尊敬的各位領導、各位來賓、廣大財稅干部：

晚上好！今天，我們歡聚一堂，共同慶祝20*年所取得的成果，攜手迎接2009年的到來。

借此機會，請允許我代表財政局全體干部職工向市領導、各位來賓以及戰(zhàn)斗在財稅戰(zhàn)線上的廣大干部報告20*年財政各項指標的完成情況。并對大家致以真摯的敬意和深深的感謝。

現(xiàn)在，我榮幸地向大家宣布：20*年，全市全口徑財政收入完成21，*萬元，完成預算的*，同比增長*。地方財政收入完成14，*萬元，完成預算的*，同比增長*。一般預算收入完成8，*萬元，完成預算的*，同比增長*。已全面超額完成齊市組織部門考核我市的各項財政指標，預計凈結結余*萬元。

回顧20*年，財政收支工作取得了可喜的成績。在財政收入上，一是全口徑財政收入再創(chuàng)新高。首次突破2億元大關。比20*年的歷史最好水平增加2，*萬元，增長12%。二是工商稅收再創(chuàng)新高，首次突破1億元大關，實現(xiàn)11，*萬元，比20*年的歷史最好水平增加2，*萬元，同比增長*。國稅實現(xiàn)5，*萬元，超收*萬元，同比增長*，地稅實現(xiàn)收入6，*萬元，超收*萬元，同比增長*。三是契稅收入再創(chuàng)新高。實現(xiàn)*萬元，比20*年的歷史最好水平增加*萬元，增長××2%。四是非稅收入再創(chuàng)新高，實現(xiàn)8，0*萬元，比20*年歷史最好水平增加*萬元，增長51%。五是爭取省專項資金又創(chuàng)新高。全市共爭取省專項資金××億元。比20*年的最好歷史水平增加××億元，增長*。其中。除其他專項資金外，爭取到新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金、產(chǎn)油大縣獎勵資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金2，*萬元，一般性轉移支付資金增加*萬元。在財政支出上。一是更加注重民生投入。共撥付養(yǎng)老保險、低收入人群保障、醫(yī)療保險、合作醫(yī)療、再就業(yè)等社會保障資金7，*萬元，同比增長*。其中市本級支出2，*萬元，同比增長*。二是更加注重市政建設投入。共投入集中供熱、南新區(qū)道路、工業(yè)園區(qū)建設、城市綠化、舊城區(qū)改造等市政建設資金3，*萬元，切實改善了居民的生存環(huán)境。三是更加注重培育新的財源。共兌付招商引資優(yōu)惠政策資金5，*萬元，有力支持了招商引資工作的開展。四是更加注重財政資金的調(diào)度。通過積極爭取上級財政借款等方式。保證了全市職工工資的及時足額支付和通村公路等重點工程的進度。全年共撥付工資性支出××1億元，其中20*年新增工資3，*萬元，預借通村公路冬儲水泥等建設資金6，00*萬元，節(jié)約財政資金約1，00*萬元。

成績的取得是我市經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的充分體現(xiàn)，是市委、市政府正確領導的結果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是各部門、各單位有力配合和支持的結果，也是全體財政干部職工扎實工作，奮力拼搏的結果。展望2009年，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們相信，在市委、市政府的正確領導下，有在座諸位的鼎力支持，我們一定會克服財政工作中的一切困難，為全市人民當好家、理好財，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階做出應有的貢獻。

最后，預祝大家元旦快樂、合家幸福、身體健康、萬事如意！

摘要：目前，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑單位在發(fā)展過程中還面臨著較為嚴峻的財政挑戰(zhàn)，尤其是預決算管理。因此，本文將對建筑單位財政預決算管理中存在的問題進行分析，并提出做好預決算管理工作的措施，希望可以為相關工作者的研究提供一些幫助。

關鍵詞：建筑單位；預決算管理；工程項目

進入新時代后，建筑單位迎來了發(fā)展的高峰期，但由于工程項目復雜性逐漸增加，在財政預決算管理方面，其還存在著較大不足。因此，必須了解建筑單位財政預決算管理中存在的問題，并通過相關措施的實施，提高預決算管理的質(zhì)量與水平，從而為建筑單位健康發(fā)展奠定良好基礎。

一、建筑單位財政預決算管理中存在的問題

(一)管理體系不健全建筑工程項目會涉及到眾多不同層次的工作單位與人員，在對財政預決算進行管理時，必然會出現(xiàn)混亂局面，并導致各種問題的出現(xiàn)，如施工圖紙不準確、工程量清單不明確以及報價混亂等[1]。同時，預算考核不嚴格、不全面、不到位，極有可能導致預算目標難以實現(xiàn)，預算管理流于形式。由此看來，健全管理體系的缺乏會加大建筑單位財政預決算管理工作的實施難度。

(二)工程量計算不科學通過調(diào)查可知，建筑單位預決算管理工作中還存在著工程量計算不科學的問題。部分建筑單位在實際施工之前并沒有對施工現(xiàn)場進行詳細勘察，這就使得其不了解工程總量，會在工程量計算方面出現(xiàn)差錯。同時，在對施工現(xiàn)場地質(zhì)情況進行勘探時，由于受到地理環(huán)境影響，測量數(shù)據(jù)會出現(xiàn)一定偏差，這就導致在預算統(tǒng)計時極易出現(xiàn)漏洞，不利于對建筑單位資金進行合理分配。

(三)缺乏全面預決算全過程控制建筑事業(yè)單位中財政管理人員存在仍使用傳統(tǒng)方式對預決算進行管理的現(xiàn)象，如此一來，無法滿足當前建筑工程項目預決算管理工作的實際要求，并且在實地調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)很多預算僅限于編制，沒有相關制度流程，沒有控制目標和關鍵控制點，不會運用控制矩陣和流程圖等措施，沒有保留預算控制證據(jù)，沒有決算分析，凡此種種都會降低管理的綜合水平，不利于建筑單位預決算更好發(fā)展。

二、做好建筑單位財政預決算管理的措施

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告年全市財政決算和今年1—6月份預算執(zhí)行情況，請予審議。

一、年財政決算情況

年，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，在市委的正確領導和市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，全市財政工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，著力鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，有力促進全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全市財政決算情況

全市各級人大年初批準的一般預算收入合計128.9億元，實際完成142億元，為預算的110.2%，比上年增加21.7億元，增長18.1%。一般預算收入加上上級補助收入106.5億元，各級財政調(diào)入資金1.6億元，上年結轉4.2億元，動用上年結余6億元，轉貸地方政府債券安排支出5.5億元，減去上解上級支出17.3億元，全市財力收入總計248.5億元。

全市各級人大年初批準的全市一般預算支出154億元，預算執(zhí)行中，加上上級追加、動用上年結余結轉、超收收入安排、地方政府債券安排等，調(diào)整后支出預算241.5億元。實際完成230.8億元，為預算的95.6%，比上年增加26.2億元，增長12.8%。收支相抵，扣除增設預算周轉金0.3億元，年全市年終滾存結余17.4億元，其中：結轉下年支出8.5億元，凈結余8.9億元。

年，全市各級財政部門積極爭取上級各項補助資金，支出規(guī)模在逐步擴大的同時，支出結構進一步優(yōu)化，重點項目和民生工程等重點支出保障能力不斷加強。重點支出按可比口徑計算，教育支出44.5億元，增長14.6%；科學技術支出3.3億元，增長25.8%；社會保障和就業(yè)支出21.4億元，增長30.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出17.2億元，增長17.6%；農(nóng)林水事務支出19.3億元，增長14.5%。

一、基層財政管理工作中存在的問題

（1）預算執(zhí)行不夠細化和決算成果沒有被利用。基層部門在經(jīng)濟科目使用上靈活度較高。基層部門一般采用綜合預算編制，具體的支出項目和經(jīng)濟項目沒有做細化，導致決算時具有較大空間的科目調(diào)整，從而使決算的準確性不高，真實性不強。基層部門的財政決算就是要反應這一年部門預算的執(zhí)行情況。預算和決算是部門資金使用的一個完整的過程。部門做預算時，應該依據(jù)上一年的決算。決算是對預算使用情況的檢驗，也是對預算情況的使用情況的評價。但在一些基層部門的實際財政工作中，做下一年的財政預算時，根本不參考上一年的財政決算。有些部門的預算超支了，就私自讓超支的部分轉到下一年的預算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數(shù)變化大。在基層部門的財政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節(jié)的問題。因為設置了過多的審核參數(shù)，即使審核系統(tǒng)具有很強大的功能，但決算系統(tǒng)的準確性依然不高。上級下達編審參數(shù)的次數(shù)較多，使得基層部門和編審單位的工作量大大增加。基層部門會在每年年底把這一年的財政決算上報給財政部門，可是上報后，上級財政部門需要更新一些審核參數(shù)，基層部門也需要相應的更新審核參數(shù)，而隨著審核參數(shù)的不斷更新，部門為滿足審核公式的要求也在不斷地修改決算數(shù)據(jù)，最終導致決算數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)之間的偏差越來越大。（3）專款對賬不及時和決算組織協(xié)調(diào)性不強。一般在年底的最后一天，上級還會不斷下?lián)苜Y金。基層部門為了滿足考核和評比的要求，這樣財政支出一有變化，就需要對決算課目進行調(diào)整。在上報時間緊和對賬工作量大的情況下，會出現(xiàn)賬不及時的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時候，決算上報以后，決算部門只是會指出決算中存在的問題，而不對問題進行分析，不能從根本上解決問題。

二、提高決算編審質(zhì)量，加強基層部門財務管理

（一）轉變觀念重視決算編審工作。以往部門對決算編審不夠重視，這是財務管理工作的一個重大疏忽。由于對決算編審不重視，所以決算過程中出現(xiàn)了許多違規(guī)違法的行為，比如故意瞞報、虛報等。這些行為都嚴重地影響了決算編審的質(zhì)量，不利于財務工作的開展。基層部門要轉變財政觀念，對決算編審工作加以重視。明確部門的決算編報責任，明確財務人員在決算工作中的責任。對于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，針對相應的部門和責任人要依法予以處罰。

（二）規(guī)范基層會計基礎工作。基層會計工作中存在種種問題，應該采取有效措施對基層會計基礎工作進行規(guī)范。可以從以下幾個方面著手。一是在一些財務工作量大的部門成立會計核算中心，比如水利、教育等部門。這個中心要實行專業(yè)化的管理，精細化的管理，制定規(guī)范的工作流程，使基層會計工作規(guī)范化。二是對基層人事管理進行規(guī)范。基層財務人員是基層會計工作的核心，要規(guī)范對基層財務人員的管理，包括選用、培訓等，提高他們的業(yè)務水平，提高他們的綜合素質(zhì)。三是完善會計核算制度。健全的會計核算制度是基層會計工作順利開展的重要保障。對不同的崗位進行分工，明確崗位職責，這樣才能提高財務管理的抗風險能力。

（三）做好決算基礎工作。只重視決算工作是不夠的，還應該做好決算基礎工作，具體可以從以下幾個方面展開。一是重視重點指標的執(zhí)行情況，在一定考核要求和計算方法的指導下，對重點指標時時進行監(jiān)控。二是強化各部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，因為決算工作往往要牽涉到各科室和部門，這就需要各部門要相互配合和支持。三是及時探討部門決算中存在的問題。分析問題產(chǎn)生的根源，避免下次犯同樣的錯誤。四是建立合理的對賬制度。部門定期要核對收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與財政部門溝通，確保數(shù)據(jù)準確、決算時對上賬。

（四）有效利用決算編制的結果。決算編制出來，不能把它擱置起來。財政管理是一個有機整體，預算、執(zhí)行和決算這三個部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯(lián)系，相互促進。預算執(zhí)行把預算編制付諸實踐，預算執(zhí)行的結果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預算編制和預算執(zhí)行。所以，基層部門應該有效利用決算編制的結果。

三、結語

《綠色財會雜志》2015年第五期

一、林業(yè)行業(yè)會計決算報表工作存在的問題

1．報表指標體系不夠優(yōu)化一是部分指標設置重復，實用性不強。現(xiàn)行的報表體系過分追求信息的“大而全”，一些統(tǒng)計指標過于繁瑣，有的指標則明顯存在重復設置現(xiàn)象。如國有森工企業(yè)、林場、苗圃財政資金收支表，和林業(yè)財政資金投入總表的指標相同;國有森工企業(yè)財政資金收支表30行“其他”和29行“其他”、國有林場財政資金收支表31行“其他”和30行“其他”、國有苗圃財政資金收支表29行“其他”和28行“其他”，這幾個指標意思相近，重復設置。二是新增的項目指標未在決算報表中得到具體體現(xiàn)。近年來，報表指標體系雖進行了不斷的充實和完善，但在指標設計上與工作需求的矛盾仍較大，新增項目指標在報表中沒有具體體現(xiàn)。如2014年國家實施新一輪退耕還林工程，新增退耕還林任務，并安排了現(xiàn)金補助及工作經(jīng)費1．93億元，占總收入比重較大，但在財政資金投入總表沒有新一輪退耕還林工程現(xiàn)金補助及工作經(jīng)費指標。三是指標解釋不夠詳細。林業(yè)行業(yè)報表只對主要指標進行了解釋，還有一些指標沒有詳細的解釋，填報時有的指標按自己理解填列，造成填報的口徑不一致。如天保工程國有實施單位基本情況表中94行至108行林業(yè)資源，在說明文檔中沒有指標解釋，據(jù)調(diào)查，有的單位按2011年天保實施方案中的林業(yè)資源面積填列，有的單位按最新森林資源清查的面積填列，從而造成匯總數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。

2．軟件功能設置不夠完善一是公式設置不夠完善。因行業(yè)報表指標體系繁雜，涉及面廣，部門決算報表審核大多依靠軟件功能審核發(fā)現(xiàn)問題，而林業(yè)行業(yè)報表大多依靠人工審核，公式設置還不夠完善。目前，這套報表軟件只能發(fā)現(xiàn)邏輯性錯誤，報表審核很容易通過，核實性審核和合理性審核公式設置較少，數(shù)據(jù)真實性和合理性要依靠人工憑借掌握的政策和積累的經(jīng)驗判斷，人工審核工作量大。比如，非天保工程實施單位，林資01表中央天然林保護資金不應有數(shù)據(jù);國有林場基本情況表中109行林場個數(shù)不等于國有林場利潤及利潤分配表中36行匯編林場個數(shù);國有林場利潤及利潤分配表中38行有虧損單位個數(shù)，但39行虧損單位虧損額無數(shù)據(jù);國有職工年均工資1000元以下，木材單位銷售價格每立方米一萬多元或者幾十元等等。二是查詢和分析功能設置不夠完善。部門決算報表設置很多橫向過渡表和縱向過渡表查詢，財政部的審核模板和每個省的審核模板，分析評價表中資產(chǎn)負債變動情況、機構人員增減變動情況、收入支出上下年對比分析等，對決算分析實用性相當大，而行業(yè)決算報表設置橫向過渡表過于簡單，審核模板也沒有，分析表的設置也不直觀和實用，基層財務人員對查詢和分析模塊功能幾乎沒有使用。

3．分析應用不夠林業(yè)行業(yè)財務分析報告是行業(yè)會計決算報表的重要組成部分，要求每個單位對每套決算必須編制財務分析報告，對本單位當前預算執(zhí)行、經(jīng)營情況和財務管理上的重點、熱點、難點、新生事物和變化大的數(shù)據(jù)，要認真說明有關情況，分析存在的問題和原因，并提出針對性、操作性強的改進措施。但在實際工作中，部分單位存在著“重編制，輕分析”的思想，認為此套報表利用率不高，將年終編制報表作為一項任務，財會人員按照相關口徑和表間勾稽關系進行數(shù)據(jù)匯總編報，只要軟件能審核通過就完事大吉，對單位財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和預算執(zhí)行等情況缺乏必要的文字分析，沒有為今后預算編制和經(jīng)營管理提供參考和依據(jù)，沒有真正發(fā)揮林業(yè)行業(yè)決算在財務管理中的作用。

二、完善林業(yè)行業(yè)會計決算報表的建議及對策

1．提高對林業(yè)行業(yè)會計決算報表重要性的認識林業(yè)行業(yè)會計決算報表既是林業(yè)部門制定財政政策、進行公共管理的重要參考，又是各級主管部門和單位加強財務管理、做出各項決策的重要依據(jù)，同時也是反映單位財務狀況、衡量財政資金績效的重要信息渠道。國家林業(yè)局投入大量人力物力編審林業(yè)行業(yè)報表，對國家制定林業(yè)政策和資金分配等起到關鍵作用。同時《會計法》也明確規(guī)定:“單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。”各單位的領導是財會工作的第一責任人，這就要求單位負責人、會計人員對決算工作高度重視，不斷提高依法理財和經(jīng)濟責任意識，要以高度負責的態(tài)度對待此項工作，確保林業(yè)行業(yè)報表數(shù)據(jù)真實、合法和完整。

2．優(yōu)化現(xiàn)行報表指標體系現(xiàn)行報表指標過于繁瑣，填報工作量大，實用性不強，為了使行業(yè)報表更好服務當前林業(yè)工作，建議對現(xiàn)有報表體系進行改革，進一步優(yōu)化現(xiàn)行報表指標。一是充實和調(diào)整相關指標。目前，退耕還林項目已不存在糧食調(diào)運，將林業(yè)財政資金投入總表中“糧食調(diào)運和檢查驗收費等其他”改為“新一輪退耕還林工程現(xiàn)金補助”，在“退耕還林”指標下面增加“新一輪退耕還林工程工作經(jīng)費”指標;增加國有苗圃主要指標分析表，方便國有苗圃對主要指標進行決算分析。二是簡化指標體系。自2012年林業(yè)財政資金、國有森工企業(yè)、國有林場、國有苗圃四套決算報表整合在一個任務平臺以來，國有森工企業(yè)、林場、苗圃既要編制森工企業(yè)、林場、苗圃決算套表，又要編制林業(yè)財政資金決算套表，實際上比2012年以前增加了編制工作量。為避免統(tǒng)計指標相互重復，減少填報人員工作量，建議取消國有森工企業(yè)、國有林場、國有苗圃財政資金收支表;天保工程國有實施單位基本情況表大部分指標和天保工程信息年報表類同，政策性社會性收支情況61行至93行指標，在天保工程財政資金收支情況表中有反映，公益林面積在森林生態(tài)效益補償基金收支情況表中有反映，當年中央財政撫育補助面積在中央財政森林撫育補貼資金收支情況表中也有反映，為避免數(shù)出多門，重復勞動，建議取消此表。三是完善指標的解釋。為真正發(fā)揮各項指標在行業(yè)報表中的作用，建議對現(xiàn)行指標進行詳細解釋，統(tǒng)一填報口徑，明確審核依據(jù)，確保數(shù)據(jù)的一致性。

一、加強和改善預算編制工作。市人民政府及財政局應當提前組織編制預算，細化預算內(nèi)容；規(guī)范編制程序，提高預算編制的透明度。科學編制基本支出，完善公用經(jīng)費定額標準；規(guī)范項目支出的編制，加快項目庫的建設，對項目實行滾動管理。各部門應當加強對所屬單位預算編制的組織和管理，嚴格實行綜合預算，部門的所有收支都要納入部門預算；強化項目的前期論證和遴選工作，編實、編細預算。

在預算編制過程中，市財政局應當及時向市人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會(以下簡稱財經(jīng)委)通報預算編制情況，并提供相關資料。

二、加強對預算的初步審查工作。對市本級預算的初步審查，應當按照合法、真實、講求效益和具有預測性的原則進行。市財政局應當在市人民代表大會舉行會議的一個月前，將關于本年度預算執(zhí)行情況及下一年度預算草案的報告、下一年度預算的初步方案送交財經(jīng)委進行初步審查。市本級預算初步方案的主要內(nèi)容應當包括：預算編制的依據(jù)及說明，科目列到類、重要的列到款的一般預算收支總表和基金預算收支總表，預算財力測算表，按類、款、項編制的專項支出表，部門預算草案，預算外專項收支總表等初步審查所需要的材料。

財經(jīng)委對預算草案主要審查下列內(nèi)容：(1)預算編制是否符合法律、法規(guī)和國家的方針、政策，是否符合“量入為出、收支平衡”的原則；(2)預算收入是否完整合理、積極可靠；(3)預算支出結構是否合理，是否符合勤儉節(jié)約、集中財力辦大事的原則，是否保證了政府正常運轉和重點支出的需要；(4)為實現(xiàn)預算擬采取的各項措施是否有力、可行等。

三、加強對預算變更的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行市人民代表大會批準的本級預算，非經(jīng)法定程序不得改變。在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，市人民政府應當編制調(diào)整方案提請市人大常委會審查和批準。預算執(zhí)行中因上級返還或者給予補助而引起的預算收支變化，市財政局應當每半年向市人大常委會報告一次，并在年度決算中作出說明。

市本級預算超收收入可以用于民生項目、償還政府債務等支出。市本級預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出的，市人民政府應當于每年10月底前編制超收追加支出方案提請市人大常委會審查和批準。市財政局應當于市人大常委會舉行會議的三十日前，將初步方案送交財經(jīng)委進行初步審查。

嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑。各部門、單位的預算支出，必須按照市財政局批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行。確需調(diào)劑使用的，應當按照規(guī)定程序報市人民政府及財政局批準。農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等科目的預算資金需要調(diào)減的，應當提請市人大常委會審查和批準，以后根據(jù)需要還可以逐步增加新的科目。

四、加強對決算的審查工作。預算年度終結時，市人民政府應當及時編制決算草案，決算草案應當按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制，分別列出預算數(shù)、調(diào)整數(shù)或變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)。決算草案的報告應當對本年預算的實際執(zhí)行數(shù)、上年結轉和上級補助的實際執(zhí)行數(shù)作出說明，對預算執(zhí)行中變化較大的情況和農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出的使用情況，也要作出專門說明。

編者按：本文主要從財政收支審計項目；財務收支審計項目；重點建設項目及固定資產(chǎn)投資審計項目；經(jīng)濟責任審計項目；專項資金審計及調(diào)查項目；市委、市政府交辦或臨時追加的審計項目進行講述。其中包括：本級預算執(zhí)行情況審計、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政決算審計、被審計單位、完成時間、重點跟蹤審計項目、決算審計和專項審計項目、被審計單位及人員、完成時間、地方政府債務情況審計調(diào)查、安全工程、農(nóng)村勞動力、教育投入政策執(zhí)行情況、新農(nóng)保資金使用情況等，具體材料詳見：

20**年度審計項目計劃已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)通知如下：

一、財政收支審計項目（21個）

（一）本級預算執(zhí)行情況審計（17個）

被審計單位：財政局、地稅局

延伸審計單位：建設局、發(fā)改委、人口計生委、科技局、行政服務中心、煤炭局、中小企業(yè)局、城鎮(zhèn)化促進局、陸管局、檔案局、移民局、農(nóng)機局、體育局、供銷社、市委黨校

完成時間：20**年5月

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政決算審計（4個）

一、日本的審計體制

（一）沿革

日本近現(xiàn)代審計制度確立于明治維新時期。1869年，日本財政部設置了負責會計檢查工作的監(jiān)查司（后改稱檢查局）.此后，其審計體制經(jīng)歷了三次較大的變化：一是，1880年，將原設在財政部的檢查局更名為會計檢查院，直屬總理大臣，獨立于財政部；二是，l889年，將會計檢查院直屬天皇；三是，根據(jù)1947年的會計檢查院法，會計檢查院獨立，不再隸屬天皇。該體制一直延續(xù)至今。

（二）會計檢查院的法律地位

日本會計檢查院法規(guī)定：“會計檢查院對于內(nèi)閣，具有獨立的地位。”國務大臣對此進行說明時稱：會計檢查院不屬于立法、司法、行政機關，具有特別的地位。

會計檢查院的獨立地位主要表現(xiàn)在：（1）人事權相對獨立。會計檢查院法規(guī)定，會計檢查官的提名須經(jīng)兩院同意，由內(nèi)閣任命，并須得到天皇的認證。會計檢查官在任期內(nèi)非因法定特殊事由不得免職。（2）規(guī)則制定權。會計檢查院法規(guī)定，會計檢查院在沒有內(nèi)閣政令依據(jù)的情況下，可以獨立制定會計檢查院規(guī)則，各部門必須遵守。會計檢查院制定的規(guī)則包括會計檢查院法施行規(guī)則、會計檢查院審查規(guī)則、計算證明規(guī)則等。（3）根據(jù)1997年新修訂的會計檢查院法第30條的規(guī)定，國會可以要求會計檢查院對特定事項進行檢查，并將檢查結果直接報告國會。（4）財政法有專門條款對會計檢查院的經(jīng)費予以保障。但是，在實踐中，會計檢查院的獨立地位只是相對的，主要表現(xiàn)在：（1）會計檢查院的財政決算會計檢查報告要報首相，由首相提交國會。首相不能修改財政決算會計檢查報告，但可就其中的一些事項向國會提出“辯明書”、作出說明。（2）會計檢查院的檢查官由首相提名。雖然要經(jīng)過國會同意后首相才能任命會計檢查官，但國會從未否決過首相提名的檢查官人選。（3）會計檢查院的工作人員實行公務員制，與其他行政機關的工作人員一樣，按照公務員法規(guī)定的考試錄用、晉升等制度執(zhí)行。

按照日本憲法和地方自治法的規(guī)定，日本實行地方自治。中央審計機關對地方審計機關無領導權，但可以與地方審計機關進行業(yè)務交流，對地方審計人員進行培訓。

（三）會計檢查職責和報告制度