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一、全面提高反腐倡廉建設科學化水平的途徑

就如何科學有效地防治腐敗，提出要“遵循反腐倡廉建設的基本規律，走中國特色反腐倡廉道路”。我國要全面提高反腐倡廉建設水平，必須以科學的方法為路徑，注重提高反腐的實效。

（一）以科學發展理念指導反腐倡廉建設在當前腐敗問題依然嚴峻的形勢下，反腐敗應與時俱進，不斷地研究新情況，以科學發展觀為指導，確立科學的反腐倡廉理念?？茖W的反腐理念是提高反腐倡廉建設科學化水平的首要條件。把握科學發展觀的核心是以人為本，以人為本的執政理念是執政為民，為民服務，“把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”，[3]將人民的滿意度作為衡量政績的標準，反腐倡廉工作要對老百姓反映突出、強烈的問題進行專項整治，嚴懲損害群眾利益的腐敗行為，加大對項目資金和惠民補助資金的監督力度，以保證人民能真正從國家的惠民政策中得到實惠和好處。全面提高反腐倡廉建設科學化水平，體現科學發展觀的根本方法是對反腐倡廉建設的全局統籌規劃、統籌兼顧，[4]全面協調，妥善處理好各級黨委和政府、各級紀檢監察機關、各基層黨組織等與廣大人民群眾的關系，形成全黨帶頭，全社會齊抓共管的反腐局面，共同推進我國反腐倡廉工作，切實提高反腐倡廉水平的實效。要在統籌全局的基礎上實現可持續發展，必須不斷改革創新反腐倡廉建設的工作思路和工作方法，增強反腐倡廉建設的協調性和實效性，突出不同地區的差異性，改變全國上下一個模式、一個調子的普遍做法，鼓勵和提倡創新性。

（二）以科學的方法推進反腐倡廉建設有了科學的理論指導反腐倡廉建設，隨之而來的是用科學的方法推進反腐倡廉建設。[4]具體來說就是進行科學反腐，即借助現代科學技術手段，運用現代管理學方法，進行深層反腐，全面提高反腐倡廉建設科學化水平。借助科技力量就是以網絡通訊為載體，建立電子監察反腐倡廉綜合系統，構建懲治和預防腐敗信息系統，實現紀檢監察機關反腐工作的創新及監督方式的轉變。以科學的方法推進反腐倡廉建設應充分發揮網絡、新聞媒體等監督力量。網絡反腐和監督具有傳統媒體監督不可比擬的優勢，具有較強的自發性、快捷性、低廉性，它可以迅速聚合民意，高效互動，幫助和推動紀檢監察機關以最短的時間查處腐敗案件，節約了傳統辦理腐敗案件的繁瑣程序、巨大開支、經費消耗和時間成本，大大提高了辦案的效率，使腐敗分子在瞬間被暴露于光天化日之下而無處遁形，最終受到法律的嚴懲。同時，網絡監督不受時空等客觀條件的限制，最大限度上降低了老百姓表達民意的門檻，利用網絡監督已成為普通民眾行使自下而上監督權利進行反腐的一把利劍。根據目前我國現實情況，要暢通網絡監督渠道，應將電子信息技術和網絡技術大量運用于財政收支與管理、行政審批、舉報投訴等方面，利用好開放、虛擬的現代化網絡平臺，逐步提高我國反腐倡廉建設的信息化、網絡化、智能化科學水平。

（三）以科學的績效評估反腐倡廉建設以科學的績效評估反腐倡廉建設就是用反腐倡廉績效考評指標體系的標準和程序對反腐倡廉績效信息進行分析、歸納、總結，通過分析預測對反腐倡廉建設進行全面系統的考核、評議，對反腐倡廉建設工作績效進行客觀評估。結合目前我國在黨風廉政建設績效考核評價方面存在的主要問題，推進黨風廉政建設績效評估的科學化，應從以下幾個方面推進黨風廉政建設績效考核評價的科學化：1.擴大考核主體，實行多元參與，體現客觀性和民主性。我國目前反腐倡廉績效考評的主體主要以黨委、政府及紀檢監察機關的內部考評為主，為了增強反腐倡廉績效考評的公正和客觀，應進一步發揮外部評價主體如社會評價機構等人民群眾民間組織的廣泛參與作用，開通非政府組織的評價渠道，發揮民間評價作用，克服自我評價、內部評價的局限性，積極推進考核評價主體的多元化，實行考評主體的多元組合，以保證考核的民主性和公正性。2.改進評價方式，體現公開性和公正性。我國目前反腐倡廉績效考核方式比較單一，多見于聽匯報、看資料、觀展板、搞測評等形式，績效考評的公信力不高，現實性不強。改進考評應以體現公開性和公正性為指導，將自評和上級考核相結合，由一次性檢查考評向常態監管轉變；以公眾滿意度為原則，可由專業機構或社會中介機構組織實施，采取走訪會談、問卷調查、隨機摸排、電話訪問和網上抽樣調查等方式了解公眾的滿意度，增強反腐倡廉績效評估的有效性，提高我國反腐倡廉建設的科學化水平。[4]3.細化考核內容，量化評價指標，體現實用性和可操作性。我國目前在反腐倡廉績效考核內容方面存在考核事項不全面的盲區，形成一定責任縫隙，考核內容過于原則化。為了增強考核的實用性和可操作性，應克服過于簡單、原則的考核內容，應全面系統地細化考核內容，量化評價指標，充分發揮不同行業及體現地方特色，改變“上下一般粗，行行一個樣”的缺陷，根據不同行業的特點，分別制定考核評價內容和指標，有效破除原則化多、結合實際少，隨意性大、穩定性差的考評內容，充分體現實用性和可操作性。

二、全面提高反腐倡廉建設科學化水平的措施

全面提高反腐倡廉建設科學化水平，必須按照提出的“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以科學的方法為路徑，注重提高反腐的實效。

（一）教育方式科學化，重在加強思想防線注重和強化廉政教育，其目的是鏟除貪腐意識產生的土壤，思想觀念是行為的指導，科學有效的廉政教育要建立其價值指引的長效機制，主要從以下幾方面改進。1.創新教育方法。必須持之以恒地開展長期、不間斷的廉政教育，既要進行正面典范宣傳教育，經過潛移默化的影響使廉潔意識深入人心，起到引導人的目的，達到指引人的效果。又要進行反面警示教育，做到警鐘長鳴，通過威懾不斷加強反省和自律意識，起到規范人的目的，達到教化人的效果。長期的、經常性的廉政教育是預防腐敗的有效保障?？刹扇§`活多樣的教育方法和教育形式，如群眾性自我教育、領導干部談心談話、用身邊人進行現身說法等教育形式；緊跟時代，積極發揮和利用各種宣傳媒體如報刊、影視、廣播、互聯網、手機短信、微信等生動直觀的載體進行宣傳教育，不斷提高廉政教育的吸引力、感染力和滲透力。2.創新教育內容。在廉政教育內容上，重點強調理想信念和政治信仰教育。理想不明確、信念不堅定，是導致領導干部滑向腐敗深淵的罪魁禍首。理想信念是抵御各種腐朽思想侵蝕的“強心針”，在改造人的主觀世界中居于核心地位，是思想和行動的“總閥門”，是拒腐防變的思想保證，是廣大黨員干部保持廉潔從政信仰的思想武器。進行世界觀、人生觀和價值觀教育，牢牢筑起思想防線，提高拒腐防變的免疫力。始終以執政為民、服務大局作為全部活動的出發點和歸宿，重點進行權力觀、地位觀、利益觀教育，培育廉政價值理念。除了加強上述廉政教育的基本內容外，還要不斷創新教育內容。隨著反腐倡廉形勢的發展，要不斷更新教育內容，增強廉政教育的吸引力和感召力。3.構建廉政文化的社會氛圍。腐敗之所以盛行，源于貪腐文化的推波助瀾，腐朽落后的思想文化與官員的貪腐意識之間相互刺激，甚至前“腐”后繼，腐敗現象愈演愈烈。為此，必須克服腐敗文化的消極作用，杜絕社會大眾對腐敗行為的容忍。文化是價值觀塑造的客觀環境，有什么樣的文化氛圍就會造就與其相應的價值觀念，廉潔的文化所形成的社會道德觀念，是價值評判的尺度。發揮廉政文化的“內化”作用，培育崇尚清廉的廉政氛圍。通過植入廉潔的價值觀念，獲得廣大公眾對廉政文化的認同和認可，把廉潔從政變成發自內心深處的自覺自愿，從而引導、激勵、規范、約束從政行為，使廉潔教育內化于心，外化于行，自我塑造公正廉明形象，形成清正廉潔的行為習慣和崇尚清廉的社會環境。

（二）制度建設科學化，重在防范權力濫用在中紀委全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。”[5]以制度規范權力運行是我國多年來積累起來的反腐實踐經驗，建立科學、嚴密的反腐倡廉制度體系，加強制度對權力的剛性約束，防范權力失控是防治腐敗的根本之道。1.健全、完善政務公開制度。陽光是最好的防腐劑，實行政務公開，使公共權力在陽光下運行，是建設陽光政府的善治措施，也是人民群眾的知情權和監督權之所在，以及人民群眾參與管理國家公共事務的重要渠道和完善人民民主權利的保障制度。（1）健全完善政務公開制度。從法制的角度對于政務公開的主體、內容、范圍及程序予以明確規定，逐步健全法制，推動實現政務公開的法制化。通過電子政務網站信息公開系統，公開行政部門各項規章制度、職責權限、行政管理過程、行政監督及責任追究等事項，對于干部人事任用、政府采購事項、招投標事項、資金管理、使用事項等尤其要嚴格按照規定予以公開，以此推動和實現政務公開的制度化。（2）健全完善金融實名制和財產申報制度。加強國家對個人資金和金融機構的監管力度，嚴厲打擊各種洗錢行為，健全完善金融實名制，打擊和防范金融腐敗行為；完善和落實財產申報制度，擴大申報主體、申報范圍、規定申報時限，增設財產申報的專職機構。申報主體應從國家公職人員延伸到近親屬、特殊關系人等領域，打擊和防止隱匿、轉移財產；申報范圍應包括個人資產和債權、債務和股權等變化情況。申報時限應包括任職、現職和離職申報，實現對官員財產進行全程監控。2.加強制度執行力。制度的生命在于執行，執行不力，制度就會形同虛設，甚至產生反作用。防范權力被濫用至關重要的是狠抓制度的執行與問責。（1）加大對制度執行情況的監督檢查力度和頻率，在對制度落實情況進行日常督查和專項檢查之外，還要進行經常性、不定期的監督檢查。（2）強化對制度執行的考核評價和責任約束。制定科學的制度執行評價標準和評價方法，定期評估各地方反腐倡廉制度執行力狀況，把制度執行情況納入行政問責機制。對于執行反腐倡廉制度不力的，要嚴厲追究責任人，以此維護制度的權威性和嚴肅性。

（三）懲治機制科學化，重在提高腐敗成本治理腐敗，預防和懲治是必不可少的兩個關鍵環節，加強反腐倡廉文化建設，筑牢思想防線，形成不能腐的防范機制；加強制度建設，形成不想腐的保障機制，防患于未然。提高反腐倡廉建設科學化水平，除了預防還必須強化監督和懲治機制，加大約束力和懲治力，形成不敢腐的懲戒機制。1.加強監督制衡。我國現行監督機構受上級業務部門和同級黨委、政府的雙重領導，這種監督體制缺乏獨立性和權威性，其效果是軟弱無力的，必須進行改革。我國應借鑒國外先進經驗，充分加強國家監督力量，建立從中央到地方垂直領導下的專職監督機構，使其在人事任免、財政資金等方面完全不受地方黨委領導和政府牽制，有利于增強其監督的獨立性和實效性。同時發揮社會監督力量，構筑全方位監督體制，形成相互配合、相互制衡的監督網絡。2.健全和完善懲腐的法制建設。治理腐敗重在提高懲治機制科學化水平要做到：（1）健全法制，雖然我國已經建立起了社會主義法律體系，國家社會生活大都已步入法制化軌道，但仍有一些領域在廉政法制建設方面存在“盲區”和“死角”，必須盡快立法，杜絕法律漏洞；（2）對已有法制進一步完善，對于原則性規定多，剛性不足、彈性過大，程序性規定較少,禁止性規定較多，懲處性規定過少，以及執法隨意性強的法規需要更進一步完善，使我國法制之網織得更加細密、規范，更易操作和執行。3.嚴格執法，加大腐敗成本。腐敗的猖獗直接原因在于打擊力度不夠，懲處措施不嚴，違法成本過低，必然起不到威懾效果。因此，最重要的是有法可依后要嚴格執法，否則法律如同一紙空文，損害法律的尊嚴和權威，造成制度缺位和變形。要想根治腐敗，必須嚴格執法，堅決查處，嚴懲不貸；加大腐敗分子的違法成本，依法剝奪其腐敗收益，使其得不償失；在利害相權之下，使公職人員選擇廉潔奉公，不敢貪，不想貪，不能貪，有效地預防和遏制腐敗。

作者：白山穩單位：陜西省行政學院