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造成黨執政風險最重要的因素源于權力。從某種意義上說，執政風險就是權力運行的伴生產物。權力運行是一個動態的過程，具有諸多不可控因素，權力運行不當就容易造成權力的失范，加劇執政風險。首先，權力運行不當容易導致權力的異化。所謂權力的異化，是指“政治權力的運行偏離了正常軌道而呈現異常狀態”。[4]政治權力的異化集中表現為多種形式的政治權力的濫用，主要有政治權力的誤用、錯用、不用、多用、私用、過度使用等，權力異化嚴重的會導致政治動蕩和政權更替。其次，權力運行不當容易形成權力的過分集中。鄧小平指出：“權力過分集中，妨礙社會主義制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導?！盵5]321權力的過分集中違背了黨的民主集中制原則，也極易形成官員濫用權力，甚至以權力作為手中的籌碼，大肆為個人謀取私利。腐敗問題來源于權力失范，也是權力運行伴生產物的表現之一，有鑒于此，國內學者王滬寧甚至從權力運行角度對腐敗進行界定，認為“腐敗就是公共權力的非公共運用”。[6]腐敗是各國執政黨執政面臨的最大風險，因為腐敗的長期存在不僅會損害民眾的利益，久而久之，還能導致執政黨失去民意的支持，加劇執政風險。

腐?。簣陶h面臨的最大風險

政黨執政實踐表明，腐敗既可能成為執政黨下臺的潛在因素，也可能成為執政黨下臺的導火索。由腐敗所引發的執政風險在一黨長期執政的中國也是不得不面對的問題，近年來，人民群眾對腐敗問題的關注度持續不減，有學者認為“腐敗也已經成為中國最大的經濟損失、社會污染和政治挑戰”。[7]具體地說，腐敗給黨帶來的執政風險主要表現為：

（一）腐敗破壞黨的性質和宗旨，危及政治穩定

黨的性質和宗旨是黨長期執政的根本保障，也是黨抵御來自任何領域風險的一劑良方。王長江認為“，對于非競爭性政黨體制下的執政黨而言，民眾對執政黨的歷史功績感恩戴德的感情會逐漸淡漠，而沒有參與歷史選擇的新生代民眾，對于長期執政的政黨經常會產生叛逆心理，缺乏天然的情感和認同?！盵8]因此，作為長期執政的中國共產黨而言，保持執政地位依靠的不僅是憲法和法律所賦予的合法性和過去光榮歷史所形成的威信，更需要黨一如既往的忠實代表中國最廣大人民的根本利益而獲得民意的支持。腐敗的出現背離了黨的性質，違背了黨全心全意為人民服務的宗旨，蠶食著人民與黨之間的相互信任，加重人民與政府之間的對立。第一，腐敗容易使黨脫離群眾。指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾?！盵9]這要求黨必須以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為自己行動的出發點和落腳點，而腐敗的出現容易形成自己特殊的利益集團，只關心自己的利益，也就沒有時間去關心群眾的利益。如果不為群眾謀利益，就無法保持黨的性質，就背離了黨全心全意為人民服務的宗旨，黨執政的最大優勢就會有失去的危險。第二，腐敗危及政治穩定。由于腐敗與政治發展目標背道而馳，直接損害了執政黨的形象與威信，激起了公眾的不滿情緒，導致人民群眾對黨和政府的信任度嚴重降低，黨的感召力和凝聚力嚴重受挫，干群關系緊張，危及社會安定和政治穩定。

（二）腐敗危害經濟的健康發展，動搖黨執政的經濟基礎

胡鞍鋼認為，黨的總資產表現為經濟資產、政治資產、社會資產之和，在現代國家，經濟資產是政黨有效開展政治活動的必要因素，而腐敗的出現嚴重動搖黨執政的經濟基礎。第一，腐敗會帶來直接的經濟損失。胡鞍鋼曾在20世紀90年代后半期估算，尋租性腐敗、地下經濟腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗所造成的經濟損失平均每年占GDP比重在13.3%~16.9%之間。[10]這一估算數字非常之驚人。近年來，對于腐敗給我國造成的經濟損失的估算雖然略有不同，但數字都十分驚人。第二，腐敗嚴重危害正常的市場秩序。腐敗的存在與蔓延使得交易機會取決于一方支付賄賂的意愿和能力，哪個經營者愿意并且能夠支付比其他經營者更多的賄賂，他就能夠在競爭中獲勝。這些行動都嚴重妨害了正常的市場秩序。第三，腐敗增加了企業成本，不利于內外投資的進入。企業作為市場經濟中最重要的市場主體，是我國經濟發展的支柱。腐敗的出現，使企業額外的向腐敗官員們支付了賄賂款和為應付腐敗官員敲詐勒索的各項開支，加重了企業負擔，影響企業擴大再生產的能力。使企業因為支付昂貴的額外成本而蒙而損失。第四，腐敗加劇貧富懸殊和社會的不平等。貪污賄賂等腐敗行為不僅通過不正當手段改變了財產所屬關系，在短時期內造就一批迅速暴富的百萬、千萬、億萬富翁，急劇拉大貧富差距。同時，在“背景”、“權力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會資源的只是少數人，破壞了社會公正，擴大了社會不平等。

（三）腐敗嚴重敗壞了執政黨的黨風，污染社會風氣

陳云曾精辟的指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題?！盵11]腐敗是一種嚴重的精神污染，嚴重敗壞了執政黨的黨風。當前，一些黨員領導干部享受“三公”特權，用人以權謀私，迷戀名利工程，醉心聲色犬馬，率先撈錢致富，如送子女家屬到國外，坐擁數套住房，享受高薪或獎金，任人唯親甚至買官腐敗等，對黨風產生惡劣的影響。黨風對社會風氣具有帶動和示范作用，實踐證明，執政黨黨風好的時期，往往其社會風氣也比較好，黨風的不正也污染了社會風氣。腐敗助長“送禮”、“紅包”“、跑關系”“、走紅門”等不良行為，使人們產生“有權就有錢”的錯誤認識，將人們的薪給引導到“升官發財”和通過不正當手段致富上。當前出現的浮躁、喧囂、忽悠、炒作、炫富、裝窮、暴戾、冷漠等不良的社會心態，表現為食品假冒偽劣，仇官仇富焦慮，比闊斗富浪費，干群關系緊張，群體事件頻發，社會誠信缺失問題等的出現，無不與腐敗有關系。

（四）腐敗動搖馬克思主義指導思想，削弱主流意識形態的價值認同

主流意識形態是黨存在并獲得執政合法性的前提，黨要引領時展的進步潮流，就需要始終以馬克思主義指導思想武裝全黨、教育人民，并將馬克思主義指導思想體現于實際行動之中。這樣才能帶動黨內馬克思主義信仰的堅定性，促進人民對馬克思主義和主流意識形態的自動認同。腐敗的深層根源是一個文化問題，是種文化危機，對共產黨人的政治信念、政治傾向和政治價值的認同危機，腐敗的出現從根本上違背了馬克思主義要求。使黨員從思想上拋棄馬克思主義信仰，信奉金錢、依戀權力，走上與馬克思主義完全不同的道路。少數領導干部的腐敗行為，會使群眾失去對主流意識形態的價值認同。這些在有形無形地動搖著共產黨執政的政治文化基礎，剝蝕著共產黨的政治感召權威，挑戰著社會主義制度存在的合理性。

反腐：防范執政風險的有效路徑

如前所述，腐敗是黨執政后面臨的最大風險，事關黨的生死存亡，事關中國社會主義前途命運。因此，黨要有效的抵御執政風險，就必須以大無畏的勇氣反對腐敗，力爭使腐敗分子“不敢貪、不能貪、會貪”。

（一）自覺劃同腐敗界線，嚴懲腐敗行為

歷史經驗表明，反腐敗戰略成功與否依賴于執政黨或政府敢不敢與腐敗徹底決裂和能不能一如既往地堅持對腐敗行為進行嚴厲的打擊。因此，要反腐敗，就必須自覺劃同腐敗的界線。中國共產黨執政除了忠實代表工人階級和最廣大人民的利益外，不能有自己的特殊利益，正如在黨的十七大報告中指出的“，中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。”[12]腐敗作為侵蝕社會有機體的毒瘤，必須努力與之劃清界線。此外，從反腐敗的實踐表明，嚴懲腐敗行為對于遏制腐敗蔓延的勢頭作用明顯。因此，要自覺劃同腐敗的界線，就必須堅定不移地加大查處腐敗力度，嚴懲腐敗行為，使腐敗分子不敢貪。在懲治腐敗的過程中，必須注意以下三個方面：一是要繼續加大對腐敗的查處力度。過勇通過對腐敗機會成本和法律處置成本進行實證分析后得出，當腐敗行為被發現以及被懲處的概率過低的時候，機會成本再高也會失去意義。[13]因此，要加大對腐敗的查處力度，使其意識到腐敗的高風險性。二是要保持法律的公平性。中國古代在這方面的教訓是顯而易見的，由于不同的皇帝對待貪官的態度不同，官員級別高低、遠近親疏程度也不同，不同歷史時期查處腐敗的力度變化很大，久而久之，腐敗分子摸清了規律，懲處也就失去了應有的威懾作用。在社會主義法制環境下，沒有任何凌駕于國家和法律之上的個人，這使得我們能夠將所有的腐敗分子繩之以法，保證法律的威嚴。三是要維護法律的嚴肅性，對腐敗采取零容忍的態度。腐敗不存在輕或重的問題，而只存在“是”或“不是”的區別。對待腐敗現象，必須采取零容忍的態度，這樣才能從根本上消除腐敗者的僥幸心理，起到應有的威懾作用。

（二）完善反腐倡廉制度體系，實現“源頭治理”

鄧小平在改革開放初期指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[5]333在反腐敗過程中，制度是根本保障，完善反腐敗各項制度才能使腐敗分子“不能貪”。第一，完善黨內制度在反腐中的實效性。把制度建設貫穿于反腐倡廉的全過程是一個復雜的系統工程。當前在取得已有顯著成績的基礎上，應當在制度制定、制度執行、制度監督和制度教育等方面常抓不懈。一要切實加強以黨章為核心的反腐倡廉制度建設。黨章素有黨的憲法之稱，但是黨章的規定大都表現為原則性事項，構建黨內反腐倡廉制度建設要以黨章為核心，將黨章規定的內容具體化。二要強化制度的權威性，嚴格執行黨的制度。通過嚴格程序制定的黨的制度，在黨的建設中必須強化其權威性，嚴格執行。三要注意制度配套，發揮整體作用。黨的制度內容十分豐富，各項制度之間既有側重，又相互交叉。四要加強對黨的領導機關、領導干部和廣大黨員的制度教育，在全黨形成自覺遵守和執行黨的制度的良好風氣，并能夠自覺地接受制度的約束和監督。[14]第二，完善權力監督機制。孟德斯鳩曾經指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一種經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！盵15]權力本身存在易腐的本質，正是基于這一認識，才需要對權力進行制約監督。特別是在一黨長期執政情況下，由于執政黨力量強盛所帶來的權力的失衡，在沒有配套的監督機制下，腐敗難以得到有效遏制。因此，要以制約權力為著眼點，加快構建對權力的監督機制。關于監督機制的建立，鄧小平早在20世紀50年代就已指出，對共產黨的監督來自三個方面：第一是黨內監督；第二是群眾的監督；第三是派和無黨派民主人士的監督。[16]即是說，對執政黨的監督不僅僅是來自黨內的監督，也有賴于黨外監督機制的發揮。一是要從黨的自身建設入手，建立黨內制度化的權力監督機制。黨內監督機制的目的是對權力分配和使用進行多維牽制或制約，建立黨內監督機制要充分發揮現有黨內各種力量的作用，確保黨員個人、黨的組織、黨委會成員、黨的紀律檢查機關四種監督主體有效發揮監督作用。二是要通過推進政治社會化形成權力的社會制約機制，使權力在使用過程中時刻受到社會各種“力”的制約。一方面，要加強人民政協的制度建立，充分發揮派和無黨派民主人士的民主監督職能；另一方面，要搞好黨的信息制度，有效減少權力因缺乏“陽光”而導致腐敗膨脹。第三，體現制度反腐建設中的時代性。腐敗與反腐敗是一對天敵，雙方會存在博弈。當前腐敗呈現出一些新的時代特點，林喆認為當前腐敗向兩頭發展：“一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、‘群蛀’現象嚴重，另一方面就是向基層滲透，向非領導干部的人員滲透?！币虼?，在制度建設中，要有充分的預見性和時代性，及時廢除不符合反腐敗規律的制度，針對腐敗出現的新情況要及時補充新的內容，使制度在反腐敗中經得起的考驗。

（三）大力發展廉政文化，筑牢思想防線

廉政文化是以廉潔從政為價值取向的文化。廉政文化是與腐敗文化相對立的，是遏制腐敗文化的利器。廉政文化和腐敗文化都屬于意識形態范疇，而在意識形態領域是不存在真空地帶的，正如列寧指出的“，問題只能是這樣：或者是資產階級的思想體系，或者是社會主義的思想體系。這里中間的東西是沒有的?！盵17]不是廉政文化去占領，就必然是腐敗文化來充斥，這是一條重要的意識形態規律。思想是行動的先導，腐敗分子之所以會腐敗，根源就在于腐敗文化充斥了他的思想空間。腐敗的深層根源既然是文化因素，就要在從嚴懲處的同時著力治本，加強廉政文化建設。第一，加強核心價值觀教育。社會主義核心價值觀是社會主義廉政文化的根本，也是反腐敗政策措施的核心元素。當前腐敗現象的滋生和蔓延，除了制度形成的漏洞外，腐敗主體自身的思想價值觀扭曲也是重要因素。有鑒于此，要加強對黨員領導干部的核心價值觀教育，教育和引導黨員干部樹立崇尚廉潔、鄙視貪腐的價值觀理念，明辨榮辱是非，筑牢道德防線，自覺抵御腐敗文化的侵蝕，以堅強的人格力量展現于為民執政的歷史舞臺。第二，建立健全反腐倡廉教育制度。反腐倡廉教育是國際預防腐敗的主要措施，也是廉政文化建設的重要內容。反腐倡廉教育受眾群體主要包括領導干部和社會民眾兩部分，因此，建立健全反腐倡廉教育制度，首先，要扎實抓好對領導干部反腐倡廉教育培訓，把廉政文化納入全黨宣傳教育總體部署，把廉政文化課程和行為養成教育列入干部教育培訓規劃，同時，搞好領導干部的案例警示教育，加強領導干部的法制教育和日常行為廉政考核，增強對領導干部反腐倡廉教育的實效性。其次，對于社會民眾而言，應該以廉政知識和廉政理念的普及為主，防止民眾對腐敗的容忍度增加，營造風清氣正的社會氛圍。第三，注重媒體在廉政文化教育宣傳中的作用。廉政文化傳播要借助一定的媒介，現代媒體的直接性、互動性、廣泛性等特征使媒體在廉政文化建設中肩負著重要使命和崇高責任。要充分發揮黨報黨刊、電視臺和網絡等媒體在廉政文化宣傳和教育方面的功能，開展正反面典型案例的宣傳和熱點問題的評論，引導全社會深刻認識腐敗的消極影響，批判腐敗思想文化。第四，實行廉政文化與社會廉潔文化互動共建。廉政文化建設作為一項系統的工程，不可能脫離社會的存在而存在，黨在推進廉政文化建設中，也必須努力與社會廉潔文化形成互動共建機制。要“將廉政文化與社區文化、校園文化、企業文化、鄉村文化、家庭文化相融合，與社會公德、職業道德、個人品德教育、家庭美德和法制教育相結合，支持人民群眾在有序的政治參與和廣泛的社會監督中共建共享廉政文化成果”[18]。（本文作者：李冬平單位：中南財經政法大學）