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摘要:本次調(diào)查研究采用抽樣與隨機相結(jié)合的方法，以陜西省一個基層單位———高陵為樣本，進行了廉政文化建設(shè)的問卷調(diào)查，以期深入了解我國基層廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，探尋解決對策。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高陵各界對于廉政文化建設(shè)的認知狀況總體比較好，但也存在認知程度差異較大、廉政信念教育亟待加強等突出問題，需要增強崇廉恥貪的信念教育，各級黨委、政府應(yīng)采取得力措施加以提高引導(dǎo)能力，打造高陵廉政文化示范區(qū)。

關(guān)鍵詞:基層;高陵;廉政文化;建設(shè);現(xiàn)狀調(diào)查

1關(guān)于高陵廉政文化建設(shè)狀況的調(diào)研緣由與實施

注重思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此，黨中央對于廉政文化建設(shè)一直也很重視。自黨的十六大以來，全國地方各級黨委、政府與紀(jì)委相互協(xié)調(diào)配合，按照黨中央關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的要求，展開積極的理論研究與實踐探索，并取得了一些有益經(jīng)驗。“加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制。”這是黨的十七大報告強調(diào)指出的重要內(nèi)容，也是建國后我們黨第一次在黨代會的報告中出現(xiàn)“廉政文化”的表述，把“廉政文化”寫入十七大報告，說明廉政文化在反腐倡廉中的重要作用得到了中央的高度肯定，更表明廉政文化建設(shè)是新形勢下黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的重要內(nèi)容，這是當(dāng)前及今后一個時期廉政文化建設(shè)的思想指針和實踐方向。黨的十八大報告提出了“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”，迄今為止，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)表了一系列重要論述，特別強調(diào):“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)……不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”

尤其在2016年年初召開的中紀(jì)委十八屆六次全會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要保持堅強政治定力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、依規(guī)治黨，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。這進一步明確了反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)在建設(shè)廉潔政治中的地位和作用，為反對腐敗、建設(shè)廉潔政治指明了方向。同時也說明在新的歷史時期，反腐倡廉建設(shè)迫切需要加強廉政文化建設(shè)。當(dāng)前，要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，“正確評估形勢，貼近實際，注重實效，作出廉政文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出可操作性強的實施方案，進一步加強廉政文化建設(shè)”［2］，為反腐倡廉建設(shè)提供強有力的思想理論文化支撐。全球各國的反腐敗經(jīng)驗表明，“凡是腐敗案件較少的國家和地區(qū)都是廉政文化建設(shè)搞得比較好的國家和地區(qū)。我國反腐敗斗爭之所以艱難，關(guān)鍵在于缺少一種反腐倡廉的文化氛圍。在新世紀(jì)、新階段，廉政文化建設(shè)有著非同尋常的重要性”［3］。

作為黨堅強堡壘的基層單位，是我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石，而目前國內(nèi)關(guān)于基層單位廉政文化建設(shè)的實效性研究還不是很多。高陵作為國際化大都市新成立的一個區(qū)，成為大都市的一部分和西安一起發(fā)展，高陵實現(xiàn)了一次華麗轉(zhuǎn)身。這次轉(zhuǎn)身意味著各方面工作都要提升一個檔次，邁上一個新臺階。廉政文化建設(shè)成為當(dāng)前的重要工作，高陵當(dāng)屬格外重視。為了能夠真實反映十八大以來高陵各級單位對黨和政府反腐倡廉工作的看法，為了充分發(fā)揮廉政文化的教育、示范、熏陶和引導(dǎo)作用，為了高陵早日實現(xiàn)創(chuàng)建“廉政文化建設(shè)示范區(qū)”的近期奮斗目標(biāo)，全面了解本地區(qū)對自身廉政文化建設(shè)工作開展以來的熟悉、了解、希望、建議等情況，筆者于2015年暑假組織了本次調(diào)查。

此次調(diào)查的主要目的是:從高陵區(qū)的基層紀(jì)檢監(jiān)察單位反腐倡廉的實地調(diào)研為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)高陵當(dāng)前在廉政文化建設(shè)工作中取得的成績以及存在的問題并分析原因，從而有針對性地為高陵一下步廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新開展提供點滴參考之用。本次調(diào)查問卷設(shè)計是立足于高陵的實際情況，分為兩大部分:第一部分為個人基本信息，1－8題;第二部分為高陵廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀及其建議，9－30題。調(diào)查以高陵轄區(qū)的機關(guān)單位工作人員為對象，采取整群隨機抽樣的方法選取調(diào)查對象。具體做法是:先以全部機關(guān)單位工作人員為抽樣框，每個單位都被抽取，再從每個單位中隨機抽取，共抽取400名工作人員構(gòu)成調(diào)查樣本。本次調(diào)查采用問卷法收集資料。合計發(fā)放調(diào)查問卷400余份，共回收問卷390份，回收率為97．5%;其中有效問卷389份，問卷有效率為97．25%。所有調(diào)查問卷(400多份)完全回收后，課題組成員進行檢查核實，然后通過輸入計算機進行整合以及統(tǒng)計分析。

2高陵廉政文化建設(shè)狀況調(diào)查結(jié)果與分析

2．1機關(guān)干部隊伍自然狀況分析

2．1．1性別結(jié)構(gòu)比例失衡

在這次所調(diào)查的高陵現(xiàn)職干部中，男性干部225人，占總?cè)藬?shù)的58．9%;女性干部157人，占總?cè)藬?shù)的41．1%，男女比例為1．43:1。不同年齡結(jié)構(gòu)段都不同程度地呈現(xiàn)出男女比例結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，整體上呈現(xiàn)出橄欖球形狀，兩頭最為明顯。30歲以下年齡段尤其突出，男女人數(shù)占比分別為60．8%、39.2%，男女比例為1．55:1。51歲以上，男女人數(shù)占比分別為83．3%、16．7%，男女比例為5:1，人數(shù)占比最高的31－50歲年齡段，男女人數(shù)占比分別為56．4%、43．6%，男女比例為1．294:1，相比較而言，是三個年齡區(qū)間性別比例相對失衡較低的區(qū)間。

2．1．2年齡結(jié)構(gòu)比較

合理從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，高陵現(xiàn)職干部中，年富力強且又有一定工作經(jīng)驗的青壯年干部占到了總?cè)藬?shù)的61．26%，作為新鮮血液的30歲以下年輕人占比為34．03%，年事漸高的51歲以上的干部占比為4．71%。從干部隊伍的老中青相結(jié)合梯次配備來講，是比較合理的，客觀上能夠促進各年齡段的干部政治上有奔頭、工作上有勁頭，能夠發(fā)揮各年齡段干部的作用，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的有序發(fā)展。

2．1．3學(xué)歷層次整體較高

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所統(tǒng)計的干部當(dāng)中，研究生學(xué)歷占0．05%，本科學(xué)歷占51．9%，專科學(xué)歷占40.98%，高中及以下占7．07%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本、專科學(xué)歷占據(jù)主導(dǎo)地位，達不到專科學(xué)歷的人極少，這說明干部整體上層次較高。從三個不同年齡區(qū)間學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，30歲以下的年輕干部與31－50歲年齡區(qū)間的中間骨干力量，都屬于學(xué)歷層次較高的人員，這是當(dāng)前有利于廉政文化建設(shè)的優(yōu)勢因素。綜合分析高陵基層干部隊伍的自然狀況:在這支隊伍中，男女比例明顯不均衡，女性干部明顯過少;年齡結(jié)構(gòu)比較合理，同時，整體上這些人學(xué)歷層次比較高，對廉政文化建設(shè)工作來講是非常有利的。

2．2高陵廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

2．2．1廉政文化建設(shè)

組織領(lǐng)導(dǎo)健全、工作制度缺乏樣本數(shù)據(jù)顯示，從高陵區(qū)委、區(qū)政府等五大班子到基層街鎮(zhèn)，98．8%的單位都設(shè)有專門的廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，但是，具體落實到工作制度上的卻不多。有79%的人所在單位都沒有廉政文化建設(shè)的工作制度，16%的人不清楚自己的單位有沒有相關(guān)制度。根據(jù)調(diào)查了解，既有組織領(lǐng)導(dǎo)又有制度的是五大班子與下屬直接管轄的機關(guān)單位，而人員眾多的基層街鎮(zhèn)等部門由于上級部門的要求，組織領(lǐng)導(dǎo)有，工作制度就沒有，主要是上級怎么要求就怎么做，缺乏常規(guī)性的制度安排。

2．2．2廉潔修身、反腐倡廉的廉潔文化氛圍較濃

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，對于“身邊關(guān)于廉潔修身反腐倡廉的社會文化是否濃厚”這個問題的回答，年齡的大小與感受氛圍的結(jié)果呈正相關(guān)關(guān)系。從所調(diào)查的三個年齡區(qū)間來看，30歲及以下、31－50歲、51歲及以上，認為氛圍濃厚的占比分別是42．4%、79.9%、88．9%。對于“家庭成員是否會督促您在工作中保持廉政性”的回答，同樣按照年齡，認為“經(jīng)常督促”的占比分別是50．4%、85．0%、88．7%。由此不難發(fā)現(xiàn):年齡越大，對廉潔社會的文化氛圍感受越強烈，來自家庭的忠告監(jiān)督經(jīng)常且頻繁;相反，年齡越小，感受越淡漠，來自家庭的忠告監(jiān)督就比較少，有很少的家人居然完全不知道!進一步的了解得知，大家普遍有一種認識，那就是，反腐倡廉那是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的，普通黨員與老百姓手中沒有權(quán)力，與腐敗無緣，所以就無需關(guān)心廉政方面的情況，更不要說傾向于精神層面的廉政文化建設(shè)了。

2．2．3廉政文化活動內(nèi)容豐富、身臨其境印象深刻

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有干部(黨員與非黨員)都參加過由單位組織或者高陵紀(jì)委舉辦的廉政文化活動。在所參加的活動中，參觀高陵警示教育基地的人數(shù)最多、頻度最高，其他廉政文化活動依次為:觀看反腐警示教育專題片或電影(占比90．1%)、逢年過節(jié)接收廉政賀卡短信(占比64．1%)、收看電視廉政公益廣告(占比45．6%)、參加反腐倡廉講座(占比34．5%)、學(xué)習(xí)廉政課程(占比32．2%)、參加廉政談話(占比13．2%)、參加廉政書畫展(占比10.6%)、參加廉政歌曲大賽(占比3．1%)、其他(占比1．8%)。在這些內(nèi)容豐富的廉政文化活動中，被調(diào)查者印象深刻的三種活動依次為參觀警示教育基地、觀看反腐警示教育專題片或電影、收看電視廉政公益廣告，尤其對參觀廉政教育基地表示很有意義。這說明這種身臨其境的廉政教育宣傳方式還是很受歡迎，教育效果也很好。

2．2．4高陵廉政文化建設(shè)成績斐然、成效顯著

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，調(diào)查者中有超過半數(shù)的人都聽說過高陵紀(jì)委創(chuàng)建的廉政文化教育“一基地七展廳”，在獲取高陵廉政建設(shè)和廉政文化活動相關(guān)信息的渠道上，接受調(diào)查的人員表示，采用最多的渠道為政府宣傳(占比45．6%)，其他依次為報刊雜志(占比23．8%)、朋友同事介紹(占比12．3)、工作原因(占比10．9%)、電視廣播(占比5．6%)、其他(占比1．8%)。由此不難看出，高陵在廉政文化建設(shè)的教育與宣傳方面做了大量的工作，同時也說明，廉政文化建設(shè)靠政府的主導(dǎo)作用是非常關(guān)鍵的因素。

2．2．5對歷史上陜西籍的清官廉史了解較少

從調(diào)查結(jié)果來看，三個年齡段的人群對像班超、寇準(zhǔn)、張載、呂柟、馮從吾等這些官德高潔、耿直不阿的陜西清官廉吏的知曉度都不是很高，按照調(diào)查對象年齡從小到大排列，他們的知曉度分別為14．4%、42．3%、49．8%，也反映出歷史知識比較貧乏，或者是對歷史不是很關(guān)注。在實地調(diào)研了解過程中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這樣的結(jié)果是因為歷史太遠，作為知識是應(yīng)該學(xué)習(xí)了解，但是平時工作忙沒有時間，業(yè)余呢又有個人的事情;另外，還有人認為廉政文建設(shè)應(yīng)該重在當(dāng)下。由于這兩個原因，導(dǎo)致大部分人對歷史上的清官故事知之甚少。但這只是代表整體狀況，實際上在紀(jì)委、圖書館、縣志編纂辦公室等部門的工作人員，他們不僅知道而且還比較詳細。

2．3對高陵廉政文化建設(shè)的建議

2．3．1進一步提高思想認識水平，把廉政文化建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的重要抓手

基層廉政文化建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是基層黨建工作的重要方面。“加強基層廉政文化建設(shè)，是社會主義先進文化的重要內(nèi)容，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部份，對于深入開展反腐敗斗爭、推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進性具有十分重要的意義。”［4］調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于當(dāng)前滋生腐敗現(xiàn)象的主要客觀原因，按照調(diào)查對象主觀認知的重要性由高到低排列分別為:思想政治教育薄弱48．3%、制度不健全35．4%、透明度不足33．7%、輿論監(jiān)督弱化30．5%、懲處力度不夠27.1%。對于有沒有必要定期專設(shè)廉潔教育內(nèi)容一項，90%以上的被調(diào)查對象都認為很有必要。這說明大家都有一個共識，要想實現(xiàn)反腐倡廉的最終目標(biāo)“不想腐”，廉政文化最重要。因此，廉政文化建設(shè)就更應(yīng)成為當(dāng)前反腐倡廉的關(guān)鍵之舉而置于重要地位。

2．3．2結(jié)合自身實際，合理構(gòu)建廉政文化建設(shè)的內(nèi)容

以為核心的黨中央一直高度重視廉政文化建設(shè)在反腐倡廉中的重要作用，把權(quán)力關(guān)進籠子里，關(guān)鍵是要形成不敢腐、不能腐、不易腐的廉潔社會環(huán)境和氛圍，而這種環(huán)境建設(shè)與氛圍的打造，則離不開廉政文化建設(shè)。一方面，要“把我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化精髓和我們黨的宗旨觀念與反腐倡廉建設(shè)高度地融合和統(tǒng)一起來”［5］。傳統(tǒng)文化的精髓是要求做人要做到“仁、義、禮、智、信”。從古至今，雖然物質(zhì)生活方式借助科學(xué)技術(shù)變遷巨大，但是做人的標(biāo)準(zhǔn)、行為的規(guī)范并沒有改變。因此之故，我們要把這種傳統(tǒng)文化中蘊含的廉政思想與當(dāng)前我們的廉政文化建設(shè)緊密地結(jié)合起來，進一步豐富廉政文化的內(nèi)涵。另一方面，要把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化緊密結(jié)合起來。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展，各種不同文化思潮通過網(wǎng)絡(luò)的即時傳播，已然十分活躍。面對這樣一個一元多樣態(tài)異彩紛呈的文化格局，在當(dāng)前進行廉政文化建設(shè)時，應(yīng)注重意識形態(tài)的力量與作用，堅守馬克思主義陣地，在此基礎(chǔ)之上兼收并蓄、推陳出新，既要能夠繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，還要以馬克思主義為指導(dǎo)，吸收現(xiàn)代文化的精華，從而能不斷創(chuàng)新并豐富廉政文化的內(nèi)容。

2．3．3關(guān)切廉政文化建設(shè)，豐富廉政文化載體與活動

在被調(diào)查者中，認為所在單位在廉政文化建設(shè)方面存在的突出問題是:首先是對廉政文化建設(shè)的重要性認識不足，其次為廉政文化載體單一;除此以外，還有人認為存在對廉政文化建設(shè)的概念模糊不清、廉政文化建設(shè)缺乏制度保障及監(jiān)督制約機制等問題。認為開展高陵廉政文化“六進”工作的渠道富有成效的高低依次為:有針對性地設(shè)置活動內(nèi)容62.8%，與文化建設(shè)活動緊密結(jié)合起來33．8%，明確責(zé)任單位24．4%，加強檢查指導(dǎo)15．0%。針對高陵紀(jì)委推行的廉政文化建設(shè)工作，有三個年齡段的人群都認為最為重要的應(yīng)該是在“開展更多形式的廉政文化活動”方面需要進一步加強。這也從另一個側(cè)面說明了當(dāng)前高陵廉政文化建設(shè)載體過于單一的現(xiàn)狀，也說明了要加強高陵廉政文化建設(shè)，首先應(yīng)該提高思想認識的重視程度，同時還要豐富廉政文化的多種物質(zhì)載體，開展多種多樣的廉政文化活動。

2．3．4加強廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新研究與教育宣傳不可少

在調(diào)查問卷中，認為高陵創(chuàng)建“廉政文化示范縣”建設(shè)關(guān)鍵應(yīng)抓的是道德教育，其次是輿論宣傳，其他是法紀(jì)教育與廉政文化創(chuàng)新，占比分別為55.6%、43．8%、39．7%、38．6%。認為推動廉政文化創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵，按照重要程度依次為大力倡導(dǎo)先進的廉政理念、加強廉政文化的理論研究、創(chuàng)造廉政文化藝術(shù)的精品力作、加大投入，占比分別為74．4%、29．1%、22．2%、20．9%。如果在學(xué)校專門開設(shè)廉潔教育的相關(guān)內(nèi)容，認為比較有效果的形式，依據(jù)效果的高低分別是利用高陵廣播電視、網(wǎng)站、新媒體等宣傳輿論陣地進行教育，將廉潔教育作為廉政文化建設(shè)中獨立環(huán)節(jié)進行授課，邀請紀(jì)委、司法機關(guān)人員、專家學(xué)者進行廉政教育，舉辦廉政書法、征文等主題活動，占比分別為65．4%、29．9%、31.6%、19．2%。由此不難看出，被調(diào)查者普遍認為:要加強高陵廉政文化建設(shè)，倡導(dǎo)先進的廉政文化理念很重要，這是開展廉政文化建設(shè)工作的思想指導(dǎo);同時，借助合理科學(xué)富有成效的適當(dāng)方式，開展關(guān)于廉政文化的教育以及大力的宣傳工作必不可少。

3結(jié)束語

綜上所述，我們認為:高陵的廉政文化建設(shè)整體來講是卓有成效的，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制度建設(shè)、人員配備、活動開展、基地建設(shè)、六進成績等已經(jīng)取得了一定的新鮮經(jīng)驗;從未來發(fā)展的角度講，從中央的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來講，從其他地方廉政文化建設(shè)的不斷創(chuàng)新來講，從這次的調(diào)查結(jié)果分析來看，高陵廉政文化建設(shè)，在思想認識、健全制度、拓展文化活動載體、挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化、運用新媒體、隊伍建設(shè)等方面，都還有提升完善的地方。希望能借此調(diào)查分析報告為高陵日后的廉政文化建設(shè)提供一定的參考，為高陵早日成為全國廉政文化示范單位做出點滴貢獻。參考文獻:［1］李雙清，顏佳華，劉建平．紅色基因與新時期廉政文化建設(shè)［N］．光明日報，2015－09－30(13)．

［2］薛艷萍．我國廉政文化建設(shè)的重要性［J］．人民論壇，2011(23):42－43．

［3］孫曉莉．國外廉政文化概略［M］．北京:中國方正出版社，2007．

［4］劉云山．領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)［N］．學(xué)習(xí)時報，2015－03－09(A1)

［5］高雯．我國基層政府廉政文化建設(shè)研究:以安徽省S縣為例［D］．武漢:中南民族大學(xué)，2012.

作者：賀文華 單位：西安文理學(xué)院