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當(dāng)前，分權(quán)制衡理念及其延伸而形成的“三權(quán)分立”制度，被西方資本主義國(guó)家廣泛采用，并以不同的形式得以體現(xiàn)。盡管西方國(guó)家的分權(quán)制衡特別是“三權(quán)分立”模式具有不可避免的階級(jí)屬性，作為社會(huì)主義國(guó)家，我們不可能全盤照搬，但也要看到其歷史進(jìn)步性和合理性。當(dāng)前，我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)中權(quán)力失衡現(xiàn)象比較突出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)幾乎集于領(lǐng)導(dǎo)班子一身，這種失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)催生了一把手的體制，滋生了“一支筆”的做法，派生了“一言堂”的局面，其直接后果就是各級(jí)黨政一把手腐敗案件頻發(fā)。要按照黨的十八大要求，借鑒分權(quán)制衡理念中“權(quán)力一定要受到制約”和“用權(quán)力去制約權(quán)力”的合理價(jià)值，進(jìn)一步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在黨內(nèi)分權(quán)方面，要逐步打破黨委“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，并建立黨代表詢問質(zhì)詢、黨內(nèi)民主選舉、罷免撤換等制度。在黨委、人大和政府分權(quán)方面，通過將黨的政策主張轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ膰?guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨委決策權(quán)和人大決策權(quán)有機(jī)對(duì)接，同時(shí)，大力推進(jìn)黨政分工和黨政分開，使權(quán)力結(jié)構(gòu)向“黨委創(chuàng)議—人大審議—政府執(zhí)行”模式轉(zhuǎn)變；在政府及其內(nèi)設(shè)部門分權(quán)方面，嚴(yán)格規(guī)范不同權(quán)力的使用邊界和程序，在班子內(nèi)部實(shí)行正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)的新工作機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政一把手的監(jiān)督，通過建立重大決策票決制、專家論證制、問責(zé)制等，強(qiáng)化對(duì)一把手行使人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目安排等重大決策權(quán)的監(jiān)督；通過建立完善一把手履職考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、有錯(cuò)必問責(zé)。

公民社會(huì)理念

進(jìn)入20世紀(jì)以來，民主政治家羅伯特•達(dá)爾等人進(jìn)一步豐富和發(fā)展了公民社會(huì)理論。達(dá)爾認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要維系民主就必須有各種各樣的獨(dú)立社團(tuán)和組織，社會(huì)對(duì)權(quán)力的制衡比以權(quán)力制約權(quán)力的憲法制約更為重要。當(dāng)前，公民社會(huì)作為西方社會(huì)生活和政治生活中的重要力量，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域中都發(fā)揮著舉足輕重的作用，在預(yù)防和反對(duì)腐敗斗爭(zhēng)中也不例外，公民社會(huì)的積極參與已經(jīng)成為國(guó)家廉政體系的重要組成部分。公民社會(huì)理念的實(shí)質(zhì)在于以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，通過保障社會(huì)組織及公民個(gè)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來確保權(quán)力正確行使。如果說人大監(jiān)督、司法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督指向的是“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的話，那么，保障人民群眾的權(quán)利、動(dòng)員人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，指向的則是“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”。從當(dāng)前我國(guó)情況來看，權(quán)力是倒金字塔結(jié)構(gòu)，越往上權(quán)力越大，而在社會(huì)階層上則是金字塔結(jié)構(gòu)，廣大人民群眾是金字塔的基座。隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的權(quán)利意識(shí)與政治參與熱情越來越強(qiáng)烈，這兩種結(jié)構(gòu)之間的矛盾越來越突出。解決這個(gè)矛盾，必須積極培育公民社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的完整的監(jiān)督鏈條。借鑒公民社會(huì)的理念推進(jìn)廉潔政治建設(shè)，一是主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建有限政府，擴(kuò)大社會(huì)自治，使“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”的權(quán)力回歸到公共權(quán)力本位，剝離附著在政治權(quán)力之上的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，從而對(duì)腐敗問題形成“釜底抽薪”式的治理。二是大力培育公民社會(huì)組織，實(shí)行社會(huì)組織直接登記制度、強(qiáng)化社會(huì)組織自治、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)“去行政化”改革等，提高社會(huì)組織的自主能力，使其對(duì)政府權(quán)力形成有效監(jiān)督和制約，推動(dòng)形成政府—社會(huì)—公民良性互動(dòng)的反腐敗格局。三是拓寬公民和社會(huì)組織參與反腐敗的渠道，建立健全群眾利益表達(dá)和有序參與監(jiān)督的機(jī)制，提高公民參與反腐敗的組織化和有序化程度，進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)途徑，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)上信訪舉報(bào)系統(tǒng)，加大對(duì)舉報(bào)人和證人的保護(hù)力度，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督和信訪舉報(bào)等。四是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

法治理念

西方法治理念是建立在“人性惡”假設(shè)基礎(chǔ)之上的，古希臘哲學(xué)家柏拉圖在其著作《法律篇》中提出了“人性惡”的觀點(diǎn)，并主張法律的統(tǒng)治。其學(xué)生亞里士多德發(fā)展了他的法治理念，提出人的本性都是惡的，法治起源于防惡，只有法治才能防止人性惡的膨脹。英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨進(jìn)一步提出了著名的“無賴原則”：在設(shè)計(jì)任何政府制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把每個(gè)掌握公共權(quán)力的人都先視為無賴，必須建立一套可靠的預(yù)防機(jī)制，將他們發(fā)展成無賴的道路堵死。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師哈耶克認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于假定，從“好人”的假定出發(fā)，必定設(shè)計(jì)出壞制度，導(dǎo)致壞結(jié)果。這些重要思想都成為西方法治理念的理論基礎(chǔ)。法治是一種確定性最強(qiáng)、透明度最高、也最容易讓人接受的治理模式，是以理性的方式開展反腐倡廉的最佳途徑。建設(shè)廉潔政治，必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，必須以法制規(guī)章的形式制定規(guī)則，并且強(qiáng)力執(zhí)行，否則就會(huì)偏離正確的軌道。所以，在建設(shè)廉潔政治的進(jìn)程中，強(qiáng)化法治的要素是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的抉擇，也就是說，要把建設(shè)廉潔政治放在法治視域中去謀劃和運(yùn)作。一是創(chuàng)新權(quán)力制約模式。要實(shí)現(xiàn)依法治權(quán)，讓所有權(quán)力主體都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)”。二是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府和責(zé)任政府。在建設(shè)廉潔政治、實(shí)現(xiàn)政府清廉的過程中，要抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政企分開、政事分開、政府與社會(huì)組織分開的改革方向，推動(dòng)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來，最大限度地減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。要健全清晰化的責(zé)任約束機(jī)制，這是建設(shè)廉潔政治的重要保障。應(yīng)進(jìn)一步完善失管必究、失教必究、失察必究的責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)拓展問責(zé)范圍，既把“三亂”等問題列入責(zé)任追究范圍，又把決策失誤、行政不作為、管理不善、政績(jī)平庸等納入問責(zé)機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任追究程序，形成責(zé)任追究的閉環(huán)效應(yīng)。三是加大依法查處力度。在當(dāng)前腐敗還比較嚴(yán)重的階段，懲處仍然至關(guān)重要，只有通過嚴(yán)厲的懲處，政治意志才能得到宣示，黨員干部才能得到警醒，也才能獲得公眾的信任和支持。如果沒有懲治的強(qiáng)制力做保障，教育、監(jiān)督、制度的效果就會(huì)打折扣，預(yù)防就是一句空話。

透明政府理念

透明政府的理論基礎(chǔ)在于人民主權(quán)原則，由法國(guó)啟蒙思想家盧梭創(chuàng)立。根據(jù)該理論，人們?yōu)榱司S系自由和平等，自愿相互訂立契約，讓渡出一部分或全部權(quán)利給社會(huì)，共同組建政府。所以，政府的權(quán)力來自于人民，公眾和政府之間實(shí)質(zhì)是一種委托與被委托的關(guān)系，作為受托人的政府在行使權(quán)力過程中，必須對(duì)作為委托人的人民和公眾負(fù)責(zé)；作為委托方的公眾，有權(quán)查閱公共信息，了解受托人——政府的運(yùn)作過程和績(jī)效，對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督。近年來，一些國(guó)家廣泛開展以建立“透明政治機(jī)制”為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光行動(dòng)”，成為及時(shí)揭露和防止腐敗的有效手段。如西方國(guó)家大多實(shí)施了被稱為“終極反腐制度”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)政府由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這其中就理所當(dāng)然地包括向人民公開有關(guān)信息、報(bào)告工作情況。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來看，政務(wù)公開工作仍停留在政府部門有限度地自愿公開的水平，幾千年來“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)慣性導(dǎo)致了權(quán)力的封閉運(yùn)行和暗箱操作，成為權(quán)力濫用、腐敗滋生的溫床。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，約束權(quán)力的最好方式就是把權(quán)力置于“陽(yáng)光”下，讓“陽(yáng)光”成為預(yù)防腐敗滋生的最好消毒劑。借鑒透明政府理念，一是加大公共事務(wù)公開力度。要牢固樹立公開是黨委、政府必須履行的基本義務(wù)、知情是群眾的基本權(quán)利的理念，不斷拓展黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開的廣度和深度，特別是涉及群眾利益的重大決策、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等信息，必須及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，從而推動(dòng)“金魚缸”式政府的形成。二是推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。當(dāng)前，以電子監(jiān)察系統(tǒng)為代表的科技反腐風(fēng)起云涌，極大地提高了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。要大力推進(jìn)“網(wǎng)上政務(wù)大廳”建設(shè)，建立融合網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督等多項(xiàng)功能的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行電子平臺(tái)，推動(dòng)形成運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。三是積極探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。從我國(guó)當(dāng)前情況來看，無論是高層的反腐決心，還是社會(huì)的民意基礎(chǔ)，抑或法律和技術(shù)手段，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的條件都已具備，應(yīng)積極推行，可以采取分步實(shí)施、先易后難的步驟，如先開展新任領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推行。

道德教化理念

在許多西方學(xué)者看來，人性可以深刻地改變?nèi)烁瘢梢允谷朔艞壸运阶岳Ｒ虼耍鞣綄W(xué)者認(rèn)為，道德教化作為國(guó)家廉政建設(shè)的一種基本手段，可以促使公職人員建立一種自我約束的道德規(guī)范，從實(shí)質(zhì)上說就是一種主觀意志的法。當(dāng)前，道德教化已成為世界各國(guó)預(yù)防腐敗的重要手段之一，凡是政府清廉指數(shù)較高的國(guó)家，都十分注重發(fā)揮道德教化在反腐敗中的作用，如新加坡在反腐敗道德教化上講究“心治”，把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥“八德”作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范；芬蘭公務(wù)員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)就職時(shí)必須舉行儀式，宣誓遵守紀(jì)律和公務(wù)員道德規(guī)范；在瑞典，一個(gè)人在任何時(shí)期、任何領(lǐng)域違紀(jì)違法的不良行為，都會(huì)被記錄在案，如有不良記錄，在就業(yè)、晉升、貸款等各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生極大的影響，甚至無法立足。如果說以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力是權(quán)力的外在制約的話，那么，以道德制約權(quán)力就是一種內(nèi)在的制約，具有更深遠(yuǎn)的影響。任何制度的推行、法律的實(shí)施都離不開人，制度再完善，法律再健全，人在實(shí)施的過程中都有可能使之變形走樣。從這一角度來看，反腐倡廉不僅要靠法律、制度等外在制約，更要靠權(quán)力主體的道德自律。建設(shè)廉潔政治，必須大力倡導(dǎo)自律從嚴(yán)的道德取向。一是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)重構(gòu)道德規(guī)范。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)各地傳統(tǒng)廉潔文化，提煉具有地域特質(zhì)，體現(xiàn)地域人民行為方式、文化藝術(shù)、價(jià)值觀念的核心道德理念，并使之成為當(dāng)?shù)厝嗣竦墓餐瑑r(jià)值取向和追求。要特別注重加強(qiáng)從政道德教育，通過“道德講堂”、“廉政課堂”等形式，構(gòu)筑“以廉為綱、以德為先、以信為重”的黨員干部道德誠(chéng)信高地，抑制和消除權(quán)力腐敗的內(nèi)心動(dòng)機(jī)。二是要實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范的制度化。個(gè)人的道德理性和道德意志是有限的，只有通過制度的強(qiáng)制性力量，才能確保道德規(guī)范被嚴(yán)格遵循。要大力推進(jìn)黨員干部從政道德的制度化工作，如制定“黨員干部道德守則”、建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德檔案和考德制度等，來約束黨員干部的日常行為，起到防微杜漸的警戒作用。三是要積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。權(quán)力腐敗總是與政府和官員誠(chéng)信缺失聯(lián)系在一起的，而企業(yè)誠(chéng)信缺失更是商業(yè)賄賂的源頭。要大力推進(jìn)以政府信用為表率、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步建立集紀(jì)檢監(jiān)察、銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、司法、民政、公共資源交易等部門信用信息于一體的綜合性誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)廉潔誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信用信息共享。同時(shí)，推行守信激勵(lì)和失信懲戒制度，推動(dòng)企業(yè)廉潔從業(yè)、誠(chéng)信守法。要突出抓好政府信用建設(shè)，堅(jiān)持誠(chéng)信辦事、誠(chéng)信服務(wù)、取信于民，推進(jìn)誠(chéng)信政府的建設(shè)，切實(shí)提高政府的公信力。

“零容忍”理念

“零容忍”的理論基礎(chǔ)是“破窗理論”，該理論于1982年由美國(guó)預(yù)防犯罪學(xué)家喬治•凱林和詹姆斯•威爾遜提出。他們認(rèn)為，如果一棟大樓的一扇窗戶遭到破壞而無人修理，肇事者就會(huì)誤認(rèn)為整棟大樓都無人管理，從而得到可以任意破壞的暗示，緊接著就會(huì)發(fā)生一系列犯罪行為。“破窗理論”鮮活地說明了輕微的違規(guī)違紀(jì)與嚴(yán)重的違法犯罪之間的重要聯(lián)系。它啟發(fā)我們：完好的東西一般不會(huì)有人去破壞，而一旦這個(gè)東西被破壞，如不及時(shí)修復(fù)，可能會(huì)遭受更大的破壞。因此，對(duì)付“破窗”現(xiàn)象，最有效的策略就是實(shí)施“零容忍”，在違法違規(guī)行為出現(xiàn)苗頭的時(shí)候，將其扼殺在萌芽狀態(tài)，真正做到防微杜漸。一要嚴(yán)格落實(shí)“零容忍”的普適原則，按照中紀(jì)委二次全會(huì)的要求，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，只要違犯了黨紀(jì)國(guó)法，無論涉及什么人，都一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，從而對(duì)存在腐敗傾向或苗頭性問題的黨員干部產(chǎn)生“伸手必被捉”的強(qiáng)烈震懾。二要切實(shí)完善“零容忍”的制度體系。對(duì)腐敗“零容忍”，必須健全制度規(guī)范，嚴(yán)肅制度執(zhí)行，提高對(duì)腐敗行為處罰的剛性。當(dāng)前在反腐實(shí)踐中，存在著一種“抓大放小”的趨勢(shì)，違紀(jì)違法案件立案的起始金額標(biāo)準(zhǔn)節(jié)節(jié)攀升，在適用法紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上因人而異。這些都與“零容忍”理念背道而馳，要通過適當(dāng)降低并嚴(yán)格執(zhí)行腐敗案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁法不責(zé)貴、以紀(jì)代法等現(xiàn)象。三要積極培育“零容忍”的廉潔文化。通過傳遞“違規(guī)無小事”、“凡腐必究”的理念，警示公職人員自覺抵制各種誘惑，培養(yǎng)廉潔從政的責(zé)任意識(shí)和良好風(fēng)尚；通過營(yíng)造“以貪為恥”的社會(huì)氛圍，使“零容忍”理念深入人心，從而形成有效遏制腐敗的社會(huì)心理和價(jià)值導(dǎo)向，凝聚廉潔從政、廉潔從業(yè)的正能量，為建設(shè)廉潔政治注入源源不斷的精神動(dòng)力。（本文作者：熊國(guó)建單位：中共湖南常德市紀(jì)委）