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一、城市道路交通主要問(wèn)題分析

1.公共交通日益萎縮。目前，我國(guó)大中型城市公共交通運(yùn)力缺失．公交公司與相關(guān)主管部門職能不清，管理不善、政策支持力度不夠等原因造成城市公共交通結(jié)構(gòu)發(fā)展緩慢。加之汽車行業(yè)發(fā)展迅速，選擇個(gè)體交通（汽車)出行方式的人群快速增多，尤其在一二線城市，公共交通成為城市道路交通的主運(yùn)力的地位正在日益受到挑戰(zhàn)，公共交通的日益萎縮必然造成城市交通擁堵。

2.多頭管制，職責(zé)不清。城市道路交通是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。它包括基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用，交通工具的擁有與控制，公共服務(wù)的提供，財(cái)政、投資、價(jià)格政策的制定和實(shí)施城市用地布局、土地開發(fā)、環(huán)保，交通安全等相關(guān)方面，必須高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前城市交通管制體制的一大弊端是多頭管制、職責(zé)不清。目前大量的政府管理工作則由交通、住建、公安機(jī)關(guān)等負(fù)責(zé)實(shí)施。這是一種由多個(gè)政府行政管理部門對(duì)城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分別實(shí)行政府管制的體制，雖然多個(gè)部門相互配合，相互制約是件好事，但如果這種體制建立在職責(zé)劃分不清、職能交差重疊的基礎(chǔ)上，事情就會(huì)越變?cè)皆?，?dǎo)致政府管制的低效率、高成本。

3.立法滯后，管制缺乏依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)城市交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，各項(xiàng)城市規(guī)劃戰(zhàn)略都如期實(shí)施。但是城市交通立法沒(méi)能跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致交通市場(chǎng)混亂，管理工作主要由交通運(yùn)輸部、住建部和地方政府等共同完成，而這種多層級(jí)的管理體制容易造成各公共部門間扯皮推諉．所下發(fā)的有關(guān)文件、規(guī)定缺乏約束力，使得交通管制缺乏依據(jù)。城市道路交通管理無(wú)法可依，必然造成地方政府對(duì)城市道路交通規(guī)劃實(shí)施過(guò)于隨意，以至于出現(xiàn)了承諾易，兌現(xiàn)難的局面。

4.缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略。城市交通管理漏洞是長(zhǎng)期積累造成的。由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府對(duì)城市交通管理規(guī)劃缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和科學(xué)有效的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)有的管理模式為以條為主，條塊結(jié)合．對(duì)于城市交通管理的全局前瞻性和領(lǐng)導(dǎo)決策能力與當(dāng)今城市交通發(fā)展要求尚有差距，相關(guān)主管部門由于權(quán)責(zé)不一致更是難以形成合力，反而阻礙城市道路交通發(fā)展，現(xiàn)有的管理模式顯然嚴(yán)重阻礙了交通發(fā)展。據(jù)了解．我國(guó)城市交通建設(shè)雖然日新月異．但仍然屬于粗放式發(fā)展，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。對(duì)交通系統(tǒng)的其他基本組成部分(次干路、支路、停車場(chǎng)等)與配套的交通管理設(shè)施(含交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈、交通護(hù)欄、電子警察、電子監(jiān)控設(shè)備等)建設(shè)普遍被忽略、淡化或滯后。此外，交通建設(shè)工程中不乏權(quán)力尋租問(wèn)題，使得許多工程實(shí)施進(jìn)程緩慢，項(xiàng)目工程計(jì)劃一再拖后，造成城市交通發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不力，乃至影響整個(gè)城市的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

二、城市交通管理改善的政策建議

1.加強(qiáng)交通文化建設(shè)，提高全民參與交通管理意識(shí)。交通管理的改善離不開民眾的積極參與。長(zhǎng)期以來(lái)，民眾只是被動(dòng)的接受交通管理者的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于城市道路交通管理缺乏積極性與主動(dòng)性，讓他們主動(dòng)參與交通建設(shè)并自覺遵守交通管理的各項(xiàng)規(guī)章制度就要靠加強(qiáng)交通文化建設(shè)。交通文化建設(shè)必須以制度為保障，有效地規(guī)范安全運(yùn)營(yíng)，建立一套行之有效的管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)教育、宣傳等手段，不斷提高民眾的文化修養(yǎng)，改進(jìn)其出行習(xí)慣和交通安全意識(shí)。交通安全宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，屬于社會(huì)化的系統(tǒng)工程。當(dāng)前的交通安全宣傳教育主要針對(duì)的是駕駛員和行人，重點(diǎn)在于緩解交通擁堵現(xiàn)象，避免交通安全事故，基本上都是為了交通秩序做些基本的宣傳教育。然而交通文化不能等同于《道路交通安全法》，社會(huì)參與度不高，長(zhǎng)效的宣傳教育機(jī)制缺失是主要原因，而全面調(diào)動(dòng)起各方的參與意識(shí)才能推進(jìn)交通安全教育系統(tǒng)性的社會(huì)化進(jìn)程。首先要由政府號(hào)召，將交通安全宣傳教育納入普法教育的軌道，在中小學(xué)校設(shè)置交通安全教育課程，明確各職能部門在宣教工作中的職責(zé)，制定相關(guān)規(guī)則制度，構(gòu)建起全社會(huì)學(xué)習(xí)交通文化的濃郁氛圍；其次要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育形式，通過(guò)開展機(jī)關(guān)征文、文藝匯演、道路公益宣傳等活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)參與熱情。同時(shí)發(fā)揮主流新聞媒體的影響力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，利用微博、微信等平臺(tái)的宣傳作用，逐漸提升群眾的交通道德素質(zhì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市道路交通發(fā)展。

2.改革公共交通管理體制。（1）重新確定各主管部門職能，務(wù)必權(quán)責(zé)一致。地方政府需重新制定交通、住建、公安、環(huán)保等部門對(duì)城市交通管理的職能，分清職責(zé)權(quán)限范圍，并建立行之有效的地方規(guī)章制度，禁止各主管部門間相互扯皮，提升團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，在政府設(shè)立交通管理辦公室，授權(quán)其全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好城市行政區(qū)劃內(nèi)道路交通管理和規(guī)劃工作，使各主管部門多頭管理變一家管理。通過(guò)資源整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，形成決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制。（2）加大政策支持力度，鼓勵(lì)公眾選擇公共交通出行。鼓勵(lì)公眾選擇公共交通出行，要從兩方面著手：一是改善公共交通服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低公交服務(wù)價(jià)格，對(duì)于換乘給予更多優(yōu)惠，同時(shí)給予公共交通更多優(yōu)先路權(quán)，優(yōu)化路線，提高通行速度和通達(dá)率；二是提高私家車進(jìn)城成本，特別是對(duì)于核心區(qū)域和重要路段，通過(guò)交通管制和提高停車費(fèi)等行政或經(jīng)濟(jì)手段限制私家車出行，以改善區(qū)域內(nèi)交通條件。（3）建立長(zhǎng)效的考核機(jī)制，全面落實(shí)交通管理與實(shí)施的執(zhí)行力。提升交通管理能力的關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效管理體系，強(qiáng)化工作考核機(jī)制，通過(guò)考核使得交通管理人員工作規(guī)范化，提高工作效率，具體措施如下：一、完善工作考核制度。量化考核制度，不斷完善目標(biāo)考核細(xì)則，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施。落實(shí)交通管理長(zhǎng)效機(jī)制，使各級(jí)各部門能真正落實(shí)道路交通管理的各項(xiàng)工作。二要加強(qiáng)監(jiān)督工作。對(duì)照交通管理工作的各項(xiàng)規(guī)定，建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制，政府監(jiān)督與民主監(jiān)督雙管齊下，使得交管部門的職能工作能保質(zhì)保量的開展，并使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作措施。三要強(qiáng)化考核工作程序。，考核工作程序應(yīng)由政府主導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)考核細(xì)節(jié)，對(duì)涉及的相關(guān)考核內(nèi)容要制定出詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，在考核工作程序上要做到公平、公開、公正。并及時(shí)將考核情況予以公布，做到獎(jiǎng)懲分明，從而不斷完善交通管理工作。

3.大力發(fā)展新型公共交通體系。（1）環(huán)保公交。環(huán)境保護(hù)也屬于交通管理亟待解決的重要問(wèn)題。隨著城市機(jī)動(dòng)車的增加，汽車污染已成為城市大氣和噪聲污染的主要來(lái)源，促進(jìn)公共交通發(fā)揮城區(qū)道路交通的主體作用是減少汽車尾氣排放，保護(hù)城市環(huán)境的重要措施，因此更需要制定對(duì)公交車輛運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)、維修的環(huán)境保護(hù)措施，有效地保護(hù)城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。建議可采取以下措施：加速公交車、出租車的“油改氣”速度，購(gòu)置環(huán)保型公交車輛；加快推進(jìn)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善充電設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)公交車輛交通污染的監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門應(yīng)在重要的公交樞紐、站場(chǎng)和交通繁忙地段設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行污染監(jiān)控，并注意與交管部門的協(xié)調(diào)配合，不斷加強(qiáng)對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)和駕售乘人員的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)教育。（2）快速交通。地方政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)研究并規(guī)劃城市快速公共交通體系，在具備條件新城區(qū)規(guī)劃好公交專用車道，并要求具備建設(shè)BRT的條件；在人口密度大的老城區(qū)以發(fā)展地下軌道交通為目標(biāo)，合理規(guī)劃路線和站點(diǎn)，同時(shí)做好與地面公共交通的有效銜接，最大程度挖掘城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?jié)摿Α３鞘械缆方煌ǖ陌l(fā)展離不開交管部門的管理協(xié)調(diào)，更離不開政府及相關(guān)主管部門對(duì)城市交通的戰(zhàn)略性規(guī)劃與高效率的工程實(shí)施。在落實(shí)考核制度的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)城市規(guī)劃的戰(zhàn)略前瞻性和公共服務(wù)的執(zhí)行力。重視規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，不空喊口號(hào)，實(shí)事求是的為城市道路交通發(fā)展做貢獻(xiàn)。

作者：徐楠單位：江蘇省高速公路管理局