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1、我國城市道路交通管理職能存在的問題

1.1城市道路分類依據(jù)不清晰

對(duì)于各類道路而言，要對(duì)其提出具體要求，包括道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，目前只從從道路技術(shù)指標(biāo)、硬件設(shè)施等方面對(duì)道路進(jìn)行分類。以主干道為例，只要求“紅線寬度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、車道數(shù)達(dá)到六車道”，而沒有道路兩側(cè)用地及交通管理是否滿足要求進(jìn)行充分考慮。

1.2各類道路定義及界定不清晰目前，對(duì)各類道路的定義，我國施行的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中各不相同。例如：在《道路工程術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中，把干道定義為“城市道路網(wǎng)中的區(qū)域性干路”；在《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中，則把干道定義為“它起集散交通的作用，兼有服務(wù)功能”。不明確的道路定義，致使交通管理以及交通流組織混亂，道路交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行受到影響，路網(wǎng)系統(tǒng)既有的總體效能被削減。

1.3實(shí)現(xiàn)道路功能的具體措施不足在我國，各大城市雖然都對(duì)城市道路進(jìn)行了分類，但是對(duì)各等級(jí)道路缺少合理的交通流組織以及交通管理。而對(duì)于如何對(duì)各類性質(zhì)的道路進(jìn)行交通流的組織和實(shí)現(xiàn)對(duì)它的管理，現(xiàn)有的分類方法沒有體現(xiàn)出的具體措施。

1.4沒有把道路功能分類與土地開發(fā)協(xié)調(diào)起來從宏觀上說，基于傳統(tǒng)的功能分區(qū)用地模式，對(duì)部標(biāo)道路進(jìn)行分類。從道路本身來說，我國在城市建設(shè)的歷史過程中，城市干路不僅要承擔(dān)各種交通功能，還要承擔(dān)綠化、景觀、沿街設(shè)店(購物)等功能。鑒于此，進(jìn)行用地布局調(diào)整，對(duì)城市主要干路的功能進(jìn)行凈化，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。只有從認(rèn)識(shí)上，對(duì)城市道路與土地利用開發(fā)觀念進(jìn)行徹底改變，才能有效解決城市道路交通問題。

2、我國傳統(tǒng)的道路分類方法

1960年10月，原國家建筑工程部城市建設(shè)局編制的《城市道路設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》將城市道路分為三級(jí)七類：一級(jí)為全市干道、入城干道和環(huán)城干道、高速道路；二級(jí)為區(qū)域干道、工業(yè)區(qū)道路、游覽大路；三級(jí)為住宅區(qū)道路。這一分類方法對(duì)于道路強(qiáng)調(diào)的是其平面性質(zhì)，而沒有聯(lián)系交通流的屬性；80年代，我國城市道路劃分為主干道、次干道、支路三個(gè)等級(jí)。當(dāng)時(shí)城市的交通壓力不大，這種分類基本上可以滿足城市規(guī)劃和建設(shè)的需要；1991年，實(shí)施的《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》又把城市道路分為快速路、主干道、次干道、支路四大類；1995年9月，實(shí)施的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，進(jìn)一步對(duì)各類道路的機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)時(shí)速、道路網(wǎng)密度、機(jī)動(dòng)車道條數(shù)、道路寬度等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了明確。

3、道路功能分類的優(yōu)化分析

3.1分類的原則與依據(jù)

(1)分類的原則。一是道路有主次、功能有分類。對(duì)城市土地進(jìn)行開發(fā)的強(qiáng)度，要和城市所提供的交通系統(tǒng)運(yùn)輸能力協(xié)調(diào)起來，道路網(wǎng)絡(luò)容量一定情況下制約著城市土地開發(fā)強(qiáng)度。不同的城市規(guī)模和土地使用性質(zhì)，要求城市道路功能也應(yīng)是不同的。在出行方式上反映出來，主要包括：公共交通、小汽車、自行車和步行。為了使這些不同的出行目的和方式都得到滿足，城市路網(wǎng)作為交通得主要承載設(shè)施，必須要有分明的層次，而且也要有清晰的功能，也就是說，在各類道路上，出行的各種交通工具與主體的通行優(yōu)先權(quán)是不同的；二是通過道路使用管理，使道路規(guī)劃功能得到保證。劃分道路功能和等級(jí)，不僅應(yīng)對(duì)道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)予以確定，而且應(yīng)該對(duì)各類道路的優(yōu)先服務(wù)對(duì)象予以考慮，從而為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。并且通過使用管理，對(duì)于道路的規(guī)劃功能予以強(qiáng)化與和保證。明確各類道路的優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，依據(jù)道路的等級(jí)和車速的限制規(guī)定，對(duì)車道寬度、信號(hào)燈和出入口間距、停車、公交車站等進(jìn)行確定；三是交通政策要體現(xiàn)區(qū)域的差別。應(yīng)在充分考慮道路所處的區(qū)域、道路的主要服務(wù)對(duì)象、道路服務(wù)水準(zhǔn)要求的差異的基礎(chǔ)上，劃分城市道路的等級(jí)。

（2）分類的依據(jù)。劃分城市道路等級(jí)的依據(jù)：城市用地布局、不同城市道路的幾何特性、承擔(dān)的交通流特征、改造建設(shè)城市道路的可行性等。主要包括：道路紅線的寬度及其斷面的構(gòu)成、道路沿線的土地使用、交通環(huán)境、設(shè)計(jì)道路的車速、配套的交通設(shè)施、交通量，交通的構(gòu)成、特性、組織的方式和交通管理的強(qiáng)度，在城市交通中道路的戰(zhàn)略意義，在城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中道路所屬的層次。

3.2分類的內(nèi)容

根據(jù)上述分類依據(jù)和原則，大中城市道路可以5類9等級(jí)：

（1）快速路。快速路根據(jù)其在城市道路網(wǎng)中的位置和具體設(shè)計(jì)形式，又可分為快速路和準(zhǔn)快速路兩個(gè)等級(jí)。快速路主要進(jìn)行通過性交通服務(wù)，它連接城市與周邊的紐帶，也是周邊途經(jīng)城市的快速通道。未來考慮路網(wǎng)的需求城市內(nèi)交通性主干道不能完全滿足，所以在城市內(nèi)部又劃分出準(zhǔn)快速路，準(zhǔn)快速路的功能主要是連接城市各區(qū)，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)外的通道。與交通性主干道相比，其技術(shù)等級(jí)更高，但考慮到選線時(shí)可能沿原有道路進(jìn)行，快速路改造不容易，大量建筑坐落在沿路，因此，在交通管理的過程中，要把部分服務(wù)性功能考慮進(jìn)來。

（2）主干道。主干道在城市中起骨架作用，根據(jù)道路兩側(cè)的建筑功能與性質(zhì)，以及交通流的屬性，又可以把主干道分為交通性主干道與服務(wù)性主干道兩個(gè)等級(jí)。一般從定義上來看，主干道為交通性道路，提供車流進(jìn)出城快速通道，但是考慮到在建設(shè)城市的過程中往往存在一些弊端，在城區(qū)內(nèi)的政治、文化、商業(yè)中心的主干道，應(yīng)該對(duì)城市功能予以兼顧，要設(shè)置適當(dāng)?shù)姆?wù)性功能，可以稱之為服務(wù)性主干道。

（3）次干道。次干道屬于過渡性道路，主要作用是承接主干道與支路，在城市交通中輔助主干道，可以將其定義為通過性與服務(wù)性之間的過渡性道路。出于管理交通上的需要，根據(jù)通過性交通與到達(dá)服務(wù)性交通在次干道中的比例，我們也可以進(jìn)一步區(qū)分次干道為交通性次干道和到達(dá)服務(wù)性次干道。

（4）支路。支路是指一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的道路，是該地區(qū)聯(lián)系外部的主要通道。支路根據(jù)其在路網(wǎng)上不同的作用，又有重要支路和一般支路之分。重要支路可以對(duì)干道網(wǎng)的不足進(jìn)行補(bǔ)充，其道路線路可以跨區(qū)，或者與主干道直接相接。

（5）小區(qū)道路。目前，在我們的規(guī)范分類中，沒有這類道路，但是在大型公共建筑或住宅小區(qū)里面，應(yīng)該開辟連通外部的道路，其具有一定的技術(shù)條件和設(shè)施，可以供行人通行和車輛行駛，這里我們把這種道路定位為小區(qū)道路，將其視為城市道路的一部分。

作者：趙永強(qiáng)單位：內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計(jì)研究院