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摘要：分析了某區實現區域生態文明建設規劃的制約問題，結合其資源條件與生態地位等現狀條件規劃背景，研究提出了某區生態文明建設的近期規劃目標和中遠期規劃目標。然后根據目標有針對性的提出了生態文明建設主要領域的建設規劃和重點建設工程規劃，并進行了可達性分析。為生態文明建設提供決策依據，為其他區域生態文明建設提供示范區參考。

關鍵詞：生態文明；示范區；建設規劃

1前言

生態文明建設是建設美麗中國，實現人與自然的和諧相處的必然之路。黨的報告在充分肯定“生態文明建設成效顯著”的同時，指出“生態環境保護任重道遠”。各個地方如安徽省委省政府印發了《安徽省生態文明體制改革實施方案》總體要求。各區域在各級政府的領導下，積極啟動生態文明建設規劃工作。安徽省某區認真貫徹落實國家關于加強生態文明建設的有關要求，積極推進生態文明建設，以生態省建設為基礎，逐步開展了生態文明建設有關工作，以我國法律、法規為依據，從區域實際情況出發，重點提出了生態文明建設的指導思想、基本原則、目標任務、主要領域、重點工程和保障措施等一系列建設生態文明示范區的重要方法，對某區推進國土空間優化布局、生態文明產業發展、自然生態系統和環境保護、生態文明文化弘揚、生態人居環境建設以及生態文明制度構建等有著重要的意義。

2生態文明建設中的突出問題

2.1自然因素

該區由于氣候變化較大，年內和年際之間降水分布不均，使災害經常出現，水、旱災害成為制約農業經濟可持續發展的主要原因。由于受地形地貌的影響，南部山區生態敏感度較高，極易引起水土流失等；江淮分水嶺地區無大的自然河流和天然水面，極易造成缺水干旱；沿淠地區地勢低洼，極易造成洪澇災害。全區土壤大多為黃棕壤、粘盤黃褐土，土壤侵蝕嚴重。耕地供需矛盾突出，土地利用粗放，效益低。隨著工業企業和城鎮建設發展，環境問題日趨突出，農業生產過程中過量使用農藥、化肥，影響生態農業的發展。該區屬于國家主體功能區中的省內重點開發區，但所處的獨特區位，對產業發展和開發都有更高的要求，一定程度上限制了全區產業選擇空間和城鎮發展空間，加上國家生態補償機制尚未健全，給區域經濟發展增加了很大壓力。

2.2經濟因素

“十二五”以來，該區經濟發展較快，但經濟總量不大，人均水平偏低，綜合經濟實力不突出，特別是工業化等產業水平較低、經濟外向度不高等，全區綜合經濟實力與全省相比差距較大。全區產業結構不合理，工業企業規模普遍偏小，農業雖占據主導地位，但農業基礎較為薄弱，二、三產業發展缺少具有牽動性的、高關聯度的支柱產業和產品。

3規劃目標

根據發展制約因素確定生態文件建設規劃的近期目標和遠期目標。

3.1近期規劃

構建安全的生態空間。加大自然生態系統的保護力度，生態紅線管控區域基本得到保護和恢復，生態廊道建設初顯規模，生物多樣性保護初顯成效，資源利用效率明顯提高，受保護地區占國土面積比例達到18.4%，生態安全得到可靠保障。打造發達的生態經濟。積極推進農業生態化、服務業現代化和工業的優化升級，形成以經濟、社會和環境協調發展為特征的循環型生態經濟體系。全面促進資源效率明顯提高，大幅降低能源、水、土地消耗強度，單位地區生產總值能耗繼續保持在0.8t標煤/萬元以內；農業面源污染基本得到控制，秸稈綜合利用率和畜禽養殖場糞便綜合利用率分別達到90%和75%以上。營造良好的生態環境。加強環境基礎設施建設，強化環境污染防治和風險防范，大氣環境、水環境質量持續改善，土壤污染得到初步治理，固體廢物資源化和安全處置水平穩步提升，EI指數穩定趨好，森林覆蓋率達到27.4%，環境風險得到有效控制，公眾對環境質量的滿意率明顯提升。構筑美麗的生態人居。一體化城鄉公共基礎設施建設。城市環境明顯改善，到2018年城鎮污水處理率達到85%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%，生活方式綠色化，到2018年城鎮新建綠色建筑比例達到30%。培育先進的生態文化。繼承和發揚該區傳統文化，基本形成具有地域特色生態文化。建立以政府為主導，企業、學校、公眾廣泛參與的生態文明宣傳和教育體系，全面提高公眾生態文明意識。到2018年，生態文明培訓的人數比例維持在100%，環境信息公開率穩定在100%，公眾對居住生產生活環境的滿意度維持在80%以上。建設完善的生態制度。對干部政績考核體系進行制度化確定，政府綠色決策水平明顯提高，生態文明相關制度基本完善，企業的環保行政措施和環境監管制度基本健全，公眾參與機制基本建立，形成推進生態文明建設的長效機制。

3.2規劃中遠期

生態文明建設全面融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中，成為該區城市發展的名片。生態文明理念人人皆知，生態型社會初步成型；低碳經濟、循環經濟高度發達，形成較為完善的現代服務業體系，生態效益明顯；生態格局安全、空間布局合理，基礎設施完善，人居環境優美，生活安全舒適，生態良性循環；生態文化與該區傳統文化兼收并蓄，全社會形成共建生態文明的制度體系[3-4]。實現資源可持續利用、生態環境良好、政府廉潔高效、人民幸福安康、城市安全整潔的目標。

4生態文明建設主要領域建設規劃

4.1建立完善的生態制度

按照國家要求，清除制約生態文明建設的體制機制障礙，建立系統完整的制度體系，法治化、制度化生態文明建設，形成用嚴格制度保護生態環境的體制機制。包括構建源頭保護制度、完善過程嚴管制度、建立健全的政績考評制度、完善經濟政策與市場機制。

4.2生態環境保護

實施資源環境生態紅線管控，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將大氣、水、土壤等環境質量標準作為區政府環保責任紅線，確定各項防控措施。

4.3優化國土空間格局

全面實施主體功能區戰略，科學布局生產空間、生活空間和生態空間，加快優化國土空間開發格局，突出抓好生態空間的構建和優化，守住生態紅線，加強生態保護，維護生態平衡，保障生態安全，努力增強生態產品的生產、供給和服務能力。

4.4積極發展生態經濟

堅持創新驅動、智能轉型、品牌提升，著力推動輕工紡織服裝、農產品深加工等傳統產業信息化、綠色化發展，提升企業技術裝備水平，不斷增強傳統產業綜合實力，強化對全區工業經濟的支撐能力。多渠道加大政策和資金支持，促進齒輪、汽車零部件制造、輕紡服裝、農副產品加工等傳統產業向價值鏈高端發展。逐步形成產值規模大、帶動作用強、輻射范圍廣的傳統產業集群。

4.5構建適宜的生態人居

近期，人居環境持續改善，村鎮飲用水衛生合格率穩定在100%，村莊環境綜合整治率達到80%。中遠期人居環境持續改善，村莊環境綜合整治率達到90%。全民養成綠色節約的低碳生活方式，新建綠色建筑比例以及綠色交通出行比率均穩步上升。

4.6強化生態文化建設

進行宣傳教育，提高各個部門、公眾的生態意識，使人們自覺遵守生態文明，促進生態文明建設。

5重點建設工程規劃

針對金安創建生態文明建設的優勢與不足之處，結合各領域生態文明建設推進工作實際以及輕重緩急程度，金安生態文明建設重點工程按照“生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化”六大體系進行歸類[5-6]。六大體系共涉及13個類別共73項重點工程。該區生態文明建設工程項目詳情見表1。

6可達性分析

按照規劃，通過增大土地集約利用程度，加大科技投入，不斷提高工業增加值，實現資源循環利用，減少煤炭用量，實行清潔生產，加快新興產業的發展，用3~5年時間完成區域經濟結構調整，緊緊圍繞項目建設、爭取各類資金支持、不斷創新管理機制，實行重點突破，實現產業綠色升級，目標是可以爭取的[7]。加之，在國家生態文明戰略的指引下，區委、區政府建設生態文明建設示范區的堅強決心，經過全區人民的艱苦努力，一定會全面完成生態文明建設要求各項指標。

參考文獻：

[1]王志強,李宗禮,張宜清,沈福新,羅鵬,陳媛媛.區域生態文明建設總體規劃研究(I)—以甘肅省會寧縣為例[J].水利規劃與設計,2018(12):5~9.

[2]徐海源.生態綠地規劃設計探討[J].山西建筑,2018(34):193~194.

[3]陸志家,耿秀華.生態工業園區規劃環評思路研究[J].環境與發展,2018(11):29~30.

[4]崔媛媛,鹿一鳴.城市工業園區生態空間規劃策略研究——以天津寶坻示范工業園區為例[J].智能建筑與智慧城市,2018(11):105~106.

[5]石春花.城市生態綠道在園林景觀規劃中的應用[J].現代園藝,2018(22):130.

[6]梁錦.提高規劃環評實施有效性方法研究[J].資源節約與環保,2018(9):134.

作者：徐夢虬 單位：安徽省柏瑞環?？萍甲稍冇邢薰?/p>