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摘要：

改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為我黨執(zhí)政治國(guó)的一只攔路虎。因此，我國(guó)政府治理腐敗要全力出擊，徹底根除。制度反腐具有根本性和穩(wěn)定性等特征，是我國(guó)學(xué)者都比較認(rèn)可的方式。但是制度反腐的剛性也限制其效果的發(fā)揮，具有局限性。而廉政文化的內(nèi)涵作用恰巧可以彌補(bǔ)制度反腐的缺陷，從人的內(nèi)心機(jī)理出發(fā)，取得從根源解除腐敗問(wèn)題的效果。所以，治理腐敗，必須同時(shí)重用制度與廉政文化，雙管齊下，徹底解決腐敗問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：

腐敗；制度反腐；廉政文化

一、制度反腐的特征與作用機(jī)理

1.制度反腐的特征

（1）制度反腐的根本性。制度反腐相對(duì)于其他治理腐敗的方式，具有其獨(dú)有的特征與優(yōu)點(diǎn)。首先，制度反腐具有根本性，這種特性是由其本身性質(zhì)所決定的。所謂制度，它是一種特定的規(guī)則體系。制度反腐就是憑借成型的規(guī)則體系防治與遏制權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。制度一旦建立或成型，就會(huì)形成一種約束力和強(qiáng)制力。特定的人群在制度框架和體系下，就會(huì)產(chǎn)生一種受束縛、受管制的心理意識(shí)。在這種意識(shí)的支配下，特定人群的組織行為就會(huì)受到管制和約束。而一旦違反制度規(guī)定，人們就會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰和規(guī)誡。

（2）制度反腐的穩(wěn)定性。在以往的腐敗治理中，所運(yùn)用的“運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐”缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。而制度反腐則明顯具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。曾強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。從的指示當(dāng)中，我們不難發(fā)現(xiàn)制度就是一種保障機(jī)制，它使官員的權(quán)力運(yùn)行得到有效的監(jiān)督與控制，從而迫使官員不易腐更不敢腐。而這種防腐敗的制度機(jī)制必須是穩(wěn)定的、長(zhǎng)期性的存在。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果一種制度不能夠始終貫徹、朝令夕改，那么整個(gè)國(guó)家的治理都會(huì)陷入動(dòng)蕩與不安。制度的穩(wěn)定性是維持一個(gè)國(guó)家和社會(huì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定的基石，是政府官員取信于民的憑證和依據(jù)。

2.制度反腐的作用機(jī)理

（1）制度的激勵(lì)機(jī)制。制度是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它總以一定的形式規(guī)范著人們的行為關(guān)系。制度不能孤立的存在，其一般以法律，法規(guī)形成的體系而存在著。制度能夠引導(dǎo)人們的行為符合社會(huì)規(guī)范和法律規(guī)范。它是一種社會(huì)激勵(lì)，促使人們按照統(tǒng)治者的意識(shí)而行動(dòng)。因?yàn)椋贫鹊脑O(shè)定是根據(jù)統(tǒng)治者的思想觀念而制定的，體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的利益需求。因此，統(tǒng)治者往往通過(guò)制度激勵(lì)人們的行為朝著自己所期待的方向發(fā)展。反腐敗制度是根據(jù)對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體的分析，并根據(jù)當(dāng)今的中國(guó)國(guó)情而制定的。是黨的意念的體現(xiàn)。建設(shè)反腐制度，可以不斷地促使人們產(chǎn)生不敢腐、不想腐的意識(shí)，最終形成一種激勵(lì)機(jī)制，使得官員腐敗行為減少。

（2）制度的約束機(jī)制。權(quán)力制約和監(jiān)督是防治腐敗的基礎(chǔ)，制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行是制約權(quán)力的關(guān)鍵。制度是社會(huì)規(guī)范，行為框架。制度的建設(shè)和完善可以使對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督和控制達(dá)到很好的效果。官員的權(quán)力不能無(wú)限度的膨脹和擴(kuò)張，在實(shí)際的行政工作中，官員行政權(quán)力的濫用造成了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)意味著權(quán)利“閘門(mén)”的建成。在權(quán)力無(wú)法控制時(shí)，這個(gè)“閘門(mén)”便會(huì)狠狠地給權(quán)利鎖上枷鎖，給予權(quán)力強(qiáng)有力的壓制。反腐制度的完善，是對(duì)權(quán)力的控制和監(jiān)督。通過(guò)制度的制定，官員無(wú)法運(yùn)用自己的權(quán)力給自己牟私利，更無(wú)法運(yùn)用權(quán)力給人民群眾造成更大的危害。

二、廉政文化建設(shè)在反腐倡廉中的功能

1.廉政文化具有引導(dǎo)功能

廉政文化可以提高人們的廉政意識(shí)，從價(jià)值觀、世界觀、人生觀三個(gè)方面不斷改造官員的意識(shí)觀念。廉政文化的建設(shè)猶如一股春風(fēng)可以吹散腐敗文化的陰霾。提倡廉政文化可以讓人們時(shí)刻警惕腐敗行為的發(fā)生，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的功效。廉政文化的建設(shè)可以激勵(lì)官員勤政愛(ài)民、勤儉奉公。廉政文化是對(duì)腐敗文化的批判，它引導(dǎo)著社會(huì)風(fēng)氣。廉政文化是我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，是社會(huì)主義文化的重要組成部分。廉政文化是與腐敗文化相對(duì)立的先進(jìn)文化，其要求我們確立正確的道德觀，形成正確的利益價(jià)值觀。

2.廉政文化具有約束性功能

建設(shè)廉政文化，能夠從道德方面對(duì)官員進(jìn)行規(guī)范。人類(lèi)的行為活動(dòng)都受到本身的道德觀所支配。在成長(zhǎng)過(guò)程中，如果受到不良文化的侵蝕和影響，個(gè)人就很容易走上歧途。廉政文化的建設(shè)是對(duì)社會(huì)宣揚(yáng)勤儉奉公，遵紀(jì)守法的文化建設(shè)活動(dòng)，是對(duì)優(yōu)秀價(jià)值觀和道德觀的贊頌和傳播。廉政文化一旦深入人心，便可約束人們形成正確的道德觀念，指導(dǎo)人們不該干什么或者該干什么。而一旦腐敗官員興起貪污享受之念，這種廉潔的道德觀念就可以起到軟控制作用，使官員在道德觀層面上受到譴責(zé)，最終使其自動(dòng)放棄貪污腐敗的行為。

3.廉政文化具有輿論監(jiān)督功能

廉政文化是先進(jìn)社會(huì)文化的一種方式，它具有社會(huì)和政治兩種特性。這兩種屬性決定了廉政文化更有益于向大眾傳播，也更容易讓大家接受。因此，通過(guò)廉政文化的建設(shè)與宣傳，可以提高人們對(duì)于廉政內(nèi)涵的認(rèn)知與了解，促進(jìn)民眾對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。腐敗現(xiàn)象已成為我國(guó)人民群眾最為厭惡和討厭的一種社會(huì)現(xiàn)象。通過(guò)廉政文化的建設(shè)，并利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等形式不斷向大眾傳播正確的廉政觀，引導(dǎo)人們對(duì)政府權(quán)力的關(guān)注。官員的權(quán)力不能被無(wú)限放大，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，能促進(jìn)群眾主動(dòng)參與到我國(guó)政府建設(shè)的道路上來(lái)，提高其參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮民主權(quán)利，做到切實(shí)有效的民主監(jiān)督，減少官員的腐敗行為。

4.廉政文化具有凝聚功能

廉政文化有著悠久的歷史，在多年的傳承和發(fā)展中已經(jīng)成為了一種特殊的精神和體系，具有獨(dú)特的凝聚作用。民族力量是我國(guó)能夠不斷發(fā)展的力量之源。通過(guò)廉政文化的建設(shè)，可以持續(xù)凝聚我國(guó)民族力量。因?yàn)椋幕俏覀冎腥A民族一直信奉推崇的優(yōu)秀文化，幾千年來(lái)已經(jīng)深深扎入了我們每個(gè)華夏子孫的心中。可以說(shuō)，人人都有一顆廉潔奉公的心，只不過(guò)有的人已經(jīng)被一些腐朽低俗的文化所覆蓋。大力建設(shè)廉政文化，可以不斷釋放我們每個(gè)人心中廉政意識(shí)的能量，促進(jìn)人們廉潔觀念的覺(jué)醒，引導(dǎo)每個(gè)人向著共同的目標(biāo)去奮斗。全社會(huì)人民群眾的廉潔觀念都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，就可以凝聚成一股特殊的民族力量，激勵(lì)著我們不斷與腐敗文化相抗衡，努力為國(guó)家的富強(qiáng)而努力。

三、制度反腐與廉政文化的共建策略

當(dāng)前社會(huì)，腐敗之風(fēng)已有一發(fā)不可收拾之象。因此，加強(qiáng)對(duì)腐敗的治理，掃除社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中的不良現(xiàn)象已經(jīng)刻不容緩。我黨治理腐敗的方式大致經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)反腐”“權(quán)力反腐”和“制度反腐”三個(gè)過(guò)程。目前，黨內(nèi)官員的腐敗行為也慢慢發(fā)展成了一種腐朽沒(méi)落的腐敗文化。因此要對(duì)癥下藥，只有在制度反腐的過(guò)程中植入廉政文化建設(shè)，雙管齊下，共同發(fā)揮各自的功能和效用，才能徹底地打擊腐敗，去除腐敗文化，還人民一片藍(lán)天。

1.完善反腐制度體系，健全反腐制度內(nèi)容

廉政制度既是廉政文化的具體體現(xiàn)，又是文化反腐和制度反腐的結(jié)合點(diǎn)。只有加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，完善廉政制度體系，構(gòu)建有效的廉政機(jī)制，才能真正地打擊腐敗，杜絕腐敗。在我國(guó)，廉政制度還在建設(shè)當(dāng)中，關(guān)于黨員的廉政紀(jì)律要求也在進(jìn)一步完善之中。針對(duì)官員的腐敗，要形成事前預(yù)防、事中控制、事后懲罰的高效機(jī)制。不能把腐敗治理當(dāng)做臨時(shí)的任務(wù)去突擊完成，要做到長(zhǎng)久、持續(xù)、穩(wěn)定的打擊腐敗。建設(shè)廉政制度正是防治腐敗的根本手段，也是宣揚(yáng)廉政文化，弘揚(yáng)廉政傳統(tǒng)的有效方式。構(gòu)建廉政機(jī)制，能夠使整個(gè)防治腐敗體系合理運(yùn)作，從而使廉政制度得到有效地貫徹和實(shí)施。如果缺乏廉政制度機(jī)制的建設(shè)，那么運(yùn)用廉政制度反腐只能是空談和妄想。因此，加強(qiáng)廉政制度，構(gòu)建廉政機(jī)制是目前反腐敗的重中之重。

2.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，打擊腐敗文化

廉政文化是我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，在古代就有著豐富的內(nèi)涵。我國(guó)古代主要以儒家文化為潮流，儒家倡導(dǎo)“修身”“齊家”“治國(guó)”“平天下”，這樣的人生觀和價(jià)值觀引領(lǐng)了一代代中國(guó)人約束自我、投身社會(huì)。我國(guó)古代的廉政文化倡導(dǎo)個(gè)人修養(yǎng)與用人導(dǎo)向相結(jié)合，要求思想教育與廉政導(dǎo)向相結(jié)合，廉政思想與法治規(guī)范相結(jié)合。這與我國(guó)目前建設(shè)廉政政府，倡導(dǎo)和諧社會(huì)是密切關(guān)聯(lián)的。我國(guó)現(xiàn)代文化是多元與包容的，以社會(huì)主義價(jià)值觀為核心，倡導(dǎo)平等友愛(ài)。古代廉政文化傳承至今，是與我國(guó)社會(huì)主義核心文化深深契合的，只有大力發(fā)展廉政文化，才能豐富現(xiàn)代社會(huì)主義文化，只有倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能更好地發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的廉政文化。只有傳統(tǒng)廉政文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，才能使廉政思想真正的深入人心，徹底地清除人們心中的貪污享樂(lè)的思想。

3.堅(jiān)持制度反腐與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，共治腐敗

在處理腐敗過(guò)程中，制度反腐是身，廉政文化建設(shè)是魂，只有身魂一體，水乳交融，才能真正發(fā)揮防止腐敗的效用。制度建設(shè)是反腐過(guò)程中的身體與軀干，需要用制度限制腐敗，摧毀腐敗。只有制度完善了才能形成一種廉政文化，從而使廉政文化發(fā)揚(yáng)光大，如果沒(méi)有制度的建設(shè)，那么廉政文化就成了一句空話(huà)。廉政文化是打擊腐敗過(guò)程中的靈魂，是人性的洗禮。只有用優(yōu)秀的廉政文化清除落后腐朽的腐敗文化，才能讓腐敗的溫床得到徹底地清洗。廉政文化的發(fā)揚(yáng)，可以更好地建設(shè)廉政制度，讓制度得到更好的貫徹和執(zhí)行。如果沒(méi)有廉政文化的支撐，制度就得不到實(shí)施，就不能成為一種有效的約束力。因此，制度反腐與廉政文化是相輔相成的，密不可分的兩部分，兩者缺一不可。所以要完全治理腐敗，就要制度與文化相配合，共同建設(shè)。加強(qiáng)制度反腐與廉政文化建設(shè)，我們一方面要完善廉政等其他各種制度，建立合理科學(xué)的懲治腐敗的體系，讓人民群眾積極參與到治理腐敗的過(guò)程中來(lái)。另一方面，我們要大力建設(shè)廉政文化，讓廉政文化深入到每個(gè)人的心中，形成思想上的約束，從根源上杜絕腐敗。制度反腐與廉政文化建設(shè)是互相促進(jìn)，不能分割的整體，只有共同發(fā)揮制度反腐和廉政文化的各種功能和作用，才能使腐敗治理取得理想的效果。

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作者:王帥 白召紅 單位:燕山大學(xué)文法學(xué)院