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由于城市軌道交通具有行車間隔小，站間距短、車輛啟動制動頻率高、運營時間長、檢修作業時間短而受限條件多的特點，故在其設計、建設、運營過程中，對其整個城市軌道車輛、機電（設備）系統的安全性、可靠性、穩定性要求較高。計算機技術和計算機網絡技術、通信技術的迅速發展，使得軌道交通設備裝備技術水平迅速發展和提高。目前國內開工建設的城市軌道交通設備裝備，如信號系統，采用的基于通信的列車控制系統（CBTC），車輛采用的交流傳動與控制的技術都已經是世界最先進的技術。由于先進技術的采用，車輛、機電（設備）系統的自動化功能和極高安全性、可靠性的要求，如果只在施工現場采取傳統的工程監理方式，已經不能滿足城市軌道交通的快速發展要求。

特別是城市軌道交通的安裝空間、備品數量有限，如車輛備用量一般不超過10%，要實現大規模設備返廠修理是不可能的。因此，必須保證軌道交通車輛、機電（設備）系統在設計、制造、裝配、安裝等階段，全面滿足設計要求。城市軌道交通車輛、機電（設備）系統快速發展，具有較強的專用性。因此，車輛、機電（設備）系統采用獨立第三方監理的制度是我國城市軌道交通建設發展的客觀要求，建立、健全與之相適宜的質量監管法律制度是必要的。

城市軌道交通建設中車輛、機電（設備）系統監理的實踐

北京城市軌道交通設備監理工作始于2000年的北京地鐵13號線建設工程，當時城市軌道交通技術正處于高速發展的起始階段，原有設備安裝旁站監理的單一模式，已經不能滿足技術發展的需求。對工程質量的監督控制已從原有安裝過程的控制，發展到設計、生產、安裝、調試的全過程監督管理模式。如車輛在城市軌道交通建設工程概算中列在購置費中，可以理解為產品概念。但根據國家招投標法的規定,車輛及關鍵技術的采購必須采用招標方式，且由于各城市、各條線路對軌道交通車輛要求各有不同，以及先進技術的引進，供貨商實現功能技術方式的差異，招標所獲得的車輛核心技術的組合方式的不同，致使國內缺少性能參數一致的車輛定型產品。又由于車輛是所有行車控制的對象，車輛必須為信號、通信、音視頻傳輸等系統與車輛的控制提供接口和安裝物理空間。鑒于上述情況，車輛的監理從原有的現場調試驗收延伸到車輛工廠安裝、制造和設計階段。

應當指出設備監理制度在國外工程早已應用。由中鐵建承擔的沙特麥加薩法至穆戈達沙南線地鐵工程，外方要求承包方采用第三方獨立監理方式實現對車輛質量的控制，并依據FIDIC（菲迪克）條款的原則，要求監理方從設計開始至現場安裝調試的全過程進行質量監督，以此作為確保工程質量和工程進度的重要手段。此外我國南京1號線也曾聘請過國外專業的咨詢公司對車輛制造提供全程監理服務。南京地鐵看中的就是，國外咨詢公司在車輛監理領域具有豐富的經驗，同時擁有完整的從設計到整車制造監理的程序性規定和標準，這些都說明國外的同行已經走在了車輛監理領域的最前沿，是值得我們借鑒和學習的。

目前，內地城市軌道交通的設備監理工作已經大面積開展，特別是車輛等主要子系統的設備監理工作形成一定規模。以北京為例，自2000年北京地鐵13號線開始，北京的地鐵建設項目全部實施了車輛等主要子系統的設備監理。在多年車輛監理的實踐中，形成一些行之有效的監理模式和經驗，如車輛監理關注的是：對制造廠商的質量保證體系執行的監督；設計階段對系統功能實現內容進行核實；關注設計及工藝變更，檢查其是否履行必要的程序；參加重要零部件的首檢；旁站監督列車及關鍵零部件的例行試驗；監督車輛與其他系統的接口及安裝預留條件；全過程參加首列車的靜、動態試驗及上線試運行；檢查、監督車輛技術檔案的建立，并保證其完整性等工作。實施設備監理，是保證車輛、機電（設備）系統的質量，提高安全性、可靠性和穩定性的重要手段。

推進城市軌道交通建設中車輛、機電（設備）系統監理需立法支持

由于城市軌道交通產業的迅速發展和投資規模不斷加大，設備監理獲得大力發展的機遇。經過幾年的不斷實踐，摸索出不少設備監理的經驗。但就設備監理的要求來看，還有一部分問題亟待解決，主要表現在：設備監理隊伍水平參差不齊；沒有規范的收費標準；監理的內容和標準不規范，特別是采取公開招標方式選擇監理隊伍時，往往監理水平較低的投標單位，采用極低的價格投標，造成業主選擇合適的監理單位的困難。

鑒于目前城市軌道交通建設需要和設備監理的必要性，城市軌道交通工程的車輛、機電（設備）系統監理亟需通過法律法規的方式予以規范，實現設備監理隊伍的市場準入資格制度、設備監理收費標準制和設備監理規范化。規范設備監理市場，使設備監理工作不應當僅是業主的自我管理方式，而應成為城市軌道交通建設的必要程序。要積極培養從事城市軌道交通設備監理的隊伍，總結國內外設備監理的經驗，形成完整的監理制度。否則,設備監理市場混亂，失去設備監理發展的機遇，甚至會嚴重影響城市軌道交通工程的質量。

城市軌道交通設備監理工作經歷了十多年的發展，已經形成了一些骨干隊伍，積累了成功經驗，得到國內城市軌道交通業主單位的認可。應當在進一步加強設備監理的調研基礎上，確定設備監理的范圍、方式、方法和必要的程序要求；特別是在監理范圍和監理程序性規定方面，一定要有所為有所不為，可以先在成熟的領域內總結經驗，制定出一些技術規范和標準，再以滿足相應技術規范、技術標準為前提，制定出相應的程序性規定，包括監理的主體資格、資質、從業人員要求，監理需要達到的目的，開展設備監理業務的具體步驟，業主、監理方及設備的供應商三方的關系，監理合同的具體條款和要求，違約和違法責任的處理，監理費用的收取及費用標準等，從而為立法提供一整套成熟的、符合我國目前設備監理市場實際情況、又可以指導監理工作發展方向的文件和資料，為立法作好準備工作，最終實現立法。

作者：李鴻春單位：北京市軌道交通建設管理有限公司