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第一篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及對(duì)策

1湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本優(yōu)勢

1.1自然資源和人文優(yōu)勢

湖南地處中部，景觀豐富。其中國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)多達(dá)20處，數(shù)量全國第一。此外，擁有世界遺產(chǎn)2處，國家遺產(chǎn)3處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)40處。歷史上許多的文人雅士對(duì)湖南的風(fēng)光贊不絕口，如唐代柳宗元的《永州八記》，杜甫的《泊岳陽城下》、《岳麓山道林二寺行》，范仲淹的《岳陽樓記》等。幾千年的歷史中，湖南人才輩出。愛國詩人屈原，造紙術(shù)的發(fā)明者蔡倫，文學(xué)家賈誼、周敦頤、李白，或是湖南人，或在湖南生活游歷。近代名臣陶澎、賀長齡；思想家魏源；湘軍代表曾國藩、左宗棠；維新志士譚嗣同、熊希齡；辛亥群體黃興、宋教仁、蔡鍔；新民主主義革命家、劉少奇、蔡和森、、等人，都誕生在湖南這片熱土上。深厚的人文底蘊(yùn)使湖南得以留存大量寶貴的文物資源。湖南省有180多處省級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)古跡，包括舉世聞名的馬王堆漢墓，走馬樓三國吳簡，南岳衡山，岳麓書院等。此外還有還有以韶山、烏石寨、花明樓為代表的新中國領(lǐng)袖故居。這些珍貴的文物資源在湖南文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中具有重要的開發(fā)價(jià)值。

1.2文化消費(fèi)和品牌優(yōu)勢

2000年，湖南省城鎮(zhèn)居民的文化消費(fèi)支出為130元，農(nóng)村居民的文化消費(fèi)支出55元，2007年，這一數(shù)字分別增長到663元和79元，年均增長分別為29.4%、7.5%。這是湖南文化產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此外，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，湖南的文化產(chǎn)業(yè)形成了廣播電視、新聞出版、數(shù)字動(dòng)漫、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò)與廣告等文化產(chǎn)業(yè)體系，成立了湖南廣播影視集團(tuán)、湖南出版集團(tuán)、長沙廣電集團(tuán)、三辰卡通、宏夢卡通等一批在業(yè)界舉足輕重的大型文化企業(yè)集團(tuán)，“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動(dòng)漫湘軍”聞名全國，具有了一定的品牌優(yōu)勢。2006年，中國文化產(chǎn)業(yè)品牌研究中心在中南大學(xué)掛牌成立，在品牌研究中心的133個(gè)國內(nèi)著名文化品牌中，“湘”字號(hào)文化品牌有29個(gè)，占21%。在品牌上占據(jù)了一定的優(yōu)勢。

2推進(jìn)湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

文化產(chǎn)業(yè)被分為三個(gè)層次，即“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”。核心層主要包含新聞、出版、廣播、電視、電影、文藝；外圍層主要指網(wǎng)絡(luò)、文化休閑、娛樂等文化服務(wù)；相關(guān)層包括文化用品、文化設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。湖南目前文化產(chǎn)業(yè)的格局是“四輪驅(qū)動(dòng)，兩翼齊飛”，“四輪”指廣電、出版、報(bào)業(yè)和娛樂，“兩翼”指旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)。湖南文化產(chǎn)業(yè)中的核心層，即新聞、出版、廣播、影視等是發(fā)展的大頭，占的比重較大，外圍層，即網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)處于起步階段，行業(yè)競爭力不足。作為相關(guān)層的文化旅游、會(huì)展業(yè)在市場上所占的份額都比較低。此外，受地理、市場、文化資源、和傳媒等因素的影響，除了旅游業(yè)外，湖南文化產(chǎn)業(yè)的資源絕大部分集中在省會(huì)長沙，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的不平衡，從長遠(yuǎn)看對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外延伸和可持續(xù)發(fā)展是有阻礙的。

2.2從業(yè)人才匱乏

在國內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)走在前列的有北京、深圳、廣州、杭州等城市。深圳從政策、待遇、環(huán)境等方面入手，大力引進(jìn)全球的文化創(chuàng)意人才，數(shù)十年間匯聚了全球數(shù)十個(gè)國家的文化創(chuàng)意人才，打造中國的“設(shè)計(jì)之都”。杭州制訂并實(shí)施了一系列計(jì)劃，如“青年文藝家發(fā)現(xiàn)計(jì)劃”、“居住杭州計(jì)劃”、“中國杰出女裝設(shè)計(jì)師發(fā)現(xiàn)計(jì)劃”等，為杭州的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。由于地域、經(jīng)濟(jì)和機(jī)制等原因，在湖南從事文化產(chǎn)業(yè)的人員，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以上城市。此外，湖南目前的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，受過正規(guī)高等教育的專業(yè)人才只占小部分比例，大部分從業(yè)人員只受過初等或中等教育。尤其缺乏具有國際性眼光和國際影響力的領(lǐng)軍人才、高端人才和復(fù)合型人才。因此，湖南的文化產(chǎn)業(yè)在某些方面缺乏創(chuàng)新力，出產(chǎn)的文化產(chǎn)品模仿痕跡重，缺乏持久的市場競爭力。

2.3國內(nèi)、國際合作程度低

如前所述，湖南的文化產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，也形成了一些在國內(nèi)極具影響的文化品牌，但總的來看還是以本土化發(fā)展戰(zhàn)略為主，缺乏國際合作，沒有具體的國際化發(fā)展計(jì)劃和領(lǐng)域，在人才引進(jìn)、市場策劃、統(tǒng)計(jì)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面軍沒有形成完善的與國際接軌的系統(tǒng)政策。正因?yàn)槿绱耍夏壳氨M管擁有為數(shù)眾多的文化企事業(yè)單位，但是缺乏具有國際影響力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，即便是在國內(nèi)具有一定影響力的文化集團(tuán)，其在跨越式合作、經(jīng)濟(jì)效益、國內(nèi)國際影響力方面還是和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)國家的文化集團(tuán)有相當(dāng)大的差距，這也使得湖南的文化產(chǎn)業(yè)總體競爭力不夠強(qiáng)大，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

3推進(jìn)湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

3.1開展人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作

首先，有計(jì)劃地制定高層次文化創(chuàng)意人才的引進(jìn)政策。良好的工作環(huán)境、工作平臺(tái)和發(fā)展前景是吸引人才的關(guān)鍵，對(duì)于國內(nèi)國際知名的文化創(chuàng)意人才、經(jīng)營管理人才，應(yīng)啟動(dòng)專項(xiàng)資金和專項(xiàng)計(jì)劃予以資助，并建立文化產(chǎn)業(yè)人才庫，及時(shí)掌握人才的工作和流動(dòng)情況。其次，開拓人才培養(yǎng)的新路徑。高校是培養(yǎng)人才的搖籃，湖南省高校眾多，僅長沙市就有34所高校，全國與設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)校更是數(shù)不勝數(shù)。積極開展校企合作，給具有潛力的學(xué)生提供工作和鍛煉的平臺(tái)，使之更契合文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)人才素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的要求，并保證相關(guān)的專業(yè)人才不輕易流失。再次，建立長期有效的人才進(jìn)修機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)是全球性的事業(yè)，知識(shí)和技術(shù)更新快，因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才的外出培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和研修就顯得尤為重要。

3.2進(jìn)行資源的有效利用和整合

首先，深入發(fā)掘湖湘文化特色，積極與其他產(chǎn)業(yè)在資源、內(nèi)涵上深度結(jié)合，開發(fā)出具有文化特色、文化品位和創(chuàng)新因素的產(chǎn)品。其次，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作。文化產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上來講是開放與包容的，并且，一個(gè)地域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的程度，必須通過“走出去”與“引進(jìn)來”來獲得更大的機(jī)遇和提升。如金融危機(jī)其間，日本Broccoli株式會(huì)社和Animate社合并，共同開拓動(dòng)漫市場，營業(yè)額大幅度增加，美國衛(wèi)星電臺(tái)服務(wù)商Sirius和XM的合并，實(shí)現(xiàn)共贏。而在湖南，電視湘軍和出版湘軍重組，成立了“經(jīng)世圖書出版研發(fā)中心”、湘西自然區(qū)旅游與特色文藝表演相結(jié)合、歌廳文化與電視媒體相結(jié)合，都是不錯(cuò)的嘗試。

3.3建設(shè)高水平的文化產(chǎn)業(yè)帶

如前文所述，湖南的文化產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，形成了幾個(gè)在國內(nèi)較有影響力的文化品牌。建設(shè)高水平的文化產(chǎn)業(yè)帶是湖南文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)的必然選擇。首先，維持并提高現(xiàn)有品牌，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)相關(guān)的附加產(chǎn)品，形成品牌系列。其次，充分促進(jìn)各文化部門的協(xié)同發(fā)展，如媒體、出版與娛樂業(yè)的配合；旅游、休閑、餐飲、酒店的一體化服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成1+1>2的效益模式。再次，以長沙、株洲、湘潭城市群為中心，以湘西、湘南地區(qū)為兩翼，構(gòu)建布局合理，結(jié)構(gòu)清晰有序、特色鮮明的開放性文化產(chǎn)業(yè)帶。尤其堅(jiān)持將長沙作為區(qū)域性文化中心城市和“品牌城市”來打造。

3.4嘗試開拓國際市場

開拓國際市場對(duì)湖南來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。首先，熟悉國際文化產(chǎn)業(yè)市場的前沿動(dòng)態(tài)、操作模式和運(yùn)行規(guī)則，從而制定合理合法的參與政策。其次，深入了解不同國家的審美需求、文化習(xí)俗和信仰等因素，以避免遭遇“文化折扣”，影響到文化出口。再次，要培養(yǎng)一批專門從事對(duì)外業(yè)務(wù)、具有專業(yè)水準(zhǔn)的文化產(chǎn)品經(jīng)理人，能隨時(shí)把握市場動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)合作、交流、出口等問題，分類別、分步驟地將文化產(chǎn)品推向國際市場。

4結(jié)語

總之，在當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高附加值、低污染、低能耗等特征和優(yōu)勢已經(jīng)有了廣泛的認(rèn)識(shí)，它對(duì)一個(gè)國家和一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。充分認(rèn)識(shí)湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和問題，積極尋求解決途徑，是湖南文化產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)之路，為湖南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)的必由之路。

作者：易菲單位：中南林業(yè)科技大學(xué)家具與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院

第二篇：西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

一、政府介入傳媒制度轉(zhuǎn)型的必要性分析

市場需要政府管制的最重要的原因是市場存在缺陷，這種市場缺陷主要是由于市場發(fā)展之初存在壟斷或者壟斷性競爭、公共屬性、外部性以及不確定性等原因，政府需要在前期發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

1.文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的公共屬性。

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品屬性不同于其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品具有兩重屬性，既具有內(nèi)容屬性的特點(diǎn)，也包括載體屬性。這種雙重屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的雙重屬性，即兼有公共屬性和私人屬性的特點(diǎn)。和意識(shí)形態(tài)聯(lián)系較為緊密的具有較多的公共屬性，而和意識(shí)形態(tài)聯(lián)系相對(duì)較少的具有一些私人屬性的特點(diǎn)。公共屬性和私人屬性在一定的條件下可以發(fā)生轉(zhuǎn)化，如有線電視的產(chǎn)生就將公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品。

2.傳媒產(chǎn)業(yè)的自然壟斷屬性。

傳媒業(yè)是一個(gè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的行業(yè)，因此就有自然壟斷的特點(diǎn)。霍西金斯等人認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品具有較高的初始成本和較低的復(fù)制成本，即產(chǎn)品的邊際成本很小甚至為零，因此較多的受眾會(huì)使總成本下降，這種特點(diǎn)決定了產(chǎn)品具有天然的壟斷特征。

3.傳媒產(chǎn)品的外部性。

外部性是文化產(chǎn)品的一個(gè)重要特征，文化產(chǎn)品的內(nèi)容不可避免的會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生一定的影響，這種影響可能是正的也可能是負(fù)的。當(dāng)出現(xiàn)負(fù)外部性的時(shí)候需要政府的規(guī)制進(jìn)行有效的控制。這種外部性表現(xiàn)在很多方面，尤其是和意識(shí)形態(tài)聯(lián)系較為緊密的行業(yè)。文化產(chǎn)品的屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)的雙重市場，即產(chǎn)業(yè)市場和內(nèi)容市場，政府的規(guī)則也分別針對(duì)兩個(gè)市場。對(duì)于內(nèi)容的規(guī)制，主要是基于憲法對(duì)于表達(dá)權(quán)力的規(guī)定。對(duì)于產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，主要基于市場的規(guī)律。我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制和西方有所不用，從一開始對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制就是嚴(yán)格的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種規(guī)制的內(nèi)容和程度都需要發(fā)生變化。尤其在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，政府的規(guī)制應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，政府的規(guī)制也充滿了一定的矛盾性，一方面是放松規(guī)制導(dǎo)致的壟斷的出現(xiàn)，一方面的制度供給的缺乏導(dǎo)致的技術(shù)保護(hù)問題，公共利益的保護(hù)，以及新舊傳媒的均衡等問題。

二、西方政府在文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型的路徑

西方國家對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制主要是構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的法律體系，通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。先發(fā)是基礎(chǔ)的法律體系，也是所有法律的重要基礎(chǔ)。通常是對(duì)市場準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于傳播也進(jìn)行一定的管理。相關(guān)的法律如美國1996奶奶電信法案，德國則通過州之間的協(xié)議和法規(guī)等進(jìn)行規(guī)范和約束。此外西方國家還有各種電視法、傳播法、基本法和表達(dá)自由的法規(guī)等，對(duì)于所有的文化產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行管理，讓市場更加規(guī)范。除了相應(yīng)的法律，監(jiān)管是必須的，這種監(jiān)管通常是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來完成。這些機(jī)構(gòu)不隸屬行政，而是通過法律進(jìn)行設(shè)立，所依據(jù)的也是相關(guān)法規(guī)來完成監(jiān)管。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的最重要的特點(diǎn)是獨(dú)立性，但不是完全和政府割裂開來，具有一定的關(guān)聯(lián)，也保持相應(yīng)的距離。美國的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是美國聯(lián)邦通信委員會(huì)，英國也有類似的機(jī)構(gòu)。監(jiān)管的權(quán)限也主要涉及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管以及類似司法的裁決權(quán)。

1.美國在傳媒制度轉(zhuǎn)型中的政府規(guī)制。

美國的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制主要是高度自由的商業(yè)模式，緣于其相對(duì)完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。美國的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）是獨(dú)立于政府的監(jiān)管立構(gòu)，規(guī)制較為嚴(yán)格，主要對(duì)市場準(zhǔn)入、所有權(quán)、糾紛和違規(guī)以及內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的方式主要有：

1.1相關(guān)法規(guī)，憲法是各種法規(guī)的基礎(chǔ)，私有制和自由市場經(jīng)濟(jì)是其主要特征，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)，采取不同的法律法規(guī)，橫向貫穿文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，縱向則具有一定的連續(xù)性。最近的法規(guī)為1996年通訊法案。

1.2行業(yè)協(xié)會(huì)管理，是美國對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管制的重要方式，主要是協(xié)調(diào)各行業(yè)主體之間的關(guān)系。如新聞準(zhǔn)則、廣播準(zhǔn)則等。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是對(duì)法律的重要補(bǔ)充，為政府和企業(yè)以及企業(yè)之間提供溝通的渠道。

2.英國在傳媒制度轉(zhuǎn)型中的政府規(guī)制。

英國是民主和自由的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的管制是公私并重的管理，政府的干預(yù)相對(duì)美國較多。其主要機(jī)構(gòu)是通信辦公室——Ofcom，隨著發(fā)展英國逐漸對(duì)各種法規(guī)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一監(jiān)管的模式。監(jiān)管對(duì)公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行分別管理的方式。監(jiān)管的方式主要有：

2.1法律法規(guī)。

憲法是英國傳媒制度的基礎(chǔ)，英國通過不成文法、《歐洲人權(quán)公約》等對(duì)傳媒進(jìn)行規(guī)范。主要出臺(tái)了相應(yīng)的廣播法規(guī)和通信法規(guī)，英國在2003年出臺(tái)了通信法規(guī)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

2.2規(guī)制的方式。

Ofcom統(tǒng)一制定法律法規(guī)，并且整和各種規(guī)制，公共性和商業(yè)性同時(shí)并重，處于一個(gè)競爭格局下的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)利益、政治利益和公共利益的平衡。公共屬性和商業(yè)屬性實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然融合的過程。

3.日本在傳媒制度轉(zhuǎn)型中的政府規(guī)制。

日本對(duì)傳媒制度的規(guī)制不同于歐美，最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)有力的政府干預(yù)，雖然日本和美國英國一樣同為市場經(jīng)濟(jì)國家，雖然受西方文化制度的影響，但是獨(dú)立于西方的文化產(chǎn)業(yè)制度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制更加嚴(yán)格，是以政府為主導(dǎo)的規(guī)制模式。這種模式的選擇緣于二戰(zhàn)的影響較大，嚴(yán)格的規(guī)制適合日本的國情。日本對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制是最有特點(diǎn)的，在上個(gè)世紀(jì)七十年代，日本開始了文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，主要是政府政策的主導(dǎo)。在制度推動(dòng)上，日本選擇了動(dòng)漫行業(yè)，政府把動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為最主要的扶持對(duì)象，在制度和其它方面給予大力支持，使日本成為世界上動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)大國。政府針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場失靈，在戰(zhàn)略上予以關(guān)注，在策略上提高資金支持和人才培訓(xùn)等鼓勵(lì)性政策有效的扶持了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是傳媒產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府從經(jīng)濟(jì)的角度管理文化產(chǎn)業(yè)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)劃和政策，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)，使企業(yè)熟悉從動(dòng)漫創(chuàng)意、制作、發(fā)行到銷售的流程；派遣留學(xué)生到海外留學(xué)，培養(yǎng)動(dòng)漫原創(chuàng)人才并加強(qiáng)合作與交流。通過政府的保護(hù)和扶持，如對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)直接提供資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)出口燈措施推動(dòng)了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.幾種政府規(guī)制的比較。

通過對(duì)西方傳媒傳媒制度轉(zhuǎn)型過程中政府的角色和政府行為的分析，可以看出：西方主要國家，如英、法、德、美、日等，不管市場經(jīng)濟(jì)的程度如何，政府都會(huì)介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，扮演著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)的角色，通過政府干預(yù)，使整個(gè)社會(huì)的公共成本等于受眾、廣告主、傳媒企業(yè)等市場參與者的私人成本。由于市場存在缺陷，美國強(qiáng)調(diào)對(duì)壟斷的限制，實(shí)現(xiàn)節(jié)目的多元化；英國等歐洲國家強(qiáng)調(diào)幾種模式聯(lián)合的傾向，對(duì)于傳媒業(yè)，單一化不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政府引導(dǎo)、政策扶植、資金補(bǔ)助等方式形成有利于公眾的傳媒形式來推進(jìn)多元化和文化遺產(chǎn)的保護(hù)；日本則是強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的推動(dòng)。

三、制度轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力的原因

我國文化產(chǎn)業(yè)初期政府規(guī)制的特點(diǎn)就是強(qiáng)制性的制度轉(zhuǎn)型，從上個(gè)世紀(jì)50年代，這種規(guī)制是嚴(yán)格的，并且很難發(fā)生變化。改革開放后，政府雖然放松了規(guī)制，但是文化產(chǎn)業(yè)自身難以形成大的突破，只有當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定水平以及新技術(shù)的出現(xiàn)，讓文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)巨大的獲利空間，獲利主體才會(huì)逾越以往的制度限制，推進(jìn)制度的轉(zhuǎn)型。政府在規(guī)制上并不提供相應(yīng)的制度供給，而是采取默許的形式來順其發(fā)展。通過一定的試錯(cuò)體驗(yàn)，或者予以支持或者予以否定來完成制度的轉(zhuǎn)型。制度供給和需求更多的時(shí)候是不均衡的狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，制度的轉(zhuǎn)型很難實(shí)現(xiàn)，主要是由于：

1.對(duì)傳媒業(yè)嚴(yán)格的管控，制度供給的空間有限。

產(chǎn)業(yè)自身對(duì)制度轉(zhuǎn)型需求的增加，需要突破政府制度的限制，而政府的制度限制又總是出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)自身對(duì)制度的試錯(cuò)之后。因?yàn)檫@種制度的博弈，政府占據(jù)較為有利的的位置，因而轉(zhuǎn)型的空間有限，轉(zhuǎn)型成本最低的行業(yè)會(huì)率先實(shí)現(xiàn)制度的突破。

2.由于較高的成本可能會(huì)使微觀主體缺乏動(dòng)力。

文化產(chǎn)業(yè)的制度轉(zhuǎn)型對(duì)于市場來說也不是很迫切的，緣于制度轉(zhuǎn)型的成本，在現(xiàn)有制度的路徑依賴下，以及文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了這種產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也緣于轉(zhuǎn)型成本的的增加，因此對(duì)于制度轉(zhuǎn)型的需求并不迫切。而其他行業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)也較難，切缺乏政府資金的支持，此外政府對(duì)市場準(zhǔn)入設(shè)立了較高的門檻，很多民營企業(yè)和境外傳媒企業(yè)難以進(jìn)入行業(yè)。這種狀況決定了制度轉(zhuǎn)型必然是緩慢的漸近式制度轉(zhuǎn)型。

3.政府也缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

主管部門本身可能就是某些文化產(chǎn)品的人，從政治層面講，主管部門更加關(guān)注宣傳服務(wù)，制度轉(zhuǎn)型更多的要考量整體福利，對(duì)于經(jīng)濟(jì)福利的目標(biāo)反而有些弱化，制度轉(zhuǎn)型在灰色地帶嘗試創(chuàng)新，由于政府奉命經(jīng)營的位置，決定了政府對(duì)制度轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力，宏觀層面很難切實(shí)實(shí)現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

西方文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期充分發(fā)揮作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先政府應(yīng)當(dāng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃者。從宏觀角度制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如果2009年的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，地方政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定具體的發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的中短期規(guī)劃。政府應(yīng)該成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略的規(guī)劃者，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建信息系統(tǒng)，提供相應(yīng)的行業(yè)信息。為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的制度供應(yīng)和法律支持。最后，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建獨(dú)立運(yùn)行的市場監(jiān)管機(jī)制，政府逐漸退出行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中的作用，建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

作者：金春單位：石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系構(gòu)建

1知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)

1.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)

公共服務(wù)在概念的起源上就與國家權(quán)力有著密切的聯(lián)系。廣義上的公共服務(wù)將政府所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)都視為公共服務(wù)，顯然是混淆了公共服務(wù)與公共行政的概念。公共服務(wù)體現(xiàn)的是一種平等的關(guān)系，由政府介入服務(wù)供給，作為福利可以使公民的某種需要直接得到滿足，公民可以根據(jù)自身的需要進(jìn)行選擇，然而公共行政體現(xiàn)的是非平等主體之間的關(guān)系，公共行政規(guī)范公民的行為，是一種以政府為主體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要求公民必須遵守。本文對(duì)公共服務(wù)是從狹義上進(jìn)行理解，作為福利滿足社會(huì)成員某種直接需求，由政府介入的服務(wù)供給機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的概念與公共服務(wù)有交叉，又有超出一般意義的公共服務(wù)的內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是指以維護(hù)公共利益為目的，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理部門、社會(huì)第三部門、市場等多元主體提供的，利用公共權(quán)力或公共資源，為滿足人們生活與發(fā)展的直接需求，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理及創(chuàng)造財(cái)富的過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所提供的服務(wù)。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的概念，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)具有以下特征:一是普惠性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該面向全社會(huì)，這也是公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中需要奉行的核心理念，公共服務(wù)貫穿在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用、保護(hù)的全過程，為滿足人們直接需求所提供的福利。二是公益性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是以維護(hù)公共利益為目的，在公共領(lǐng)域內(nèi)，利用公共權(quán)力或者公共資源提供的服務(wù)。三是提供主體的多元化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)不僅強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理部門的主體服務(wù)職能，還要注重社會(huì)第三部門的協(xié)調(diào)和溝通功能，同時(shí)要發(fā)揮市場主體的能動(dòng)和補(bǔ)充作用。多元主體合作供給的模式可以提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是公共服務(wù)需求的多樣性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身包括版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等不同的權(quán)利要求，不同的權(quán)利要求會(huì)派生出不同的公共服務(wù)需求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系構(gòu)建的過程中應(yīng)該充分考慮到服務(wù)需求的不同，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體和服務(wù)形式，豐富服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。

1.2產(chǎn)業(yè)化視域下對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有內(nèi)在相關(guān)性，健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的有利支撐，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)將推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫拧ＶR(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)流程，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求同樣貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。如圖一所示，在創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中，針對(duì)不同環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的內(nèi)容及特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求也應(yīng)該有所側(cè)重與差異。

2國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

2.1.1美國。

美國是全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在美國被稱為版權(quán)產(chǎn)業(yè)，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國最大的出口產(chǎn)業(yè)之一，其強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神話。美國在版權(quán)產(chǎn)業(yè)政策方面一貫奉行自由貿(mào)易政策，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持“無為而治”的政策。美國貿(mào)易代表處、美國版權(quán)辦公室、WIPO在提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。美國貿(mào)易代表處由具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家組成，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)貿(mào)易政策、為談判提供技術(shù)指導(dǎo)、解決與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、協(xié)調(diào)解決糾紛、發(fā)起版權(quán)保護(hù)方面的調(diào)查等，有力的推動(dòng)了版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展。美國版權(quán)辦公室在版權(quán)保護(hù)方面的作用更加明顯，其主要作用在于保留了知識(shí)創(chuàng)造紀(jì)錄，成為獲取版權(quán)問題建議和信息的權(quán)威。具體工作內(nèi)容包括:通過發(fā)展在線注冊、在線法定許可文件歸檔、版權(quán)文件的在線接入等快捷的服務(wù)促進(jìn)版權(quán)作品的合法利用和實(shí)現(xiàn)對(duì)作者權(quán)利的保障。創(chuàng)設(shè)版權(quán)相關(guān)文件的公共紀(jì)錄，為公眾提供進(jìn)入這些信息的入口，提供信息紀(jì)錄的檢索與拷貝服務(wù)，方便公眾獲取更多的版權(quán)作品。建立版權(quán)保護(hù)和管理的國家系統(tǒng)，提高公眾對(duì)版權(quán)法律的理解。為執(zhí)行機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)處理版權(quán)和相關(guān)問題提供法律援助服務(wù)。美國是WIPO的主要成員國之一，WIPO在提供全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)利用、提供辯論論壇、促進(jìn)人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理解方面發(fā)揮了重要的作用。另外，美國民間版權(quán)組織在提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用，這也是美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色。國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟(IIPA)是美國最大的民間版權(quán)產(chǎn)業(yè)組織，包括七個(gè)成員組織，每一個(gè)聯(lián)盟都代表著版權(quán)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)巨大的部門，這些組織積極致力于提高版權(quán)產(chǎn)品的國際保護(hù)水平，檢驗(yàn)其他國家的行為、政策是否給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)足夠有效的保護(hù)，以及是否根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則給予美國人公平的市場準(zhǔn)入，承擔(dān)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的執(zhí)行任務(wù)，積極參與版權(quán)保護(hù)活動(dòng)。此外還有從事版權(quán)的民間組織，如美國作者協(xié)會(huì)、版權(quán)結(jié)算中心等。

2.1.2歐盟。

歐洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與歐洲的一體化進(jìn)程有著密切的聯(lián)系，在歐盟統(tǒng)一政策框架中，英國、法國等國家在保持自身文化與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時(shí)，不斷尋求建立統(tǒng)一的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場，對(duì)于歐洲各國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深刻的影響。歐洲國家高度重視文化資源的保護(hù)，長期以來對(duì)文化領(lǐng)域統(tǒng)一的管理和財(cái)政資助。歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的特點(diǎn)是國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。圍繞文化保護(hù)、文化交流與合作以開放市場出臺(tái)了一系列的文化計(jì)劃，比較重要的有萬花筒計(jì)劃、雅利安計(jì)劃、拉斐爾計(jì)劃，主要用于推動(dòng)民眾對(duì)文化的認(rèn)知、資助與支持文化創(chuàng)意活動(dòng)、輔助文化資產(chǎn)專業(yè)人士交換等。還開展一些文化推廣與宣傳活動(dòng)，設(shè)立各種獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)創(chuàng)意活動(dòng)給予支持。同時(shí)也注重開發(fā)多渠道的籌資機(jī)制，依靠市場和社會(huì)力量來發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。歐盟的文化政策為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)域環(huán)境，其成員國采取的一些措施同樣對(duì)我們具有借鑒意義。英國是率先提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的國家，也是最早保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家。英國將開發(fā)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)也比較完善。成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組、組建跨政府部門的行動(dòng)小組協(xié)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展，英國稅務(wù)部門、海關(guān)總署、以及創(chuàng)意俱樂部等中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種法律、財(cái)政、專業(yè)技能服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等扶持。在英國，申請商標(biāo)、專利注冊設(shè)計(jì)快捷方便，設(shè)立獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站為創(chuàng)作者和使用者提供有關(guān)版權(quán)、商標(biāo)、專利、設(shè)計(jì)等信息的開放獲取平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站對(duì)所有人開放，各種申請程序、注冊指南、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各種有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年報(bào)季報(bào)等都可以查詢。英國積極調(diào)動(dòng)民間資金融入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，降低增值稅稅率，設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，最大限度的利用社會(huì)資本，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)局下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)幫助相關(guān)企業(yè)或者個(gè)人從政府部門獲得投資援助。

2.2國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.2.1上海。

上海是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的城市，當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體。早在2008年上海就提出了五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)建信息、交易、投資、教育及宣傳五大公共服務(wù)平臺(tái)。上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式。上海市政府制定各種政策法規(guī)保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頒布《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2004—2010)》、《上海市開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成立上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的咨詢與保護(hù)。上海市政府還積極構(gòu)建以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為交易對(duì)象的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，從2003年就就開始探索文化產(chǎn)權(quán)交易，并先后創(chuàng)建了國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)權(quán)交易中心和上海版權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心。2009年首個(gè)國家級(jí)版權(quán)交易系統(tǒng)在上海國際版權(quán)交易中心正式開通。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為交易對(duì)象的專業(yè)化市場平臺(tái)，不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估及保護(hù)方面起到重要的作用，還有效的促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的對(duì)接。近年來陸續(xù)成立了眾多基金投資于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，由上海市委宣傳部和浦東新區(qū)人民政府共同發(fā)起設(shè)立的東方惠金文化產(chǎn)業(yè)投資基金，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供質(zhì)押擔(dān)保服務(wù)。在上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，各類中介機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。中介組織和研究機(jī)構(gòu)，通過整合創(chuàng)意資源、建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)、集聚創(chuàng)意人才，為政府有關(guān)部門提供有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策咨詢，協(xié)助政策法規(guī)的制定與執(zhí)行，推動(dòng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2北京。

近年來北京為促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了一套比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。降低文化創(chuàng)意企業(yè)的運(yùn)營成本，發(fā)揮間接推動(dòng)或直接孵化的作用。首先，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐平臺(tái)。北京市數(shù)字版權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)包括反盜版監(jiān)控與取證、數(shù)字作品版權(quán)轉(zhuǎn)讓、互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)管理與發(fā)放激活、電子鑒證與舉報(bào)四個(gè)子平臺(tái)，運(yùn)用高科技手段進(jìn)行版權(quán)保護(hù)，加大了數(shù)字版權(quán)的執(zhí)法力度，提升了北京市數(shù)字版權(quán)的管理水平。其次，在信息平臺(tái)建設(shè)方面，北京產(chǎn)權(quán)交易所、國際版權(quán)中心根據(jù)市場信息及時(shí)項(xiàng)目，幫助企業(yè)尋找合作伙伴。文化創(chuàng)意企業(yè)的ASP(應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商)服務(wù)體系建設(shè)成果顯著，以集中托管的模式為企業(yè)和為企業(yè)和個(gè)人提供應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)，有效的促進(jìn)了文化創(chuàng)意企業(yè)的信息化水平。再次，在投融資服務(wù)方面，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)免征營業(yè)稅。開辟文化出口企業(yè)投融資綠色通道，借助產(chǎn)權(quán)交易所這一平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易，解決文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的融資瓶頸問題。北京市政府與金融機(jī)構(gòu)合作試行開辟無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款綠色通道。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多類型、多層次、高質(zhì)量的綜合性服務(wù)。在中關(guān)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域形成多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，為其提供決策、法律咨詢服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易和人才培訓(xùn)等在內(nèi)的公共服務(wù)，有力的推動(dòng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全球范圍來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)憑借著其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，已經(jīng)成全球經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。通過總結(jié)美國、歐盟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)國家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，比較國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為成熟的城市上海、北京的發(fā)展模式，為西安市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供借鑒和啟示。

3西安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

西安市依托深厚的文化底蘊(yùn)和雄厚的科技實(shí)力，積極推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來政府頒布了若干促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。但是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著巨大的潛力有待挖掘。當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的不健全制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1供給模式單一，多元供給主體未能形成合力

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的公共服務(wù)的供給主要依賴政府部門，這種單一的供給模式產(chǎn)生了諸多問題。首先，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提供中存在失靈現(xiàn)象，供給總量不足，供給效率低下。應(yīng)該由政府提供的一些對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有戰(zhàn)略性意義的服務(wù)平臺(tái)投入不足，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、督促企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系方面的服務(wù)不足，使得企業(yè)缺少足夠動(dòng)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。其次，企業(yè)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不健全，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不夠重視，保護(hù)意識(shí)薄弱。企業(yè)在與政府部門、社會(huì)組織之間缺乏互動(dòng)交流，在提供侵權(quán)救濟(jì)服務(wù)時(shí)，不能夠做到有效協(xié)調(diào)。最后，沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面的功能不健全，缺乏為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，一些中介機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范行業(yè)信息搜集整理方面欠缺，不能夠充分代表企業(yè)的利益與政府部門進(jìn)行溝通，不能針對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀向政府提出有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)建議。

3.2供需結(jié)構(gòu)失衡，缺乏產(chǎn)業(yè)化的針對(duì)性服務(wù)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導(dǎo)至為重要。圍繞產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)針對(duì)性的服務(wù)是促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，西安促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施還沒有真正到位，企業(yè)很難享受到政府服務(wù)的項(xiàng)目與系列扶植政策。企業(yè)享受政策扶持面不寬，扶持力度不夠，至今沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑和有效的管理體系，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的打造與拓展。西安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理服務(wù)等公共平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)力度不夠，一些產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)前期缺乏深入細(xì)致的市場研究和論證，公共服務(wù)平臺(tái)只是簡單的物業(yè)配套服務(wù)，建成后沒有形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。西安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀制約了形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，影響了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。已有的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)對(duì)于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)并沒有運(yùn)用到版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)中，沒有充分挖掘人物形象的版權(quán)價(jià)值。此外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及到著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等不同的權(quán)利形態(tài)和保護(hù)模式。大多數(shù)文化創(chuàng)意企業(yè)不清楚該如何根據(jù)自身行業(yè)的特點(diǎn)以及所處的產(chǎn)業(yè)鏈的階段選擇適合自身的保護(hù)模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系對(duì)于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益具有重要意義。

3.3運(yùn)行機(jī)制尚需完善，服務(wù)能力有待提升

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)究其本質(zhì)是個(gè)公共組織運(yùn)行體系，其宗旨和核心是為文化創(chuàng)意企業(yè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。構(gòu)建良性的高效運(yùn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，依賴于合理的結(jié)構(gòu)形式和完善的運(yùn)行機(jī)制。供給階段存在部門分割、各自為政的現(xiàn)象，多元供給主體未形成合力。公共服務(wù)供給運(yùn)行的過程中不透明，產(chǎn)生了大量的尋租行為，一些行業(yè)如手機(jī)網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管形同虛設(shè)，多部門扯皮，無法監(jiān)管。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的專家聽證制度、行政問責(zé)制度尚不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，外行很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)制的不完善制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的發(fā)展和效率的提高。

4西安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的構(gòu)建

4.1明確構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的目標(biāo)

4.1.1效率是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在動(dòng)力。

效率是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的效率目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。其一要體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的投入和產(chǎn)出關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)必須考慮如何在既定投入成本下，對(duì)投入要素進(jìn)行優(yōu)化組合，促使各項(xiàng)制度發(fā)揮最大的功效，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共服務(wù)的供給能力。通過合適的供給機(jī)制和制度安排，推動(dòng)公共服務(wù)提供機(jī)制和方式的創(chuàng)新，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的運(yùn)行效率。其二要尋求公共服務(wù)的公益性與市場機(jī)制的結(jié)合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的核心是公益性，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下必須考慮公益性與市場機(jī)制的兼容。形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局，在供給主體方面強(qiáng)調(diào)政府管理部門的主體服務(wù)職能的同時(shí)要充分發(fā)揮市場主體的能動(dòng)和補(bǔ)充作用。針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不同環(huán)節(jié)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求，創(chuàng)新服務(wù)載體和服務(wù)形式，豐富服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，形成涵蓋著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密不同權(quán)利訴求的全方位保護(hù)模式，以促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。

4.1.2公平是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在要求。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系構(gòu)建中，公平是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在要求，一方面制度自身設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求。保證機(jī)會(huì)的公平。個(gè)人、社會(huì)組織等市場主體有參與到公共服務(wù)供給中來的機(jī)會(huì)，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給的主體。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系應(yīng)該以參與到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)主體為服務(wù)對(duì)象，保障其在享受知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面具有平等的權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的范疇要兼顧文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。以建立健全文化創(chuàng)意企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理為重點(diǎn)，幫助創(chuàng)意主體提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的水平。另一方面在制度產(chǎn)生的社會(huì)效果方面，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意權(quán)益主體與社會(huì)公眾之間的利益平衡。文化創(chuàng)意權(quán)益主體與使用者之間的利益沖突體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益與社會(huì)公眾利益的沖突。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)該兼顧公眾對(duì)文化產(chǎn)品獲取的權(quán)利，必要的時(shí)候由政府買單，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)品的共享創(chuàng)造條件，以推動(dòng)知識(shí)的傳播和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2形成多元主體合力共建的模式

當(dāng)前，公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀是政府負(fù)擔(dān)過重，私人部門以及社會(huì)組織的力量弱小，公共服務(wù)的供給能力有待提升。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的重要舉措之一在于充分發(fā)揮不同主體的能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立良性的合作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理部門的主體服務(wù)職能，發(fā)揮市場主體的能動(dòng)和補(bǔ)充作用，注重社會(huì)第三部門的協(xié)調(diào)和溝通功能，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的能力。

4.2.1強(qiáng)調(diào)政府部門的主導(dǎo)作用。

首先，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的政策體系，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)制定服務(wù)政策;出臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)類別的金融稅收方面的鼓勵(lì)與扶持政策;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資方面的政策，降低文化創(chuàng)意企業(yè)的投融資成本;營造促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展的軟環(huán)境。對(duì)于已經(jīng)制定的政策要建立動(dòng)態(tài)的評(píng)估機(jī)制，保證服務(wù)政策的科學(xué)有效。其次，對(duì)于一些基本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，政府部門要扮演好提供者的角色。政府為促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接提供的服務(wù)。建立方便申報(bào)與信息查詢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫提供信息檢索與咨詢服務(wù)。舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與預(yù)警分析會(huì)，提高文化創(chuàng)意企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和管理能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系的建設(shè)，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的研究與探索。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的普法宣傳力度，提供社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)。最后，政府不僅是服務(wù)直接提供者，還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的安排者。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)私人部門和社會(huì)第三部門的發(fā)展，為其參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的供給創(chuàng)造良好的競爭和發(fā)展環(huán)境。還需要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，對(duì)所提供服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。

4.2.2發(fā)揮市場主體的能動(dòng)和補(bǔ)充作用。

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求具有高度專業(yè)性和技術(shù)性的特點(diǎn)，事無巨細(xì)全部交由政府部門來提供會(huì)加重政府的管理成本。在產(chǎn)業(yè)化的過程中，私人部門針對(duì)產(chǎn)業(yè)化的不同環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的服務(wù)模式更貼近企業(yè)的需求，更有利于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場主體的能動(dòng)與補(bǔ)充作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，企業(yè)接受政府轉(zhuǎn)包而提供的服務(wù)。把一部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)以協(xié)議、補(bǔ)助、出售、出租、特許經(jīng)營、公私合作等方式承包給企業(yè)。企業(yè)利用自身在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，能夠提供更加廉價(jià)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。在涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的一些服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)商用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。支持民營行業(yè)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、專利服務(wù)外包、專利權(quán)的轉(zhuǎn)化交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的托管、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)分析等服務(wù)領(lǐng)域。第二，倡導(dǎo)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面的社會(huì)責(zé)任。文化創(chuàng)意作品作為知識(shí)產(chǎn)品具有公共性的特征，其價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)知識(shí)的傳播和人類文明的進(jìn)步。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的完善對(duì)于推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)理應(yīng)成為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但是企業(yè)作為營利性的組織，公共服務(wù)的提供責(zé)任不能對(duì)企業(yè)苛求太多。企業(yè)能夠做的主要是將有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息資源整合，為公眾開放獲得相關(guān)知識(shí)提供便利。第三，企業(yè)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力的提升。企業(yè)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平的提高將推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的完善。企業(yè)要設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，建立涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理、合同管理、預(yù)警監(jiān)控、資產(chǎn)管理等全方位的管理體系。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易與轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化和產(chǎn)業(yè)化。定期組織企業(yè)職工參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

4.2.3注重社會(huì)第三部門的協(xié)調(diào)和溝通。

市場失靈和政府失靈決定了必須引入第三部門到公共服務(wù)的供給中。第三部門是作為政府和私人部門之外的第三種力量，來自于社會(huì)基層，不以營利為目的，謀求公共利益的社會(huì)組織。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中的第三部門主要包括:提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、咨詢、交易、評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)，還有高校科研院所以及非政府組織等從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的社會(huì)組織。第三部門在糾正市場失靈和政府失靈，滿足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足，溝通協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求的表達(dá)渠道方面發(fā)揮著重要的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助服務(wù)方面發(fā)揮重要的作用，在一些政府不適合干預(yù)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中，中介機(jī)構(gòu)可以憑借其獨(dú)特的身份，提供專業(yè)指導(dǎo)，提升涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助服務(wù)水平。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息跟蹤服務(wù)體系，為企業(yè)提供了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急預(yù)案。高校科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程的設(shè)置，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提供了技術(shù)與人才的支撐。

4.3搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域的服務(wù)平臺(tái)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的構(gòu)建必須兼顧著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密不同權(quán)利形態(tài)，針對(duì)不同權(quán)利形態(tài)的特點(diǎn)涉及個(gè)性化的公共服務(wù)平臺(tái)，為權(quán)利主體提供高效、便捷的服務(wù)，以推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3.1促進(jìn)公益視閾下著作權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展客觀上滿足了人們的精神需求、促進(jìn)了文化的繁榮、推動(dòng)了人類文明的進(jìn)步。著作權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)在保障創(chuàng)作者著作權(quán)的同時(shí)，應(yīng)該更多體現(xiàn)社會(huì)公益性的要求，側(cè)重點(diǎn)在于推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)作品的傳播，探索如何滿足社會(huì)公眾的精神文化需求。政府部門要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的資助力度，為構(gòu)建著作權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)提供物質(zhì)保障。我國《著作權(quán)法》規(guī)定，著作權(quán)中發(fā)表權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為作者終生及其死亡后五十年。該制度涉及的出發(fā)點(diǎn)就是為平衡作者與社會(huì)公眾之間的權(quán)益。除了著作權(quán)法律制度中的合理使用與法定許可之外，政府部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)起促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品傳播的公共服務(wù)職責(zé)，政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于鼓勵(lì)文化創(chuàng)意作品的創(chuàng)造。對(duì)于一些具有鮮明民族特色和時(shí)代特點(diǎn)的精品力作，文化管理部門可通過支付一定的報(bào)酬，獲得許可使用的授權(quán)，進(jìn)行公益性的傳播，滿足公眾的文化需求。著作權(quán)公共服務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需要進(jìn)一步完善著作權(quán)登記和合同備案制度，確保登記備案的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，登記備案文件在作品著作權(quán)轉(zhuǎn)讓，許可使用中具有較強(qiáng)的公信力，還可以作為訴訟中的有力證明，有效的降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。積極創(chuàng)建著作權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)的示范群體，發(fā)揮版權(quán)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，組建版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地，把版權(quán)保護(hù)工作延伸到文化創(chuàng)意園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極爭取為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供投融資、稅收、進(jìn)出口等政策支持。積極推動(dòng)版權(quán)貿(mào)易，加大版權(quán)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)版權(quán)市場化。此外，著作權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還需要充分發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的作用。著作權(quán)集體管理是著作權(quán)公共服務(wù)體系的重要組成部分，在著作權(quán)保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用。著作權(quán)集體管理組織代表作者的利益提供維權(quán)服務(wù)，有效的保障權(quán)利人的著作權(quán)。

4.3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境下專利成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，專利成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的重要著力點(diǎn)，是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)化環(huán)境下專利公共服務(wù)平臺(tái)主要包括專利信息服務(wù)、專利服務(wù)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)和專利技術(shù)評(píng)估服務(wù)。專利服務(wù)貫穿在文化創(chuàng)意產(chǎn)品在專利創(chuàng)造、申請、運(yùn)用實(shí)施、維權(quán)保障的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先在專利創(chuàng)造階段。申請人可以委托服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行檢索分析，避免重復(fù)研究造成資源浪費(fèi)，幫助確定合理的保護(hù)范圍。其次，在專利申請階段，專利申請文件質(zhì)量的高低決定了，能否得到批準(zhǔn)，以及獲得授權(quán)后專利保護(hù)的范圍大小。專利人通常具有專利法律知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的處理專利申請事宜的能力，通過專利申請人的幫助，專利申請成功的幾率大為提高。再次，在專利實(shí)施方面，專利機(jī)構(gòu)可以提供的服務(wù)很多，例如轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等。專利人專業(yè)化的服務(wù)是專利有效實(shí)施獲得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。最后，在維權(quán)保障方面的服務(wù)，專利案件通常較為復(fù)雜，要求當(dāng)事人具備較強(qiáng)的專利法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，專利服務(wù)人員具備專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以幫助委托人進(jìn)行維權(quán)。在專利評(píng)估和轉(zhuǎn)讓服務(wù)中，要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)大限度的降低轉(zhuǎn)讓交易的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)要規(guī)范評(píng)估程序，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和方法，按照客觀、規(guī)范、科學(xué)、合理的原則進(jìn)行評(píng)估。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)質(zhì)押融資的發(fā)展。轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)要規(guī)范自身的行為，拓展轉(zhuǎn)讓服務(wù)的范圍，創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓服務(wù)的方式，提高服務(wù)的質(zhì)量。

4.3.3推動(dòng)商標(biāo)權(quán)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造文化品牌。

商標(biāo)戰(zhàn)略是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。品牌價(jià)值在企業(yè)所占的比例甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)的貨幣資本和物化資本。文化創(chuàng)意企業(yè)樹立自身的文化品牌，對(duì)于提升企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力具有重要的作用。商標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)需要增強(qiáng)文化創(chuàng)意企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益意識(shí)，方便申請人的注冊申請。當(dāng)前文化創(chuàng)意企業(yè)的商標(biāo)權(quán)利意識(shí)有待加強(qiáng)。從國家商標(biāo)局官網(wǎng)檢索，曲江文投早在1998年就成立，近幾年才進(jìn)行商標(biāo)注冊。已經(jīng)注冊的商標(biāo)主要集中在不動(dòng)產(chǎn)上，如曲江池、曲江公園等，擁有子商標(biāo)但是核心商標(biāo)確不掌握在自己手上。在商標(biāo)搶注風(fēng)日盛的背景下，商標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該幫助企業(yè)樹立商標(biāo)權(quán)利意識(shí)，認(rèn)清商標(biāo)的價(jià)值，指導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)申請與商標(biāo)維權(quán)訴訟。為文化創(chuàng)意企業(yè)的商標(biāo)申請?zhí)峁┮徽臼降姆?wù)，簡化商標(biāo)申請的程序。建立商標(biāo)形象識(shí)別系統(tǒng)，幫助文化創(chuàng)意企業(yè)建立結(jié)合商號(hào)、通用網(wǎng)址、商標(biāo)等識(shí)別標(biāo)志在內(nèi)的整體識(shí)別體系，增強(qiáng)企業(yè)的識(shí)別能力。

4.3.4加快構(gòu)建商業(yè)秘密服務(wù)平臺(tái)，保障創(chuàng)意所有者的權(quán)益。

在市場經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)秘密已經(jīng)成為企業(yè)在商業(yè)競爭中的制勝砝碼，其重要性愈加凸顯。西安市的文化創(chuàng)意企業(yè)大多是中小型企業(yè)，難以承受高額的研發(fā)費(fèi)用，本身的研發(fā)能力比較薄弱，所以選擇商業(yè)秘密的保護(hù)對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)增強(qiáng)競爭力具有重要的作用。商業(yè)秘密服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)依賴于企業(yè)自身的保密服務(wù)的完善。首先創(chuàng)意企業(yè)應(yīng)該組建專門的商業(yè)秘密管理機(jī)構(gòu)，對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行統(tǒng)一的管理。創(chuàng)意企業(yè)要制定內(nèi)部商業(yè)秘密管理制度，明確違反制度需要承擔(dān)的后果。其次，提高員工的保密意識(shí)。將保密制度錄入員工手冊向員工發(fā)放，將保密規(guī)章和保密守則列入員工考核的范圍。針對(duì)員工的職務(wù)權(quán)限設(shè)計(jì)保密合同或者在勞務(wù)合同中列舉保密條款。明確哪些構(gòu)成商業(yè)秘密，員工對(duì)此要承擔(dān)哪些責(zé)任。創(chuàng)意企業(yè)還需要與員工簽訂競業(yè)限制的協(xié)議強(qiáng)化商業(yè)秘密的保護(hù)。

作者：王宇紅馬玥琳倪玉莎單位：西安理工大學(xué)

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)模式下產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

一、法國養(yǎng)老服務(wù)模式

法國是典型的西方福利國家,擁有覆蓋面廣、保障水平高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。與其他西方發(fā)達(dá)國家相比,法國的養(yǎng)老服務(wù)起步相對(duì)較晚,直到20世紀(jì)80年代，隨著人口老齡化速度不斷加快，養(yǎng)老問題愈加突出，政府才加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持，采取了一系列積極措施推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。其主要內(nèi)容有以下4個(gè)方面。

（一）多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在法國，并沒有建立全社會(huì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是依據(jù)公民歸屬部門、行業(yè)、層級(jí)的不同以及就業(yè)形態(tài)的不同，有差異性的制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。總的來說，法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以歸納為4類：一是特殊保險(xiǎn)制度，主要適用于軍人、國家公務(wù)員等；二是普通保險(xiǎn)制度，主要適用于一般企業(yè)雇員等；三是農(nóng)業(yè)雇員保險(xiǎn)制度，主要適用于自耕農(nóng)和農(nóng)業(yè)雇工；四是非農(nóng)業(yè)雇員保障制度，主要適用于商人、自由職業(yè)者和手工業(yè)者等個(gè)體經(jīng)營者。此外，法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還是一個(gè)具有選擇性的多層次保障結(jié)構(gòu)，公民可以根據(jù)自身的需要，有選擇的加大自己的養(yǎng)老保障。這一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和再補(bǔ)充的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)3個(gè)層次構(gòu)成。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為公民提供最基本的養(yǎng)老金保障；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提供附加的養(yǎng)老金；而再補(bǔ)充的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則實(shí)施基金積累制度，主要由互助保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)組成，由公民個(gè)人根據(jù)自身情況自我選擇，繳費(fèi)率也上下浮動(dòng)。

（二）鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

法國政府于2007年通過了《安度晚年2007—2009》、《高齡互助2007—2012》兩個(gè)全國性的與養(yǎng)老相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。這兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃都是為了應(yīng)對(duì)人口快速老齡化帶來的挑戰(zhàn)，其核心內(nèi)容集中在鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)券兩個(gè)方面。據(jù)法國官方統(tǒng)計(jì)，法國國內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過1萬家，其中公立機(jī)構(gòu)占40%，私營非盈利機(jī)構(gòu)占29%，私營盈利機(jī)構(gòu)占31%。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有超過70萬張養(yǎng)老床位，以當(dāng)前法國75歲以上老人500萬計(jì)算，每千人擁有床位數(shù)約為140張，這一數(shù)字在國際范圍內(nèi)都是領(lǐng)先的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展在于政府的大力推動(dòng)，法國政府主要采取兩個(gè)方面的政策，一是加大政府投入力度，加快建設(shè)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速增加；二是不斷降低其他資本設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，有效促進(jìn)了盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。在大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，法國政府還鼓勵(lì)老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要鼓勵(lì)措施是給予進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人相應(yīng)的補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼比例在公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到了90%，即便是在盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府也在評(píng)估后給予一定的補(bǔ)貼，這一措施使法國老齡人口的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求大大增加，從另一個(gè)發(fā)面加快了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，法國政府還出臺(tái)了一系列行之有效的措施，有效保障了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。這些措施主要包括兩方面，一是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核制度，只有通過家庭服務(wù)管理局審核的企業(yè)才可以進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；二是加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的監(jiān)督力量，專門成立了醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)評(píng)估署，按年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不達(dá)標(biāo)將吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

（三）大力推行養(yǎng)老服務(wù)券的流通使用

養(yǎng)老服務(wù)券是法國全國性養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃的另一個(gè)重要方面。法國政府從2006年就開始推行包括養(yǎng)老服務(wù)券在內(nèi)的預(yù)付定值通用服務(wù)券，這種服務(wù)券由一些通過家庭服務(wù)管理局認(rèn)證的實(shí)力較強(qiáng)的公司發(fā)行，企業(yè)和個(gè)人可以自由購買。服務(wù)券發(fā)行商并不提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，而是主要擔(dān)負(fù)資金結(jié)算、監(jiān)督、培訓(xùn)及整合養(yǎng)老服務(wù)提供商等職責(zé)，這一模式有效保障了行業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)券的流通模式是這樣的，首先由企業(yè)或個(gè)人購買養(yǎng)老服務(wù)券，企業(yè)購買養(yǎng)老服務(wù)券后，將養(yǎng)老服務(wù)券作為員工福利直接發(fā)放給員工個(gè)人或以一個(gè)較低的折扣售予員工個(gè)人，個(gè)人得到養(yǎng)老服務(wù)券后，憑券向養(yǎng)老服務(wù)提供商要求服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)提供商則憑券與養(yǎng)老服務(wù)券發(fā)行商結(jié)算。在這一過程中，法國政府給予相關(guān)優(yōu)惠政策以推動(dòng)其發(fā)展，政策主要包括兩個(gè)方面：一是給予企業(yè)購買養(yǎng)老服務(wù)券總金額25%的稅收減免，減免額最高可達(dá)50萬歐元；二是在1830歐元/年/人的限度內(nèi)，企業(yè)為員工購買養(yǎng)老服務(wù)券可免繳其他社會(huì)保障費(fèi)。在養(yǎng)老服務(wù)券的使用流通環(huán)節(jié)中，政府、企業(yè)、個(gè)人三方取得了共贏。首先，員工個(gè)人享受到了比自付價(jià)值高得多的服務(wù)；其次，企業(yè)獲得了相應(yīng)稅費(fèi)的優(yōu)惠；最后，政府一方面提高了養(yǎng)老服務(wù)的供給，另一方面也刺激了養(yǎng)老服務(wù)的需求，有效促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。

（四）建立完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

法國政府認(rèn)為，要使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)化。為此，法國政府從4個(gè)方面入手，制定了完善的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)體系，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)高度專業(yè)化的人才環(huán)境。一是建立了完善的行業(yè)人才培養(yǎng)體系。這主要是指法國政府以提高社會(huì)福利從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平為目的出發(fā)，制定的完善的社會(huì)福利從業(yè)人員培訓(xùn)體系。這一體系依據(jù)各種社會(huì)福利服務(wù)的差異性，精細(xì)劃分了14個(gè)不同類型的專業(yè)文憑和由低到高的5個(gè)層級(jí)水平等級(jí)，基本囊括了社會(huì)福利服務(wù)的方方面面。同時(shí)，政府還根據(jù)社會(huì)福利行業(yè)市場的不斷變化，每三年更新一次社會(huì)福利從業(yè)人員服務(wù)指導(dǎo)手冊。二是大力發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。主要包括直接和間接兩種措施，直接措施是中央和地方兩級(jí)政府直接投資建設(shè)社會(huì)福利服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，法國政府在這方面投資很大，巴黎大區(qū)僅2008年一年，區(qū)、省兩級(jí)政府就投入了1.66億歐元用于社會(huì)福利服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。間接措施是鼓勵(lì)其他資本投資建設(shè)社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)措施除稅收等方面的減免之外，還包括對(duì)通過資質(zhì)認(rèn)證的其他資本投資建立的社會(huì)福利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以同等待遇，予以其與政府設(shè)立機(jī)構(gòu)同樣的國家補(bǔ)貼和學(xué)歷認(rèn)定。三是建立針對(duì)參與相關(guān)培訓(xùn)人員的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，法國基本實(shí)現(xiàn)全日制社會(huì)福利培訓(xùn)的全免費(fèi)，同時(shí)，政府還鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)參與社會(huì)福利培訓(xùn)的在職人員提供補(bǔ)貼。四是著力提升從業(yè)人員身份地位。各國大都存在對(duì)社會(huì)福利服務(wù)行業(yè)尤其是其低端工種的歧視，為改善社會(huì)福利服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的地位，緩解其心理壓力，法國政府下大力量將社會(huì)福利培訓(xùn)納入正規(guī)教育體系，使社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)學(xué)歷得到正規(guī)大學(xué)的認(rèn)可，并且支持完成社會(huì)福利培訓(xùn)的人員進(jìn)入正規(guī)大學(xué)相關(guān)專業(yè)接受再深造。同時(shí)，法國政府為進(jìn)一步提升行業(yè)吸引力，還進(jìn)一步拓展了社會(huì)福利服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)生涯，創(chuàng)造性的為社會(huì)福利服務(wù)行業(yè)設(shè)計(jì)了一系列對(duì)應(yīng)的高級(jí)雇員及管理人員學(xué)歷、學(xué)位。

二、對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不完善，而且受觀念限制，我國老齡人口的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求還不是很旺盛，但隨著人口老齡化的不斷加劇形成的老齡人口贍養(yǎng)的倒金字塔結(jié)構(gòu)愈加明顯，未來，我國的養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的缺口將不斷加大，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢在必行，法國多樣化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮帶給我們的啟示主要有以下6個(gè)方面：

第一，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是完善的社會(huì)保障制度。

法國4大類保障制度和多層次保障結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，這使得法國的老齡人口具備支付養(yǎng)老服務(wù)的基本能力。我國從20世紀(jì)90年代開始逐步形成社會(huì)保障制度體系，截至2012年，仍有超過8000萬老齡人口沒有基本的社會(huì)保障。完善基本養(yǎng)老保障體系還是現(xiàn)階段我國社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。

第二，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國具有廣闊的發(fā)展前景。

首先，可以預(yù)見的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求。據(jù)相關(guān)預(yù)測，2014年我國60歲以上老齡人口將達(dá)到2億，2025年這一數(shù)字將達(dá)到或超過3億，此后這一數(shù)字將維持在3～4億規(guī)模。于此同時(shí)，隨著我國多年計(jì)劃生育政策的推行，家庭規(guī)模不斷小型化，“421”的倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致老齡人口的贍養(yǎng)出現(xiàn)一系列問題。這些都表明，我國將呈現(xiàn)出比法國更加迫切，更加巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。其次，養(yǎng)老服務(wù)市場派生出大量服務(wù)領(lǐng)域。養(yǎng)老服務(wù)不僅包括生活照顧和護(hù)理服務(wù)，僅從當(dāng)前來看，傳統(tǒng)觀念決定了當(dāng)前我國老齡人口的養(yǎng)老方式首選還是居家養(yǎng)老，僅僅居家養(yǎng)老一個(gè)方面就可以派生出包括陪伴、保潔、導(dǎo)醫(yī)、購物、日托、生活指導(dǎo)等眾多服務(wù)領(lǐng)域。而隨著社會(huì)養(yǎng)老觀念的逐漸改變，以及科技的進(jìn)步等等，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將是一個(gè)可以不斷開拓出藍(lán)海的服務(wù)業(yè)大門類。

第三，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會(huì)效益。

從法國推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一個(gè)完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈除需要高層次的現(xiàn)代企業(yè)管理人員、高素質(zhì)的專業(yè)護(hù)理人員之外，還需要大量的護(hù)工、陪護(hù)、家政服務(wù)人員等等。因此，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為全社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。而且，由于決定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素在于全社會(huì)老齡人口的數(shù)量，這一因素基本不受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，所以在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供的是不受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的穩(wěn)定的就業(yè)崗位。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提升，信息化、專業(yè)化的不斷推進(jìn)使人們對(duì)服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平也不斷提出新的要求，這就要求服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不斷地提升自身素質(zhì)，反向推動(dòng)勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效解決了全社會(huì)老齡人口的實(shí)際生活問題，是完善社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。

第四，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)需求。

從法國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看出，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從兩個(gè)方面拉動(dòng)了全社會(huì)消費(fèi)需求的增長。一方面是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全社會(huì)服務(wù)消費(fèi)的直接拉動(dòng)。2006～2008年法國家庭服務(wù)業(yè)增長速度年均11%，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到156億歐元，而同期的GDP增長年均僅為2.9%。從我國的實(shí)際情況來看，2012年包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)額已經(jīng)接近2000億元，按照近年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的平均速度計(jì)算，到“十二五”末這一數(shù)字將接近4000億元，隨著我國逐步步入中等發(fā)達(dá)國家序列，人民生活水平不斷提升，未來，老齡人口將為自身養(yǎng)老預(yù)留更多積蓄，再伴隨全社會(huì)老齡化進(jìn)程，全社會(huì)預(yù)留養(yǎng)老積蓄將成幾何倍數(shù)增長，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)。另一方面是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他社會(huì)消費(fèi)的間接拉動(dòng)。在國際金融危機(jī)肆虐的2009年，法國家庭消費(fèi)環(huán)比增加0.4%，經(jīng)濟(jì)形勢相對(duì)其他西方國家要好一些，其中一個(gè)因素就是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善了社會(huì)保障體系，在一定程度上解決了人們的后顧之憂，這就對(duì)當(dāng)前的消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生了影響，人們更傾向于當(dāng)前消費(fèi)，從而擴(kuò)大了當(dāng)期消費(fèi)，推動(dòng)了全社會(huì)消費(fèi)。

第五，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要提升服務(wù)質(zhì)量。

通過對(duì)法國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的分析可以看出，高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)是其養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升方面，法國政府的舉措主要集中在兩個(gè)方面：一是通過加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管以引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，從而提升全行業(yè)從業(yè)人員的整體專業(yè)化水平；二是通過引導(dǎo)鼓勵(lì)高素質(zhì)企業(yè)兼并聯(lián)合快速做大做強(qiáng)來提升整體行業(yè)經(jīng)營水平。而轉(zhuǎn)觀我國實(shí)際發(fā)展情況，行業(yè)職業(yè)化程度不高，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，這些都是導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量偏低的關(guān)鍵因素。我們要借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，大力提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平。

第六，養(yǎng)老服務(wù)市場的繁榮需要多種經(jīng)營模式進(jìn)入。

在法國，隨著養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，包括私營企業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，繁榮了養(yǎng)老服務(wù)市場。不同經(jīng)營模式的進(jìn)入為整個(gè)行業(yè)引進(jìn)了類型各異的管理模式，在為行業(yè)引入市場競爭機(jī)制的同時(shí)也為整個(gè)行業(yè)注入了活力，增加了全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給量，為全社會(huì)老齡人口提供了更多的選擇，不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)價(jià)格的降低，形成一個(gè)良好的正向反饋。

三、我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

（一）完善社會(huì)保障制度

黨的“十八大”在全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中提到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋，要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國仍有超過8000萬老齡人口沒有基本的社會(huì)保障，針對(duì)這一問題，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋的目標(biāo)，就需要進(jìn)一步完善全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，吸取法國經(jīng)驗(yàn)，采用多樣化的養(yǎng)老保障體制，確保老齡人口社會(huì)保障的全覆蓋。主要包括3個(gè)方面：一是加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障覆蓋面低的問題；二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決現(xiàn)有制度中的問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；三是加快研究建立適合老齡人口的護(hù)理保險(xiǎn)體系，解決目前存在的老齡人口因長期護(hù)理產(chǎn)生的巨額費(fèi)用支出問題。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，做好全行業(yè)監(jiān)督管理，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老保障體系互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。主要措施有4個(gè)方面：一是做好頂層設(shè)計(jì)，制定專門的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并將其納入今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成立專門的監(jiān)管部門，對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和年度審核，以引導(dǎo)全行業(yè)健康發(fā)展；三是逐步將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步在有條件的地區(qū)嘗試發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)券；四是不斷探索新的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老齡人口不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）明確政府投入責(zé)任

從促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展出發(fā)，明確各級(jí)政府在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的作用和投資方向。包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是要明確各級(jí)政府的投入責(zé)任，針對(duì)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和福利養(yǎng)老設(shè)施的不同，在充分考慮自身專項(xiàng)資金籌措能力的基礎(chǔ)上，建立不同的建設(shè)資金分擔(dān)比例；二是要將福利養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算體制，完善福利養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金體系，并將專項(xiàng)資金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長掛鉤；三是在社區(qū)內(nèi)要提供公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以便于開展社區(qū)家庭養(yǎng)老。

（四）鼓勵(lì)各種經(jīng)營模式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)包括私營企業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繁榮我國養(yǎng)老服務(wù)市場。主要措施包括4個(gè)方面：一是放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入條件，在取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)后，各種所有制形式都可以以獨(dú)資、合資、聯(lián)營、合作以及參股等方式從事養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；二是制定相應(yīng)的稅收減免政策，對(duì)經(jīng)營非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)予以相應(yīng)的稅收減免，并簡化非盈利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的審批環(huán)節(jié)；三是引導(dǎo)各方面資金投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供更加便捷的融資環(huán)境；四是積極探索新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)模式，如養(yǎng)老券、候鳥式養(yǎng)老院等等，滿足不同層次老齡人口的服務(wù)需求。

（五）完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系

吸取法國的成功經(jīng)驗(yàn)，我國要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)職業(yè)化水平，需要從4個(gè)方面出發(fā)。一是著力提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的身份地位，通過在全社會(huì)的廣泛宣傳現(xiàn)代化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的歧視心理。二是專門針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)置完整的培訓(xùn)和文憑體系，使相關(guān)從業(yè)人員擁有良好的職業(yè)生涯規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能文憑與高等教育學(xué)位體系的對(duì)接。三是增加養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)方面的資金投入，一方面投資建設(shè)更多的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校；另一方面通過各種補(bǔ)貼引導(dǎo)各方人員投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是加快完善養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并建立調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老培訓(xùn)能夠緊跟養(yǎng)老服務(wù)市場的變化。

作者：楊釗單位：天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院