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摘要：行政事業單位在我國經濟發展過程中發揮著至關重要的作用，也是社會和諧穩定繁榮的基礎。加強會計監督工作能夠對行政事業單位財務狀況實時的了解和跟蹤，對行政事業單位的人員和會計行為形成有效的約束和控制，保障會計信息的真實性，有助于單位領導人做出正確的決策，進而避免國有資產的流失和非法利用，確保單位的健康順利運轉。在此背景下，文章論述行政事業單位加強會計監督有利于廉政建設、規范單位內部管理和公共資源利用率的提高的意義，進而分析出所存在會計監督意識淡薄、會計監督機構的獨立性不夠和監督機制不健全等問題，最后提出針對性的建議，為行政事業單位出言獻策。

關鍵詞：行政事業單位；會計監督；存在的問題；策略

一、行政事業單位加強會計監督的意義

（一）會計監督有利于廉政建設

在行政事業單位強化會計監督，不僅僅有利于規范工作人員的行為，還可以有效的遏制公吃公喝等行為，推動三公消費更為透明化，避免單位資金被濫用和挪用，為資金合理利用和使用率的增加提供機會和條件。會計監督工作的開展能夠有效的規范和約束行政事業單位的行為，挪用資金特別是專項資金的情況較少，減少國有資金和資產的流失，同時震懾窺視國有財產的人員，樹立起服務型政府、廉政型政府的形象。

（二）有利于規范行政事業單位內部管理

會計監督工作的開展，能有效規范行政事業單位的行為和工作，確保行政事業單位的運作在陽光下進行并接受監督，同時也是科學管理的重要內容。強化會計監督，能夠對單位人員管理和服務開展形成有效的引導和約束，進而對單位的業務種類和內容進行監督管理，是單位內部管理的重要手段。會計監督的存在，使得單位的管理不再被人治所主導，而是按照會計監督制定相應的內容來開展和進行，也使得業務開展和績效考核等有法可循、有章可依，在一定程度上強化科學管理，實現管理的最終目的。

（三）有利于促進公共資源的有效利用

會計監督工作能有效遏制和制止資源的浪費和流失，確保公共資源能發揮最大的價值，為公眾提供更多的服務和價值。行政事業單位不同于其他單位，他們存在的意義是為人民服務，解民眾之所憂，及民眾之所想，這就決定單位的財政資金和經費來源于財政部撥款，僅僅有少部分單位的經費是自身提供的，若不對資金的使用進行明確的規劃，勢必會降低資金的使用效率。開展會計監督工作，規范資金投入的合理性，單位行為的規范性，產出的有效性，總體上降低整體的成本，推動公共資源的優化配置，保證有限的資源在合理規劃后發揮最大的效用和價值，為公眾辦實事，真正實現解決公眾的難題，進一步體現社會文明。

二、當前行政事業單位會計監督存在的問題

（一）行政事業單位中會計監督的認知失衡

行政事業單位的會計監督工作是在領導或主管制定的范圍下，而對范圍外的內容沒有有效的監督，展現會計監督不平衡的狀態。事業單位的會計部門最原始的職能就是為國家管理財務，長久以來會計部門的監督職能一直未受到廣泛的重視，財務部門的會計監督工作在開展過程中并不順利。更為重要的是，部分行政事業單位的領導缺乏對會計監督的正確認識，認識的不足很容易導致問題意識，領導沒有起到帶頭表率作用，內部會計監督的意識不足，部門之間的矛盾越積越深，不利于會計監督工作的順利開展，更不利于領導的管理。

（二）會計監督獨立性低下

行政事業單位雖不同于企業的性質，但在會計方面存在共同的問題：會計監督的獨立性不足。會計監督工作是確保財政工作和單位管理更加符合單位的發展，但由于會計監督的權限有限，甚至部分領導會自主干預，沒有充分發揮出會計監督的獨立性。還存在部分會計監督人員沒有守住自身的道德底線，為了省錢和漲薪等誘惑，放棄會計的監督獨立性，來獲取自身的私利，舍大家為小家，這是被人們所嗤鼻的。多個影響因素相互作用促使會計監督職能的有效性不能充分發揮和使用，更無法做到客觀和獨立。

（三）會計監督體系不夠健全

行政事業單位的會計管理制度相對比較完善，能夠有效的約束會計行為和會計流程，但在后期的會計監督制度方面有所欠缺，不能滿足當前單位發展的現實需要，促使在會計監督內容方面存在漏洞：第一，會計監督的主體和客體相對比較模糊，開展會計監督的目的不明確，致使照搬其他單位的制度導致不能解決單位內部的問題，監督人員的選取比較隨意、經驗不足，監督的對象比較片面化，這些都會阻礙會計監督，與會計監督的初衷相違背。第二，監督的標準制定不足，監督的內容和指標規定不明確，監督工作的開展難度很大，沒有統一的標準，工作人員很難分辨和辨別真正的意圖，更不用說有效監督。第三，監督的形式單一，僅僅為內部會計審計，更是為了監督而監督，實際發揮的作用和起到的效果不大。另外監督的時間和次數較少，一般只分為年末和事后的形式，這樣不能在危險和風險來臨之時做好充分的防范措施，使得潛在的風險在單位內埋藏。

三、行政事業單位加強會計監督的對策

（一）行政事業單位的會計監督意識要不斷提升

對行政事業單位內部人員會計監督意識的缺乏，要從先從領導抓起，使得領導起帶頭模范作用，真正發揮其領導的權威。開展會計監督的培訓活動，潛移默化促使全部員工提高自身會計監督的意識，確保會計監督工作的開展。意識決定行動，只有將單位員工的意識提高，才能更好地開展會計工作，這對單位其他業務的開展具有正面的積極的效應。我國有些地區已經開展了針對會計監督工作的檢查，其中行政事業單位是重點檢查對象，檢查內容主要包括建立和實施會計制度的情況、財政收支情況、資金運轉情況，并對檢查過程及檢查結果進行記錄。單位的各部門應該各司其職，配合會計監督工作的開展，確保會計監督職能能充分的發揮出來，領導要做好會計監督工作的輔助工作，而不是主觀地去干預和設置會計監督的內容，導致出現會計監督不平衡的現象。邀請專家定期講座，加強單位人員的會計監督意識，不僅僅能夠確保監督工作的開展，同時也是對單位會計工作的有效規范和約束，工作效率會大大增加。

（二）提升會計監督的獨立性

要想充分發揮會計監督的職能，就要確保會計監督的獨立性，以使會計監督職能的履行，能在無干擾的情況下真正對會計工作和業務處理實施監督。若會計監督工作受到領導的限制，會計監督的內容就會呈現出片面的特點，不能充分反映出行政事業單位存在的問題。會計監督職能的提高，不僅僅要設置專門的監督架構，更要規范監督人員的行為，配備專業的監督人員，而不是簡單的從會計部門抽調工作人員，并對監督人員定期專門培訓確保監督人員能更好勝任該職位。另一方面為保障會計監督獨立性的性質，要制定相應的規章制度，用制度來保證獨立性，從而使會計監督機構獲取更多的權限和權利，方便監督工作的正常運轉。行政事業單位應盡快建立起符合本單位發展的監督機制，充分發揮會計監督部門和機構的職能和作用，使其成為內部控制不可或缺的部分。此外，負責行政事業單位外部審計的部門及上級直屬單位也需要對于行政事業單位內部會計監督獨立性完整與否進行檢查，對于干擾行政事業單位會計監督工作的個人或集體進行追責與處理。

（三）建章立制，完善會計監督的管理體系

會計獨立性需要制度來保障，同樣會計監督職能的作用需要完善的監督制度來確保。監督制度的設置要內容細化，范圍廣泛且詳細。一是清晰的界定和劃定監督的目標和主客體，有助于兼顧工作更有針對性和全面性。會計監督工作要與業務類型和內容一一對應，不至于出現制度相對寬泛，不能從根源上來解決出現的問題，致使制度形同虛設，對工作沒有任何實質性的作用和意義。監督的客體應更為廣泛，不僅僅有會計行為，還應包括單位的工作人員，確保監督工作徹底的改變單位陋習，走向正常健康的軌道。二是制定和完善會計監督的具體標準，具體細化到每個條款內容，保障條款內容的操作性更強。規范會計行為是會計監督工作的一個目的，更重要的是嚴格要求單位的部門和工作人員按標準來執行程序，規范自身行為，降低風險發生的機率。標準制定的越詳細，對服務內容和經費構成比例確定的越詳細，就越不容易出現差錯和偏差。三是采用多種監督方式，可通過縱向和橫向雙管齊下，橫向采用內外部監督結合方式，縱向是事前、事中和事后監督一系列的工作，將監督時刻滲透到單位服務全過程。監督方式的選擇需要從單位的業務類型來判斷，并選取合適的方式來確保行政事業單位會計行為的規范化和標準化。

（四）提高會計人員的職業素質，培養會計監督人才

人才是每個企業爭搶的對象，也是企業獲得競爭優勢的重要利器。具備強硬專業知識的會計人才是會計監督工作成敗的關鍵因素，因此要加強對會計人員素養提升的訓練，歡迎更多的會計人才加入到會計監督工作中，提高會計監督團隊整體的素養水平，定期給予員工培訓，不斷提高工作人員的理論水平和專業技能。在會計監督部門內，明確每個人員的職責和權利，避免出現一人身兼數職的情況，對業績優秀的會計人員，要及時給予物質獎勵和精神獎勵，不斷激發他們工作的激情和積極性，將更多的精力和激情投入到監督工作的開展。同時，單位可組織部分人員去高校進修，準確把握最新的會計準則信息和內容，減少因理論知識不夠對工作的開展造成阻礙。會計監督工作的開展能夠推動行政事業單位規范化的管理，同時彌補單位在財務管理方面存在的不足，提高財務管理工作的效率。同時，會計監督可以為行政事業單位提供財務規劃，提供數據支持和依據，有利于推動行政事業單位的發展，這些對于行政事業單位管理存在的弊端是很好的糾正機會。行政事業單位會計信息失真的情況時有發生，信息的失真不能準確反映單位內部真正的財務經營狀況，不利于單位的領導者和決策者制定相應的對策，給利益熏心的工作者提供謀取私利和尋租的機會，進而對單位和國家財產造成一定的損失。若任由情況的發展，很容易出現徇私舞弊、貪財情況的發生，影響社會風氣，政府清政廉政的形象也不復存在。所以，會計監督工作的開展能夠保證會計信息的準確性，是行政事業單位改革的重點關注內容，先從意識上認識到會計監督的正確性和重要性，建立健全的會計監督制度，培養綜合素養和專業水平高的會計人才，確保會計監督工作的正確開展和實施，保障國有資產和資金的使用率。

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作者：陳得芝 單位：青海省大通縣水土保持工作站