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一、高校后勤集團企業(yè)改革的現(xiàn)狀

我國高校后勤集團長期處于計劃經(jīng)濟下形成的行政性、福利性的體制。近幾年來，政府就高校后勤集團改革先后出臺了一系列措施與辦法，為高校后勤集團公司改革創(chuàng)造了較好的改革環(huán)境。但是，高校后勤集團企業(yè)改革仍然缺乏法律和政策的強力保障與支持。比如，國家稅務總局提供稅收支持政策已明確限定在幾年內(nèi)，沒有明確的長期稅收保護政策，致使學校后勤公司不敢注冊。工商政策和高校后勤資產(chǎn)處置政策都不明確，所以高校后勤集團實體無法注冊成一個學校所希望的符合高校后勤集團改革要求的法人。

集團資產(chǎn)由于其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的高度模糊和虛幻，企業(yè)財產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)所有人之間權(quán)屬性質(zhì)沒有明確的界區(qū)，很難區(qū)分誰是出資人，誰行使產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)利行使沒有法定的操作程序，是一種既非個人所有、又非法人所有的懸空狀態(tài)的所有權(quán)。

高校后勤集團經(jīng)過幾年改革，部分高校已基本實現(xiàn)了后勤服務系統(tǒng)與行政管理系統(tǒng)的分離，組建了新的后勤服務實體，形成了新的管理模式，其中更有部分高校的后勤實體還在人事分配制度、資產(chǎn)和財務管理制度等方而進行了改革和創(chuàng)新。但是絕大部分高校后勤沒有在體制上發(fā)生根本變革，主要原因表現(xiàn)在一是后勤集團實體與學校的關(guān)系還是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，實體的領(lǐng)導人員仍由學校黨委任命，實體仍屬于學校一級機構(gòu)，沒有形成真正的甲、乙方合作關(guān)系。二是后勤集團實體的內(nèi)部管理仍然處在制度改良的水平上，并未真正引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實體沒有辭退員工的權(quán)力；在分配制度方面，實體也還不能取消原來的檔案工資，做到完全按績效分配；三是在經(jīng)營和服務方式上，學校后勤服務人員都仍然只能由學校后勤實體承擔，學校的后勤實體也僅僅只經(jīng)營了學校后勤服務項目。

二、資產(chǎn)所有權(quán)問題

明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石，沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就沒有現(xiàn)代企業(yè)制度，也就不能實現(xiàn)市場經(jīng)濟。界定產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)明晰的前提和基礎(chǔ)，也是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系中最難的問題。要發(fā)展市場經(jīng)濟、建立獨立的高校后勤集團企業(yè)制度，就要求必須把產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定清楚。因此外破門必須解決產(chǎn)權(quán)界定的問題。

關(guān)于后勤集團公司資產(chǎn)問題，目前高校采取的辦法一般都是委托或租賃給從學校分離出來的后勤集團公司管理和使用，由校方的后勤管理部門負責監(jiān)督。這種使用權(quán)與所有權(quán)分離的做法，形式上看起來有它的合理之處，實際上是責權(quán)不明，歸屬不清，保護不嚴，流轉(zhuǎn)不暢，這樣容易在資產(chǎn)的所有權(quán)問題上產(chǎn)生糾紛，對高校后勤集團與學校間的關(guān)系產(chǎn)生不必要的麻煩。作為負責資產(chǎn)監(jiān)督的校方后勤職能部門，考慮監(jiān)督的需要，常常做出一系列監(jiān)督管理規(guī)定，對資產(chǎn)的使用方式、使用范圍，使用程序加以限制，對后勤集團的使用造成很大的困擾，但終因其不具有使用權(quán)，而不能真正實現(xiàn)對資產(chǎn)的完全使用。另一方面，作為使用資產(chǎn)的后勤集團實體，因為常常受到資產(chǎn)所有方的監(jiān)督與約束，而不能發(fā)揮資產(chǎn)使用的能動性和創(chuàng)造性，不能充分提高資產(chǎn)使用的實際效率，致使資產(chǎn)流轉(zhuǎn)無法暢通。長此下去，后勤資產(chǎn)既不能保值，更不能增值，最終還可能導致資產(chǎn)流失。

因而在資產(chǎn)的管理與所有權(quán)方面，學校一方應盡量不多加約束，以使后勤集團可以對資產(chǎn)擁有所有權(quán)，這樣既有利于使用又有利于資產(chǎn)的管理，使資產(chǎn)的所有權(quán)得以明確，也對學校與后勤集團的權(quán)利義務明確劃分。

三、明晰產(chǎn)權(quán)

在計劃經(jīng)濟體制下國家是高校后勤的唯一投資主體，后勤集團企業(yè)改革后，如何處理后勤資產(chǎn)與學校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如何處理后勤集團的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使后勤集團與學校急待解決的問題。學校的后勤資產(chǎn)可以通過兩種模式來明晰界定產(chǎn)權(quán)：一種模式是學校放棄所有權(quán)的同時要求后勤實體來承擔企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)；另一種模式是后勤集團按照市場價格付給學校租金，學校再扣除耗損的費用，其余得以支持后勤集團的發(fā)展。集團企業(yè)制度顯著的特點就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要明晰。無論是注冊后的集團企業(yè)還是未注冊的后勤服務企業(yè)，只有使經(jīng)營者成為資產(chǎn)所有者，才能充分調(diào)動集團企業(yè)各方面的積極性，建立適應現(xiàn)代高校發(fā)展的新型后勤集團企業(yè)。要使經(jīng)營者與資產(chǎn)所有者的利益聯(lián)系在一起，實行高校后勤集團企業(yè)的股份制改造是行之有效的辦法。而高校后勤集團企業(yè)也只有不斷通過改革，建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能確保高校后勤的健康發(fā)展。