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摘要：

隨著我國城鎮化建設的深入，相應的也有了越來越多的河砂需求。同時，我國當前也處于構建和諧社會的重要階段。本文分析了非法采砂對構建和諧社會的影響，并提出了解決當前非法河道采砂問題的策略。以期本文能夠為我國的河道采砂管理者提供一些有意義的建議，為我國的和諧社會的建設做一些貢獻。

關鍵詞：

城鎮化；河道采砂；和諧社會

改革開放以來，我國的經濟取得了巨大的成就，我國的城市建設也在不斷的加快。在這樣的大背景下，為了滿足城市化的需要，我國各地政府都加大了對市政工程和房地產行業的投入。在工程建設中，砂子是必不可少的建筑材料之一。加之如今砂子的需求量激增，以及砂子價格的不斷上升，越來越多的非法采砂行為出現在采砂活動中。河砂、湖砂較容易開采，在巨大利益的驅使下，河道非法開采的行為更是猖獗。這種長久的采砂行為，對河流有著較大的影響，直接影響著航運的安全。給周圍民眾造成了極壞的影響，直接影響著我國的和諧社會的建設。所以說，研究河道采砂管理與構建和諧社會就顯得十分有意義。

一、非法采砂對構建和諧社會的影響

1、非法采砂直接影響航運安全

采砂很容易造成河道水勢的改變，使沿江港口、碼頭作業困難，嚴重的可能造成港口、碼頭淤廢。據長江航運(集團)公司不完全統計，1994-1995年因采砂共發生船舶碰撞事故29件，直接經濟損失118萬元，停航554h，沉船4艘，失蹤死亡4人。

2、非法采砂直接影響社會治安

非法采砂行為涉及到巨大的利益問題，往往涉及到各種黑惡勢力。這些黑惡勢力往往為了搶所謂的地盤而大打出手，曾經其它行業的黑惡勢力紛紛卷入采砂市場。我們通過媒體的報道也經常可以看到關于非法采砂的一些涉及黑惡勢力而出現的惡性事件的報道。這些非法采砂行為往往會受到當地居民的舉報或者阻止，這些非法采砂的人員或者黑惡勢力往往會對這些舉報人員進行打擊報復，進而出現暴力時間。再者，執法人員對這些非法采砂行為進行執法時候，經常會受到暴力抗法事件，這些非法采砂人員往往駕船逃到另一個城市的管轄區域甚至另一個省的管轄區域，造成我們的執法人員十分被動。

3、非法采砂造成國家資源流失、生態破壞

非法采砂行為使得我國的長江、黃河等河流的沙量銳減，一些支流的沙量亦是如此。本應該是國家統籌行為的資源成為了某些個人的暴力財富來源。非法采砂行為的大量非法砂子流入市場，也直接影響著正常的砂子市場的價格和出入量，對經濟市場直接進行著擾亂。進行形成連鎖效應，從而影響相關產業的經濟行為。同時，由于大量的非法采砂也影響著采砂水域的生態循環，尤其是在相對封閉的水域，更是如此。

二、構建和諧社會概念下的河道采砂管理措施

1、加強對河道管理的法制建設

雖然我國制定了很多規范河道采砂的法律法規，交通部每年都制定了詳盡的措施以抵制非法河道采砂行為，但仍然很難有效抵制愈來愈猖獗的非法采砂行為。我國應盡快制定一部協調水利、交通、公安、國土、工商、稅務等部委以及相關省、直轄市政府的職能界限，明確主管部門職責，理順管理體制，統一規范采砂收費的項目與標準，真正實現《條例》中明確規定的“一證一費”制度，避免國家利益部門化、行業化，克服國家利益地方化，同時依法界定各級政府和相關部門的責任，切實落實砂管責任追究制度，從全國、全流域戰略利益和加強黨的執政能力建設的高度，樹立科學的發展觀，確保河道砂石資源的合理利用，維護河流生態平衡，促進人水和諧以及我國國民經濟可持續發展。

2、做好流域管理與區域管理的統一協調

我們的政府要有一個統一協調機制，不能讓區域管理和流域管理獨立運行，要讓它們有機的結合起來。在加強流域管理的同時，充分發揮地方政府和地方水行政主管部門的作用。在流域機構的直管河段，地方政府仍然有明確的相關職責，即配合流域機構管理的職責。積極探索流域綜合管理，理順流域管理與區域管理的關系，逐步建立民主、協調、權威、高效的流域綜合管理委員會制度。有些地方政府的整體意識較差，往往只是注重于自己的管理范圍。這就極易造成管理的不連續和統籌性。對于非法采砂的打擊更是如此，只有將流域管理和區域管理很好的整合在一起，才能有效的管理河道采砂。

3、對河道采砂要科學化

任何事情都要建立在科學有序的基礎上，河道采砂行為亦是如此。砂子畢竟是一種數量有限的資源，如何科學合理的采砂對采砂的長遠是極其重要的。無論是禁采期、禁采區，還是可采期和可采區，各地都要繼續依法采取強有力的措施，嚴厲打擊各類非法采砂行為，特別是對一些影響較大的典型案件，要依法從重處罰，并追究對非法采砂行為提供保護的部門和有關責任人的責任，堅決打擊地方保護主義；同時，要制定流域或重要江河、湖泊的采砂規劃，并對已有河道采砂規劃及時進行修訂，促使各地采砂活動逐步走上依法、科學、有序的軌道，保障河流河勢穩定、防洪安全、通航安全和飲水安全。

4、對小型采砂船要有針對性管理

現在非法河道采砂打擊難點之一就是小型采砂船，由于這些船只的機動性較強，并且數量巨大，管理難度十分大。并且這也是監管部門的管理重點和難點之一。我們的行政主管部門可以逐步的取消這些小型船只，不再對新的小型船只進行審批。各地方政府部門要積極的對這些船只的主人進行合理的產業轉移，方便他們找到新的謀生手段，這也是構建和諧社會的有效手段之一。最后，立法部門必須明確對小型采砂船的管理制度，其中最重要的一點就是對非法河道采砂船的處罰，以規范執法部門的執法行為，做到對小型采砂船的有效可行的執法。

參考文獻：

[1]王志,《關于破解河道采砂管理難題的思考》,【期刊論文】,《中國水利》，2014（12）

[2]王曉剛,《對加強無錫市長江河道采砂管理能力建設的認識和思考》,【期刊論文】,《中國水利》，2012（4）

[3]徐文明,劉艷娜，《公路路基路面施工的常見問題分析》,【期刊論文】,《城市建設理論研究》，2014（22）

作者:劉明濤 單位:河南省光山縣水利局河砂管理站