力。

（一）廉政文化理念偏差。廉政價值觀是廉政教育的重要內容，也是廉政文化建設的基本前提，對反腐倡廉工作有著重要影響。當前，我國廉政價值觀發展滯后，貪腐文化肆意橫行，在不良文化思潮的影響下，許多官員形成了扭曲的金錢觀、權利觀與價值觀，將“升官發財”“享受生活”等作為人生準則；有些官員認為，腐敗是“習以為常的”，不腐敗是“不可思議的”。此外，許多社會成員對社會腐敗的心態也存在兩面性，一方面對官商勾結、以權謀私、貪污腐敗等行為深惡痛絕；另一方面又羨慕貪腐獲利的官員或個人，甚至希望自己也成為貪腐者。此外，在廉政文化教育中，許多官員對廉政文化建設的重要性認識不夠，甚至認為廉政文化建設只是表面形式，應付一下就行了，沒必要大動干戈。有些官員認為，反腐倡廉是紀檢監察機關的責任，與自己沒有任何關系，自己又沒有貪污腐敗，接不接受廉政教育都無所謂。許多群眾都認為，廉政教育是政府機關、領導干部的事情，與普通百姓沒有什么關系，自己沒必要學習廉政知識，也沒必要參與廉政教育。

（二）廉政教育方法不當。廉政文化建設離不開主體的積極性、能動性和創造性，只有讓社會成員充分參與到廉政文化建設之中，才能收到良好的廉政文化建設效果。但是，當前廉政教育多以黨政機關、黨員干部等為教育對象，忽視了對普通群眾的廉政教育，導致企業職工、普通農民、城市居民等并不了解廉政文化，這無疑制約了廉政教育的深度與廣度。在廉政文化建設中，許多地方片面重視廉政文化宣傳的形式，忽視了廉政文化建設的效果。比如，許多地方不能正確處理教育性和娛樂性的關系，不會用廉政歌謠、廉政廣告、廉政對聯等群眾喜聞樂見的形式開展廉政教育，導致廉政教育形式僵化、內容枯燥，無法滿足群眾多元化的廉政文化需求［3］。此外，在廉政文化宣傳中，廉政書籍、廉政報刊、廉政影視作品等較少，文化傳播力度不夠，主旋律不夠鮮明，廉政文化的影響力、吸引力、滲透力等仍有待提升。

（三）廉政文化制度不健全。在廉政文化建設中，廉政教育只能形成一種道德約束力，如果沒有科學有效的廉政制度，很難將反腐倡廉工作落到實處。但是，受傳統“人治”文化、官本位思想等因素影響，國人缺乏法治意識和法律信仰，這導致我國廉政制度發展滯后。比如，我國廉政制度多散見于黨中央文件、國務院條例、紀檢部門規定之中，缺乏權威性的廉政法律法規。再如，我國廉政工作機制不完善，各部門的職責分工不明確，廉政文化宣傳、監督、制約、懲處等制度缺失，對官員道德失范、貪污腐敗等處罰不力［4］。

（四）廉政文化環境缺失。廉政文化建設離不開特定的社會環境，社會環境的優劣往往會影響廉政文化建設的效果。從經濟建設看，經濟的持續健康發展為廉政文化建設提供了有利的物質條件，但是許多人有意割裂廉政文化與經濟建設的關系，甚至將廉政文化與經濟發展對立起來，將反腐倡廉看成經濟發展的阻力。從政治建設看，政治民主化建設為廉政文化建設提供了寬松的政治環境，但是黨政關系不明晰、行政體制改革不力、問責制度不健全、司法制度不健全等問題仍制約著反腐倡廉工作的深入開展，也導致官員腐敗問題屢屢發生。從文化建設看，市場經濟條件下拜金主義、享樂主義、功利主義等不良文化肆意橫行，道德失范、誠信缺失、信仰虛無等問題屢屢發生，這些給廉政文化帶來許多消極影響。從社會環境看，當前我國公民的思想道德素質較低，公共意識和理性精神缺乏，尚不能為廉政文化建設提供民意支撐，無法建構以廉政文化為導向的價值評價體系。

三、軟實力視域下廉政文化建設的突破路徑探索

一個國家或民族的文化不會自然而然地轉變成文化軟實力，需要通過培育先進文化、實現文化自覺、培育文化自信等方式，提升社會文化的對內凝聚力、對外吸引力，從而將民族文化轉變為文化軟實力。在廉政文化建設中，需要通過培育廉政價值觀、完善廉政文化制度、創新廉政文化載體等方式，推進廉政文化建設，提升國家文化軟實力。

（一）培育科學的廉政價值觀。廉政文化本質是一種道德文化和道德教化，其目的是把清正廉潔、克己奉公的道德操守轉化為普遍的“廉榮貪恥”的價值規范與社會心理。因而，要將廉政價值觀作為廉政文化建設的根本，通過多種方式培育公眾的廉政價值觀。還可以用群眾喜聞樂見的方式宣傳廉政價值觀，將廉政價值觀內化為公眾的價值信仰和道德準則。此外，要大力批判“反主流價值”思想行為。在文化多元化的社會中，拜金主義、享樂主義、利己主義等腐敗價值觀肆意橫行，不斷侵蝕著廣大黨員干部的靈魂，壓縮著廉政文化的生存空間，“如果不賦予以廉潔文化為中心的價值體系新的生機，可能將會一無所獲”。為此，要以廉政價值觀為武器，與貪腐文化展開針鋒相對的斗爭，以激濁揚清、弘揚正氣，建構尊廉崇廉的社會價值體系，逐步鏟除“以權謀私”“買官賣官”的腐敗文化滋生的土壤。最后，加強廉政價值觀教育。我國廉政價值觀教育起步較晚，尚未形成系統的廉政價值觀教育體系，從而導致貪腐文化肆意泛濫。為此，要以黨員干部為主要對象，以規范從政行為、凈化社會風氣為基本目標，以黨刊黨報、電視、互聯網等為傳播平臺，積極開展廉政價值觀教育，努力建構科學的廉政價值觀體系，將廉政價值觀教育落實到社會生活的各個方面。

（二）加強廉政文化制度建設。廉政文化建設不僅影響著國家文化軟實力，還關系著黨的公信力與執政合法性，“政治腐敗現象蔓延……威脅著政治合法性的規則基礎”。在廉政建設中，制度發揮著至關重要的作用，要加強廉政制度建設，用制度保障政治清明和社會公正。第一，創新制度設計理念。在廉政制度設計中，要以公眾對執政者的不信任為邏輯前提，通過廉政制度的有效運行，最終實現取信于民的制度效果。比如，要破除“人性善”的理論假設，以追求個人利益最大化的“經濟人”假設為邏輯基點，用經濟人理論評價和指導現有的廉政制度。要以“絕對權力產生絕對腐敗”為理性假設，建立權力制約、權力制衡的權力運行體系，將公權力關進制度的牢籠里，防止公權力濫用。還要將廉政建設與民主制度結合起來，讓權力在陽光下運行，減少官商勾結、暗箱操作、權力尋租等發生的可能性［5］。第二，完善廉政制度體系。首先，建立長效教育機制。廉政教育是廉政文化建設中不可或缺的環節，但是我國廉政教育發展滯后，尚未形成科學化、規范化的教育機制。為此，要建立廉政教育長效機制，如在地方黨校、行政學院等設立廉政教育培訓機構，在學校開設廉政教育課程，開發廉政文化教材。其次，完善權力約束機制。健全權力運行機制是廉政制度建設的關鍵內容，也是遏制權力腐敗的基本途徑。近年來，我國公權力運行趨于規范化、理性化、制度化，但在公權力運行中仍存在許多缺陷和漏洞，導致官商勾結、以權謀私、暗箱操作等腐敗問題時有發生，為此，要不斷完善權力運行機制，推進權力運行的法治化、規范化建設。比如，要推進行政公開制度建設，制定《政務公開法》，明確行政公開的內容、程序、范圍、方式等；要按照《行政許可法》的要求，進一步完善行政許可的程序與實施細則，規范行政許可行為。同時，還要完善公共決策制度、官員財產公示制度、行政監督制度、行政審批制度等，以更好地規范公權力運行。最后，健全廉政監督制度。廉政監督制度是廉政文化建設的重要內容，也是規范公權力運行的重要手段。當前，要建立專業化的廉政機構，提高反腐敗的行政效率；要推進司法制度改革，逐步實現司法獨立，以提高反腐敗的執法力度；要完善輿論監督制度，對腐敗分子形成強大的輿論壓力；要健全廉政信用評價機制，提高黨員干部的抗腐拒變能力［6］。

（三）創新廉政文化傳播載體。在廉政文化建設中，要不斷創新宣傳形式和傳播載體，大力宣傳勤政廉政的先進事跡，不斷提升廉政文化的宣傳效果。第一，建立廉政宣傳基地。在廉政文化宣傳中，可以根據地方發展狀況建設廉政基地，比如，可以以公園、體育館、休閑廣場等為依托，建設“廉政人物畫展”“廉政文化長廊”等；可以在公共場所建立開辟“廉政書屋”“廉政宣傳街”“廉政黑板報”等，以更好地宣傳廉政文化。同時，還可以以紅色旅游基地、革命遺址、歷史博物館為平臺，開展廉政文化教育，宣傳黨的優良傳統和革命精神。第二，開展廉政文化活動。在廉政文化建設中，要將廉政文化宣傳融入政治、經濟、文化等各個領域，融入社會實踐的各個環節。比如，可以以通俗化、生活化、趣味化的形式宣傳廉政知識，潛移默化地培育公眾的廉政意識。同時，還可以定期舉辦廉政培訓班、廉政報告會、廉政征文大賽等，營造良好的廉政文化氛圍；可以廣泛開展各種廉政文藝活動，如創編廉政小說、廉政詩歌、廉政電影、廉政電視劇等，大力宣傳廉政文化。

（四）營造廉政文化宣傳氛圍。廉政文化建設不只是政府部門的事情，更是全體社會成員的責任。因而，在廉政文化建設中，要大力宣傳廉政文化，讓全社會都參與到廉政文化建設之中。比如，可以通過黨報、黨刊、電視、廣播等宣傳廉政知識、廉政政策等，為廉政文化教育創造良好的宣傳氛圍。還可以將廉政文化融入核心價值觀教育、普法教育、思想政治教育之中，以提高廉政文化宣傳的力度和廣度。此外，可以利用新媒體傳播廉政文化。隨著信息技術的發展，電子雜志、微信、博客、BBS、IPTP等新媒體不斷涌現，這些為廉政文化建設提供了新的平臺。為此，要積極利用新媒體傳播廉政文化，占領網絡輿論傳播的制高點。比如，可以建立廉政論壇、廉政微博、廉政社區等，引導公眾就廉政問題展開交流互動；可以建立政府廉政網站，及時公布廉政建設的新成果、新經驗等；還要引導公眾通過新媒體了解廉政信息、監督官員行為，以營造健康向上的廉政文化氛圍［7］。廉政文化是社會主義先進文化的重要內容，也是國家文化軟實力的重要組成部分，對于發展政治文化、增強社會凝聚力、提升國家軟實力等具有重要意義。因而，應通過培育廉政價值觀、完善廉政文化制度、創新廉政文化載體等方式加強廉政文化建設，以更好地提升國家軟實力。

參考文獻：

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作者：孫喜英 單位：河南科技學院 馬克思主義學院