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1京津冀協同發展的大背景

京津冀區域地處華北平原，東臨渤海。區域內少大江、大河、高山等地理障礙。北京與天津兩個核心城市內嵌于河北省中心腹地，直線距離約113公里，行政區劃邊界幾乎相交。京津冀區域人口和城鎮分布比較密集，人口規模和人口密度遠高于全國平均水平，河北省的人口密度大大低于北京市和天津市，但也數倍于全國平均水平，可以提供大量的勞動力資源和巨大消費市場。京津冀區域綜合交通能力比較發達，形成了以北京、天津為中心，由鐵路干線、國道、航空線組成的放射狀交通網絡體系，擁有優良港口。京津冀區域鐵路貨運年周轉量約占全國的三分之一，鐵路營運密度遠高于全國平均水平。隨著近幾年來高速鐵路采用規模的擴大，城市間通達性進一步加強。京津冀區域內高等級公路互聯互通情況較好，隨著京臺高速、密涿高速（“七環”北京段）、京秦高速的加速建設，預計到2017年底，京津冀將再無“斷頭高速路”。普通干線公路技術等級較高，通行能力較好，低等級公路的對接規劃已經啟動，將按實際需求逐步打通。北京已率先打通5條對接京津大通道，完成省際“對接路”100公里。環京津區域內農村公路基本實現了全部建制村通瀝青（水泥）路。京津冀交通“一卡通”工作已經啟動，ETC用戶已突破100萬戶。河北省正加快形成京津石中心城區與新城、衛星城市之間的“半小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”、相鄰城市間的“1．5小時交通圈”。

京津冀協同發展的相關研究已經開展了很多年，區域協作的必要性非常明確。自上個世紀80年代開始，不斷有與京津冀協同發展相關的建議和規劃被學者和政府部門提出。隨著國家發改委編制完成的《京津冀都市圈區域規劃》成為國家戰略，京津冀的發展成為國家重點支持的對象。近日，《京津冀協同發展規劃綱要》即將下發。京津冀協同發展使得聯動聯防得以廣泛實施，能促進環境統一治理的實現，為環境治理帶來了機遇，同時有利于區域內產業優化。

2京津冀產業情況

歷史上，京津冀優勢行業存在較多重合，如煤炭開采和洗選業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，醫藥制造業等等，關聯性強的行業也比較多。京津冀區域是傳統的工業基地，冶金、建材、機械、化工、醫藥、紡織等產業具有雄厚的基礎。隨著多年的產業結構調整和優化，能源、化工、冶金、建材、機械、汽車、紡織和食品等產業逐步成為京津冀區域的支柱產業。通過利用教育、科技資源優勢的帶動作用，迅速發展高科技產業，新型的電子信息、生物制藥、新材料等正逐步成為京津冀地區新的主導產業。以京津城市定位為基礎的產業轉移已經開展多年，京津向河北轉移的產業多為資源密集型產業和勞動密集型產業。涉及到的產業涉及建材、化工、家具制造、鑄造、服裝紡織、鋼鐵、建筑、商貿物流等很多方面，但轉移入河北的產業大多對礦產資源、水資源、勞動力數量等要求高。同時，河北省也有部分先進企業的總部、研發機構進京發展。近來，87家央企與河北省政府對接，簽署了69項合作協議，涉及重大產業項目329項。涉及裝備制造、新材料、節能環保、現代服務業等眾多行業。近年來，河北省經濟總體發展良好，第三產業占比大幅增加，但工業仍占主要地位，農業比重較高，服務業比重仍然不足。

3京津冀協同發展大背景下的環境治理重點

當前，環境治理問題是京津冀協同發展的重中之重。中央已經審議通過的京津冀協同發展文件中已將生態環境保護定為京津冀協同發展要率先突破的領域之一。在京津冀三地中，河北省的污染治理任務最重。京津冀區域目前最突出的是空氣質量問題和水資源問題。京津冀地區作為我國重要的工業區域，是我國污染非常嚴重的地區。京津冀區域空氣污染屬于復合型污染，包括揚塵等物理過程的污染和硝酸鹽、硫酸鹽等經歷了光化學反應的二次化學過程污染，污染來源復雜。區域內霧霾天氣的頻繁出現開始于2013年。以北京為例，全年空氣達標天數不足一半，PM2．5年均濃度為89微克／立方米。近幾年北京市已逐步將高污染產業遷出，但空氣質量問題仍然存在。究其原因，與周邊城市特別是河北省城市的污染比較嚴重，而空氣污染又有較強的移動性有很大的關系。傳統的能源結構下，區域內工業生產，如金屬冶煉、家具制造、化工等造成污染的同時，居民生活對空氣質量造成的污染也不容忽視，冬季取暖期燃煤量增加污染幅度也會隨之增加。京津冀及周邊地區機動車保有量約6000萬輛，機動車排放污染物已成為區域大氣污染物中PM2．5的重要來源。其中，北京市機動車排放的一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物分別占到這幾類大氣污染物排放總量的86％、32％和56％；天津、石家莊PM2．5來源中，機動車也已分別占本地排放源的20％和15％。隨著機動車擁有量的增加，機動車尾氣給環境治理帶來的影響已經非常嚴重。此外，房地產建設規模增大帶來了建筑揚塵污染問題。土地沙化問題也會對沙塵天氣的增加產生影響。京津冀區域水資源不足問題比較普遍且缺乏程度嚴重。人均水資源遠低于國際公認的嚴重缺水標準，屬于嚴重缺水地區。很長時間以來，為了保證生產生活的正常進行區域內過度開發地表水、超采地下水現象普遍存在。由于自產水能力差，長期依靠外來水源補給，而高能耗、高污染行業廢水排放不合格的問題仍然存在。京津冀的生態環境承載力十分脆弱，環境問題不容忽視，而區域經濟協同發展和環境治理的矛盾又客觀存在，所以京津冀區域的環境問題具有復雜性、多元性特征，涉及多方面的問題，解決難度較大。

4河北省產業發展建議

環境治理是影響京津冀發展的重要因素，河北省必須要將環境承載力作為河北省產業發展的重要約束，這對京津冀協同和河北省的產業發展提出了更高的要求。河北省應以實現京津冀總體發展目標為原則，客觀面對地區權力不平等的現象，不過分計較一城一地的短期得失，科學配合北京非首都核心功能疏解工作。主動促進京津冀區域協調機制的完善，促進信息、資源共享方面問題的解決，充分借助區域內先進城市的資源。推進城市對接，弱化短期利益訴求，主動優化產業發展重點，促進共同發展。如廊坊、保定與北京對接，唐山、滄州與天津對接。堅持環境治理與產業協調發展，合理解決經濟發展導致的用水等需求增加與資源不足之間的矛盾及環境污染問題。如，提升農業、工業的用水效率。加強地表水、地下淡水資源和雨洪水、再生水、海水和微咸水等非常規水源的開發利用。河北省在產業調整中要循序漸進，盡可能降低對群眾生產生活的影響。注重進一步提升政府服務水平，發揮行業協會作用，加強宣傳，重視專業人才的引入和培養。河北省應通過政策引導工業企業引進先進技術，優化工藝，保證生產過程盡可能地減少污染物排放。

如鋼鐵業應減少落后工藝產品，走高端、精加工發展路線，探索符合河北省環境治理要求的鋼鐵業發展路徑。推廣“減能耗、新型工業化”發展路線，優化能源結構，利用新能源，采用清潔技術、資源節約技術發展新型工業。利用京津冀地區在新能源領域形成的產業鏈，充分發揮制造基地優勢，大力發展新能源產業，發展光伏發電、半導體照明產品及設備制造。早日實現環保產品系列化、集成化、規模化、品牌化，培育龍頭企業，完善專業園區，促進環保產業規模快速增長。以已經建成的產業基地為基礎進一步發展新材料產業。充分利用較好的制造業基礎發展電子信息產業。借助京津人才、港口等優勢，進一步完善區域物流服務網絡，共同完成區域性物流園區的建設，促進物流企業現代化，迅速發展現代物流業。以現有的醫藥制造能力，中醫藥資源為基礎。整合京津冀區域資源，推進醫藥領域的合作，促進產業配套發展。發展生態農業、節水型農業。優化農業產業結構，借助京津資金、技術，壯大龍頭企業，大力發展農產品加工業。以秦皇島濱海旅游、承德文化旅游、張家口自然風光旅游為基礎，充分開發河北省旅游資源，發揮河北省環繞京津的區位地理優勢，進一步發展旅游業。以石家莊和廊坊兩市為基礎發展會展服務業。同時適度發展文化產業、健康養老產業、房地產、公共服務業、商貿服務業等現代服務業。

作者：史城至 單位：北華航天工業學院經濟管理系