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全球化已成為當今世界發展的趨勢，這不僅表現為已經到來的經濟的全球化，文化的全球化日漸凸顯。文化產業已經不僅僅作為一種文化形態，成為一個國家意識形態的組成部分，而且越來越成為一種強大的經濟實體，成為經濟發展的重要引擎，創造著客觀的經濟效益，同時，它也是一個國家綜合國力最為直觀和具體的反映。那么，當前以美國、英國、法國以及日、韓為代表的三種文化產業發展模式，究竟有哪些共同取向，又有哪些不同之處，以下通過幾個方面的對比，來進一步分析。美國是全球文化界的“巨無霸”，是全世界市場驅動型文化產業模式的典型代表，其觸角涉及文化產業各門類，可以毫不夸張地說是“十八般武藝樣樣精通”，這與它成熟的文化產業市場化運作密不可分。有人將美國文化產業的成功歸結為“無為而治”：一、沒有專門的國家機構來管理文化產業：二、沒有一個關于文化政策的正式文件，甚至在官方法律法規文件雖然同是采取“保護與扶持”的基本政策傾向，相比英國政府對創意產業的扶持，法國則更加側重對于本土文化的保護，出臺一系列的保護性政策，如：專門制定了《保護和修復歷史遺跡法》、《古跡保護法》用于保護修復歷史古跡，并且“成立專門的基金會對屬于重要的文化遺產，又在文化市場中難以生存的文化團體進行挽救和扶持；對重點文化工作進行重點投資保護，如對盧浮宮、印象派藝術博物館等中央直屬重點工程，不惜耗巨資予以修繕或擴建”,為此，法國還專門設立了一個文化遺產保護司，1996年用于整修歷史建筑的預算就高達20億法郎；以“文化例外”的原則，堅決反對把所有文化問題，包括文化產業納入到世界貿易組織的商業規范之中，而是將文化領域化為兩部分區別參與全球化市場，以此來保護日益受到美國通俗產品侵蝕的民族文化；在世界各地設立法國文化協會，向世界各國積極推廣法國文化等等。此外，時至今日，法國依舊采用政府管理和資助的模式，國家每年大約拿出50億法郎扶持文學、藝術、電影、電視等行業，相反，市場的作用在法國文化產業的發展中表現的不明顯。法國最特別的文化政策莫過于，在文化體制中根本沒有給“一壁間隔”（國家對文化撥款的間接管理模式）性質的藝術理事會留下一席之地，即“分權化”管理特征不明顯，這在當今發達國家的文化政策中十分罕見。隨著世界經濟一體化的趨勢日益加劇，法國在堅持基本文化政策取向的同時，文化產業的發展也開始呈現出一些新趨勢，如：文化市場逐步開放，文化市場化趨勢逐漸明顯；尋求文化產業與旅游、建筑以及信息設備制造業等產業的融合，以構建文化產業新框架；加快文化產業的數字化進程和戰略性結構調整，以提升法國文化產業綜合競爭力等等。同是作為資源驅動型文化產業模式代表國家的英國和法國，雖然側重點各異，但是我們可以清楚地看到，英國圍繞創意產業制定了一系列政策，循序漸進地推動著具有英國特色的創意產業在世界的崛起；而法國對于本土文化的保護采取硬性法律法規的形式，看似古板，但在美國流行文化大行其道的當下，有效地保護了法國本土文化的獨立性，從而也為日后更好地發展具有本國特色的文化產業奠定了良好的基礎。韓國、日本是典型的政策驅動型文化產業發展模式的代表國家，顧名思義，政策的指引推動，是日韓兩國文化產業發展的最根本動力。韓國的文化產業起步較早，20世紀90年代，韓國政府就將文化產業作為國家支柱產業，并在1999年2月制定了《文化產業振興基本法》，以法律形式界定了文化產業的概念和范圍，這為后來韓國文化產業的長期發展提供了有效的政策依據。2000年以后，韓國文化觀光部在主要規劃中將文化產業表述為“知識經濟新產業”、“知識經濟核心產業”、“國家戰略核心產業”、“國家經濟新的成長動力”，可見，韓國通過制定政策的形式，及早明確了文化產業在國家發展中的戰略地位，并做出清晰表述。這對于推動韓國文化產業的長期發展可以說是至關重要的。

日本將文化產業成為“內容產業”，由于內容產業不僅自身規模龐大，而且對于帶動其他產業的規模增長效應也非常明顯，因此在日本很受重視，日本政府制定了許多有利于促進內容產業發展的政策。自2000-2005年間，日本圍繞內容產業制定的戰略和政策就多達25項之多。2000年《IT基本法》、2001年《文化產業振興基本法》、2002年《知識財產基本法》，2003年知識財產戰略本部成立，同年，內容產業專門調查會成立；2004年設立“映像產業振興機構”，并出臺了《內容產業振興政策》、《知識財產推進計劃2004》、《內容產業促進法》等多項政策立法?？梢钥闯觯毡驹卺槍ξ幕a業方面的政策立法詳盡周密、層層推進，旨在最大限度地保護并推動本國文化產業的快速發展。綜上所述，無論是美國為代表的市場驅動型文化產業發展模式、英、法為代表的資源驅動型文化產業發展模式，抑或是日、韓為代表的政策驅動型文化產業發展模式，首先都離不開相關政策立法的保駕護航。尤其是在文化產業剛剛起步階段，只有通過政策法律的強有力規范，才能使文化產業的發展從自發走向自覺；只有明確文化產業在國家發展戰略中的地位，才能使文化產業的發展找準方向，少走彎路。同時，在大政策的保護支持下，針對文化產業各行業發展的細則必不可少，并且需要不斷地根據自身發展需求以及市場消費需求做出相應調整。我國文化產業起步較晚，從1992年提出“文化產業”概念以來，對文化產業從可否產業化的質疑，到“大力發展文化產業”政策的制定，文化產業已經有了長足的進步和發展。1998年文化部專門設立了文化產業司，負責推動我國文化產業發展工作，標志著中國政府把發展文化產業納入了政府工作的體系。2002年11月黨的十六大報告明確提出“積極發展文化事業和文化產業”、“完善文化產業政策，支持文化產業的發展，增強我國文化產業的整體實力和競爭力?！?003年10月中共中央十六屆三中全會決議進一步指出：“經營性文化產業單位要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營體制。鼓勵文化產業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業共同發展，形成一大批文化企業集團，增強文化產業的整體實力和國際競爭力?！边@是我國文化產業持續發展最重要的政策保障。

自此之后，全國各省市相繼出臺各自的文化產業發展規劃，積極推進文化體制改革，充分調動全社會的力量，挖掘資源，發揮優勢，為文化產業的發展營造了良好的社會氛圍。2006年9月，我國頒布了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，2011年10月黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，這是自2007年黨的十七大以來，中共首次將“文化命題”作為中央全會的議題；也是繼1996年黨的十四屆六中全會討論思想道德和文化建設問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題，其戰略部署和政治意義備受關注。2012年2月，根據《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，其中分別從構建現代文化產業體系；形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；推進文化科技創新；擴大文化消費四個方面詳細闡述了如何加快我國文化產業發展，并提出，到2015年，“現代文化產業體系和文化市場體系基本建立，文化產業增加值占國民經濟比重顯著提升，文化產業推動經濟發展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性產業”?？梢哉f這一政策的頒布，標志著我國文化產業已經真正步入了全面啟動、加速發展階段。目前，我國各地區文化產業已依據自身優勢逐漸形成特色模式，大致可以分為市場自發型、資源帶動型和政府主導型三種。

市場自發型主要是指創意人才出于某種共同的文化藝術追求，集聚于一定具有濃厚文化氛圍的環境之內，比如北京798藝術區、宋莊、以古玩為主題的琉璃廠等。在這些集聚區內，藝術氛圍濃厚，可以激發創意人才的創作熱情和靈感，而創意人員所帶來的新思想對原有城市的發展形成沖擊，成為城市發展中一道亮麗的文化風景線。隨著集聚增強，知名度、認可度也在不斷上升，中間組織也慢慢聚攏于此，且各種配套措施也逐漸齊全，從而使得集聚區的品牌效應逐漸增強。資源帶動型主要是指依靠本地豐富的歷史文化資源，帶動當地文化產業的發展。比如云南，正是利用了當地得天獨厚的自然環境資源和民族民間文化資源，充分發展旅游業，同時以旅游業為龍頭，帶動演藝業、民族工藝品業、文化娛樂業、會展業、出版業等相關產業的共同發展，形成自己特有的文化產業發展模式。政府主導型主要是指政府主導規劃，服務于經濟社會功能的文化產業發展模式，以各地興建的創意產業園區為代表。如上海最早建立的創意產業基地之一，田子坊創意產業園區，就是由英國女設計師克萊爾利用20世紀30年代位于市中心的6家典型弄堂工廠重新設計改建而成的。如今，田子坊匯集了眾多的公司展廳、畫家工作室、攝影室、演出中心、時裝展示廳等等，且每個展廳都風格獨特，由此吸引了美國、澳大利亞、法國等20多個國家以及國內100多家創意企業入駐，從而為當地和國家帶來豐厚稅收。

無論是市場自發型、資源帶動型還是政府主導型文化產業發展模式，都基于國家對于文化產業發展的大政方針指向。文化產業政策的導向和規范使自發型文化產業模式走上更加合理、規范的發展之路，從而不至于被市場淘汰；為資源帶動型文化產業模式拓寬了發展平臺，提供了更為廣闊的發展空間；為政府主導型文化產業模式提供了強有力的保障，促進其快速發展，參與市場競爭。因此，政策主導是任何一種文化產業模式發展過程中都不可或缺的支撐性要素，尤其是對于我國這樣一個由于舊有經濟體制影響，文化產業市場化程度不高，文化消費市場成熟緩慢，因此，更加需要細致有效的文化產業政策法規加以培育、引導。目前一些部門在制定文化產業相關政策時，忽略了政策的執行效率和市民消費的可行性，難以確保政策的有效性?？v觀發達國家對于文化產業的相關政策立法，我國近年來從中央到地方對于文化產業發展的政策推動力度逐年加大，但依舊缺乏對文化產品知識產權的有力保護，這一缺失導致我國文化產業在發展過程中難以走真正的品牌之路，更別提樹立具有國際競爭力的品牌，從而使我國的文化競爭力大打折扣，這是我國未來文化產業發展過程中亟待解決的問題，更是保障政策管理有效執行的重要依據。

作者：蘇寧單位：內蒙古財經大學旅游學院