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[摘要]文章認(rèn)為立法的核心是立法目的，對于能源立法來說確定立法目的、選擇價(jià)值取向很重要。我國的能源法體系尚不完善，立法目的和能源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系存在一定的偏差。處理好兩者的關(guān)系，要著重思考和定位能源立法的目的和價(jià)值取向的選擇，通過分析現(xiàn)行能源立法現(xiàn)狀及《能源法（草案）》，對比研究國內(nèi)外能源立法目的和價(jià)值取向，提出了適合我國能源立法目的及價(jià)值取向的建議。

[關(guān)鍵詞]能源立法；目的；價(jià)值取向；環(huán)境保護(hù)

當(dāng)今世界環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，氣候變暖使人們越來關(guān)注環(huán)境問題，人們開始對以前的發(fā)展模式進(jìn)行思考，同時也對未來的發(fā)展方向進(jìn)行探討。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念，各個國家在立法時也對此理念進(jìn)行了確認(rèn)和實(shí)踐，這也對能源立法產(chǎn)生了影響。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著巨大的減排壓力，既要實(shí)現(xiàn)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不能放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，同時也要解決好與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各類問題。處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系主要依靠法律。對我國的能源立法體系進(jìn)行完善，確定能源立法的目的，選擇正確的價(jià)值取向，處理好能源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是當(dāng)前能源立法改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、現(xiàn)行能源立法體系評鑒

（一）現(xiàn)行的能源立法概念

在立法領(lǐng)域，關(guān)于能源法是否是一個獨(dú)立的法律體系、能源法在我國法律體系中的地位以及模式的選擇一直存在較大的爭議。在解決以上爭議時，要借鑒外國的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的立法實(shí)際，在實(shí)踐中修改和完善立法。我國的能源立法現(xiàn)狀反映了能源法的現(xiàn)行立法目的和價(jià)值取向，解決一系列的能源法實(shí)際情況是處理我國能源立法需要重點(diǎn)解決的難題。我國的能源法主要有《礦產(chǎn)資源法》《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等，這是我國已制定出臺并實(shí)施的能源法規(guī)。其中《礦產(chǎn)資源法》是制定最早的能源法，于1986年制定，《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》制定較晚，其中《可再生能源法》于2005年制定，2009年進(jìn)行二次修訂，這是最新的能源法規(guī)。這些立法行為調(diào)整和規(guī)范了各個能源領(lǐng)域的社會關(guān)系，但是相互能源關(guān)系之間的聯(lián)系較少，關(guān)聯(lián)性較差，有的立法制定后未進(jìn)行及時的修訂，與現(xiàn)在迅速變化的社會形勢相去甚遠(yuǎn)，同時在石油天然氣、核能、原子能等方面尚沒有相關(guān)的法律文件，制定一部涵蓋所有能源立法的綜合性立法體系刻不容緩，我國正在醞釀制定的《能源法》是一部能源法領(lǐng)域的綜合法律。未來我國的能源法體系要以《能源法》為中心，各類能源種類的部門立法為輔，如煤炭、電力、石油、天然氣、再生資源、核能等，并健全能源利用的相關(guān)立法。

（二）對《能源法（草案）》的分析

《能源法（草案）》從制度上對能源開發(fā)利用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，最新的修訂稿包括能源規(guī)劃、開發(fā)、使用、節(jié)約與環(huán)保、科技進(jìn)步、農(nóng)村能源、能源戰(zhàn)略儲備、應(yīng)急能源、監(jiān)督與保障等方面，這些方面包含了能源開發(fā)和利用中的一系列問題。這些條文的描述過于抽象，不夠具體，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則較少，概括性的條文較多，這也反映出《能源法》是一部具有指導(dǎo)性的能源大法。各種能源都有不同的特性，其開發(fā)利用自然也不盡相同，能源不同具體的立法規(guī)定也要有所區(qū)別，所以不能要求《能源法》可以像具體部門法一樣可以對每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定。《能源法》是能源利用中社會關(guān)系的綱領(lǐng)性文件，相對應(yīng)的部門法要對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)補(bǔ)充。《能源法》作為能源行業(yè)的指導(dǎo)性立法，要對其條文進(jìn)行詳細(xì)的研究，如果制度制定不嚴(yán)謹(jǐn)就會影響其他能源部門法的立法，也會影響能源行業(yè)的健康發(fā)展。在制定能源基本法時，要處理好《能源法》和其他能源立法的效力位階問題。如果《能源法》與其他立法的相關(guān)規(guī)定有沖突，要堅(jiān)持怎樣的原則？如果堅(jiān)持“新法優(yōu)于舊法”的原則，要選擇適用《能源法》，如果堅(jiān)持“特殊優(yōu)于一般”的原則，要適用其他立法。《能源法》是由全國人大常委會制定的，所以是能源領(lǐng)域的綜合大法，必須要重視《能源法》在我國法律體系中的地位。如果《能源法》與其他立法的相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了沖突，要以《能源法》中的規(guī)定為準(zhǔn)。

二、國內(nèi)外能源立法的目的和價(jià)值取向比較

（一）能源和相關(guān)概念

每種能源都具有獨(dú)特的性質(zhì)，能源的特性決定了各個能源行業(yè)差別很大，各個能源行業(yè)的立法目的、選擇的價(jià)值取向也各有特點(diǎn)。能源可大體分為可再生資源和不可再生資源，可再生資源具有自我恢復(fù)性，可以被持續(xù)利用，對于環(huán)境的污染較小，常見的可再生資源主要有太陽能、生物質(zhì)能、氫能、風(fēng)能等，要對可再生資源進(jìn)行正確地利用，如果利用不當(dāng)，也會變成不可再生資源。不可再生資源是相對于可再生資源來說的，是一種碳?xì)浠衔锘蛩鼈兊难苌铮枪呕练e而成，如煤炭、石油、天然氣等，不可再生資源對人體和地球環(huán)境也產(chǎn)生較大的危害，現(xiàn)在已瀕臨枯竭。人們經(jīng)常將新能源和可再生資源相提并論，兩者的包含范圍有相同之處，如生物質(zhì)能、核能等，但是新能源采用的是新的能源獲取和利用方式，如果新能源出現(xiàn)后進(jìn)行擴(kuò)大應(yīng)用，就會變成傳統(tǒng)能源。一般來說新能源都是可再生資源，可以進(jìn)行循環(huán)和長期的利用，常用的新能源有太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等。需要注意的是，可再生資源并不是一定全是新能源。

（二）我國現(xiàn)行能源立法的目的和價(jià)值取向

每項(xiàng)立法都要有一個著力點(diǎn)，這便是立法的目的和價(jià)值導(dǎo)向，目的和價(jià)值導(dǎo)向是對條文的指導(dǎo)。例如民事立法是平等主體之間的人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系，刑法立法則是為了保持社會關(guān)系的穩(wěn)定，懲治犯罪，保護(hù)國家和人民。為了解決現(xiàn)實(shí)問題，要制定法律條文，通過立法來規(guī)范人們的行為。如果一種法律強(qiáng)調(diào)原則和目的是對具體規(guī)則的權(quán)威性指導(dǎo)，《能源法》的立法目的和價(jià)值取向是對具體條款的指導(dǎo)。目前地球環(huán)境不斷惡化，能源枯竭嚴(yán)重，各個國家都在推行低碳環(huán)保，并投入大量的資金來開發(fā)低碳新能源。能源分類不同，立法也不同。我國現(xiàn)有的能源立法大部分都未進(jìn)行修訂，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。例如《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的立法目的是“發(fā)展礦業(yè)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用和保護(hù)，保障現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要”，《煤炭法》規(guī)定的立法目的是“合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，對煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)煤炭行業(yè)的發(fā)展”。譹訛這些立法目的強(qiáng)調(diào)的是在保證能源基本供應(yīng)的基礎(chǔ)上，注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)能源的高效利用和可持續(xù)利用。

（三）國外能源立法目的概述

國外的能源立法相對健全，可以作為我國能源立法的參考。如德國《能源經(jīng)濟(jì)法》的立法目的闡述為“提供安全的、優(yōu)惠的與環(huán)境和諧相處的能源，保證能源供給的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可再生資源的電能供應(yīng)”，譺訛日本《合理利用能源法》規(guī)定“采取必要的措施為工業(yè)項(xiàng)目提供能源，要合理的利用能源，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，滿足國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能源需要”，美國《能源政策法案》規(guī)定“要保證未來可以獲取安全、可支付以及可靠的資源”，此外英國、韓國等發(fā)達(dá)國家也在能源立法方面有明確的規(guī)定。各個國家都有本國的能源儲備現(xiàn)狀，在能源立法上的價(jià)值取向也有不同的側(cè)重點(diǎn)，但處理好能源利用效益與環(huán)境的關(guān)系是能源立法中的難題所在。

三、對我國的能源立法目的及價(jià)值取向的建議

（一）處理能源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

《能源法（草案）》中明確規(guī)定要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須要重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)是能源利用的前提，但不是立法著力點(diǎn)，由于《能源法》是能源基本法，環(huán)境保護(hù)制度、措施僅是在《能源法》中有一章的闡述，其他立法要對環(huán)保進(jìn)行明確。《能源法》的著力點(diǎn)是能源的高效利用，保證能源安全，能源開發(fā)引起的環(huán)境問題，如能源開采中的生態(tài)破壞，在能源立法是作為次級問題來規(guī)制的，我國環(huán)境立法最終要實(shí)現(xiàn)國際化，要著力與治理地球環(huán)境相契合。能源立法中的環(huán)保規(guī)定，不能是一個國家的國內(nèi)立法，而應(yīng)與氣候變化的國際化形勢相結(jié)合。《能源法》中倡導(dǎo)對能源進(jìn)行科技研發(fā)，發(fā)展清潔能源和新能源，是對環(huán)保的有力推動。我國的《能源法（草案）》的立法目的，體現(xiàn)了能源行業(yè)中進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展中的重要地位。所有的資源利用都要貫穿可持續(xù)發(fā)展利用的理念，作為能源行業(yè)的基本大法，是對其他部門法的統(tǒng)一規(guī)定，要對能源供應(yīng)、能源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)定。

（二）化石能源的立法目的以及處理能源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

確定化石能源的立法目的，前提是能源活動要盡量降低對環(huán)境的污染程度。能源的有限利用和無限利用是有本質(zhì)區(qū)別的。對于化石能源來說，要在基本供應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行高效開發(fā)利用，通過植樹造林來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)來降低環(huán)境污染，以此作為化石能源立法的目的，使我國的化石能源可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)開發(fā)利用，并且與環(huán)境友好相處。

（三）新能源立法目的及處理能源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

發(fā)展新能源可以緩解能源稀缺的現(xiàn)實(shí)，也可以減少傳統(tǒng)能源對生態(tài)環(huán)境的破壞，新能源立法以這兩個目的為切入點(diǎn)，旨在生產(chǎn)高效、清潔的能源產(chǎn)品，對整個新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。新能源具有可再生性，新能源立法上要著重于“特盡其用”。新能源的立法目的中，同樣也要注重環(huán)境保護(hù)，要對新能源進(jìn)行高效利用。要大力支持新能源的開發(fā)，2009年我國對《可再生能源法》進(jìn)行了修訂，對可再生能源的總量目標(biāo)進(jìn)行了確立，并且實(shí)行了能源并網(wǎng)發(fā)電審批制度、可再生能源資金和稅收、信貸鼓勵措施，保證可再生能源發(fā)電可以被有效利用。

新能源立法也存在一個盲點(diǎn)：未明確規(guī)定產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染問題，這是在以后的立法中需要補(bǔ)充的地方。評價(jià)新能源對環(huán)境的影響時，要重點(diǎn)關(guān)注能源利用過程中每個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，在生產(chǎn)新能源時排放的污染物會造成環(huán)境污染。在發(fā)展低碳新能源產(chǎn)業(yè)時，不能只追求產(chǎn)品的低碳。在規(guī)劃新能源的立法時，要對生產(chǎn)的方式和過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行操作。

作者：姚多嬌 單位：澳門科技大學(xué)