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一、近期我國文化產業發展存在的問題

1.文化產業對中華文化豐富的資源開發不足我國有著深厚的文化底蘊和豐富的文化資源。從國際上看，中華文化具有極大的影響力。從孔子學院的影響力，到全球盛行的“漢語熱”，更不用說京劇、功夫、雜技等文化的受歡迎度。而另一方面，這些豐富的文化資源很少得到有效的開發和利用。本來是中國的故事，但把它們搬上屏幕，制作成電影《臥虎藏龍》、動畫片《花木蘭》的卻是美國的好萊塢，這是很值得我們深思的。經過開發的中國傳統文化必然會走向世界，為世界的文化產業發展提供重要的文化資源。但如何通過發展文化產業等途徑，把這些文化資源優勢轉變為文化產業優勢，是一個亟待解決的現實問題。

2.文化產業整體發展水平較低相比經濟發達國家，我國文化產業增加值占GDP的比重一直不到3%。而經濟發達國家的文化產業已經成為國民經濟的重點和支柱產業，占GDP的比重一般超過20%。如圖1所示，國際市場的數據資料顯示，當前我國文化產業占世界文化市場的比重太小，不足4%，而美國占43%，歐盟占34%，日本占10%，韓國占5%。在全球化背景下，我國文化產業是典型的弱勢產業，世界競爭力差，必須謀求像我國制造業和體育業那樣的跨越式發展，力爭“建設文化強國”。否則我國必將長期處于無國際競爭力的落后狀態，拖累、遲滯整個國家產業升級。

3.文化產業領域人才匱乏文化產業不同于制造業，它是集智能、知識、科技創新等先進要素為一體的產業。文化產業想要突破和創新，人才是其關鍵。目前，我國缺乏各類文化產業人才，尤其急需文化產業研發、生產、管理等方面的高級應用性人才，特別是人才的引進、激活、培養、激勵機制還沒有建立或完善。就高校和科研院所來說，目前，大專院校、科研機構設立文化產業方面的人才培養專業較少，對文化產業的研究力量還較為薄弱，只有北京大學、中國傳媒大學、中央財經大學等33所高校設有文化產業研究院。2010年文化部在武漢大學建立國家文化創新研究中心，這是文化部在高校建立的首個國家創新文化研究基地。文化產業領域人才極度匱乏，培養文化產業專業人才任重道遠。

二、我國文化產業發展中存在主要問題的原因

1.文化產業發展存在區域差異我國文化產業發展中呈現出明顯的區域不平衡，東部經濟基礎好，很多文化產業已經具備一定的規模，而中西部傳統文化資源豐富，當地重要經濟增長點之一就是文化產業。東部以廣東省為例，2012年廣東文化產業法人單位增加值為2706.5億元，同比增長14.8%，約占全國的1/4，連續多年保持全國第一。新型文化業態發展迅猛，多個領域領軍全國，如2012年廣東數字出版產值近300億元，約占全國的1/5；動漫和網絡游戲總產值近300億元，約占全國的1/3。中部以山西省最為突出，山西省提出“文化強省”戰略以來，尋求通過拉動文化消費促進文化產業投資，進而帶動尚顯弱小的山西文化產業發展。除了東中西部的區域差異外，還存在城市和農村的發展不平衡。農村文化思想觀念落后，并且很多藝術團、圖書館、博物館都建在城市里，農村文化基礎薄弱、形式單一的狀況仍沒得到根本改變。

2.文化產業市場管理體制不健全基于市場經濟環境的現代文化市場體系應該是統一、開放、競爭、合理、有序的，我國各地大多還沒有建立起完善的文化產業發展機制。文化企業產業結構基本上側重于傳統工藝技術、傳統文化資源的再加工，文化產品生產分散，缺少創新和創意，科技含量偏低。在文化市場的管理中，政府部門缺位和越位現象非常明顯，特別是文化、廣電、新聞出版等部門執法職能交錯，破壞了文化產品生產、出版、市場營銷等產業環節，造成文化市場管理體制的無序，未能充分發揮市場在文化資源配置中的基礎性和積極性作用。

3.國家財政投入不足從公共財政的視角來看，我國文化產業的發展還有很多缺陷。制約文化產業發展的首要問題就是財政資金的短缺。歷史實踐證明，任何一個新興產業的起步和發展，都離不開資金的支持。文化產業作為21世紀第三產業中的新興產業，其發展迫切需要大量的資金支持。中國文化產業發展尚處于起步階段，文化投資培養周期、回報周期長，風險比較高，因而常常出現市場失靈的情況。但是從現階段財政支持力度來看，政府對文化產業的財政撥款在財政支出中的比重一直維持在0.5%以下，對文化產業的支持強度是遠遠不夠的。這與“建設文化強國”的戰略目標是不相稱的，對文化產業的資金積累和未來長期發展是極其不利的。

4.文化領域法律法規不完善改革開放30多年來，我國法制建設在促進社會主義精神文明建設和文化改革發展方面發揮了積極作用。目前，在文化保護領域我國制定了《文物保護法》和《著作權法》，但還沒有制定和頒布一部真正意義上的文化法典，一些與文化建設、發展密切相關，必不可少的文化基本法律，如《影視法》、《出版法》、《藝術演出法》、《新聞傳媒法》等仍停留在部門制度或行政法規等較低的立法層次上。由于文化產業在我國起步較晚，法律法規建設遠遠落后于產業實踐，人民群眾的文化法律意識淡薄，嚴重制約了文化產業的快速發展。

四、促進文化產業發展的政策建議

1.繼續深入文化體制改革首先，推動國有經營性文化單位轉企改制成為國有或國有控股企業集團，這是文化體制機制改革的中心環節。培育符合文化產業發展需要的全新的市場主體，健全現代文化市場體系。其次，加快文化產業結構調整，以產業內部均衡發展、資源優化配置為基本原則，加強我國文化產業的生產性服務功能，使我國文化產業作為中間產品和最終消費品存在一個合理的比例，拉動文化消費增長。再次，創新文化管理體制，完善政策保障機制，明確界定各部門執法職能，轉變政府職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。最后，牢牢抓住文化產業發展的雙翼：市場和科技，以科技為切入點對文化產業進行研究，以通訊技術、數字技術和互聯網技術的市場推動傳統文化產業發展升級。

2.加快建立健全覆蓋城鄉面積的基本公共文化服務體系社會屬性是文化產業的兩個基本屬性之一，要想實現文化產業的社會效益，必須提高群眾的文化素質。建立健全覆蓋城鄉面積的公共文化服務體系，重點在農村，困難也在農村。文化產業發展應面向基層，向基層發展，堅持把建設的重點放在基層和農村。加強農村公共文化服務體系建設，要以解決農民文化生活貧乏為重點，以提高農村群眾文化思想意識為出發點，以基層社區和鄉村文化設施建設為突破點。堅持統籌城鄉、區域文化協調發展，加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善基層和農村公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最現實、最根本、最直接的基本文化權益問題，全面提高群眾文化素質。

3.加大財政資金投入力度為了解決制約文化產業發展的資金瓶頸因素，政府部門必須加大財政文化投入的比例，提高文化產業占文化事業總額撥款比例。第一，財政加強支持文化資源保護、文化服務條件和文化服務設施的改善以及文化創意、創新等。第二，進一步加大財政轉移支付力度，在財力分配上要傾向于經濟發展落后地市以及偏遠的農村地區。第三，對非營利性的文化機構和文化基礎設施，政府應該提供必要的資金支持。第四，對于中小型文化企業的初期發展給予貸款優惠、專項獎勵、暫緩稅款等鼓勵。第五，繼續設立文化產業專項資金，大力扶持游戲、娛樂等產業的發展?？傊?，強化各級政府對文化投入的政治責任，確保財政文化經費支出增幅高于財政經常性支出的增幅，建立財政文化投入的穩定增長機制。

4.完善文化產業法律法規體系在后金融危機時代，我國要大力發展文化產業，就必然需要相關法律制度的支持。一方面，制定《文化產業促進法》，并確立其為我國文化產業發展的基本法；另一方面，有步驟地推出《網絡文化法》、《非物質文化遺產保護法》、《圖書館法》、《博物館法》、《美術館法》等文化專門法律。通過應該完善文化產業法律法規體系，促進我國文化產業持續、健康、快速發展。

5.大力培養文化產業人才人才是文化產業發展的主力。培養文化產業人才是科教興國戰略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發的一項戰略措施。在高校和科研院所，應該單獨設立文化產業管理、文化產業研究專業，聘請國外資深文化產業帶頭人擔任專業導師進行指導。政府批準的考核鑒定機構也可以設立文化產業管理從業資格證、文化產業注冊管理師等職業證書，加強對文化產業人才的重視和認可。同時，財政部門要積極與各高等院校加強溝通合作，建立長期的戰略伙伴關系，興建培訓合作基地，實施長期人才培養培訓計劃?？傊ㄟ^多種途徑儲備急需的各類高層次文化人才，盡快跟上國際文化產業發展的步伐。

作者：周麗儉單位：哈爾濱商業大學