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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境資源問(wèn)題與社會(huì)的矛盾日益突出。目前的環(huán)境問(wèn)題主要包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源與能源問(wèn)題和全球性環(huán)境問(wèn)題等幾種類(lèi)型。在這種大環(huán)境下，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，并且呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是重中之重。所以本文從環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本理論出發(fā)，指出二者在環(huán)境保護(hù)中的關(guān)系以及存在的不足，以期為解決目前的環(huán)境問(wèn)題做出一點(diǎn)努力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；公益訴訟

一、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概述

1.環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)理論。1.1環(huán)境權(quán)的概念。隨著19世紀(jì)六七十年代世界性環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，環(huán)境權(quán)理念開(kāi)始深入人心，也成為當(dāng)代保護(hù)環(huán)境的一種重要的方法。但是目前中國(guó)法學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。眾所周知，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的核心，是環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理和環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)，也關(guān)系著環(huán)境法制的建設(shè)。所以我認(rèn)為環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系中的自然人、法人和其他組織享有的在適宜環(huán)境中生活的權(quán)利以及承擔(dān)的義務(wù)的綜合體。

1.2環(huán)境權(quán)的特征。作為一項(xiàng)法律權(quán)利，環(huán)境權(quán)具有法律權(quán)利的共性，有著多種法律特征，同時(shí)由于環(huán)境權(quán)的研究對(duì)象是人與人之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系，使得環(huán)境權(quán)的法律特征又不同于普通的權(quán)利，其有自身獨(dú)特、固有的特征。第一，環(huán)境權(quán)是環(huán)境社會(huì)關(guān)系的反映和法定化，是自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化。第二，環(huán)境權(quán)基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性。在環(huán)境法中，環(huán)境權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)同時(shí)產(chǎn)生，同時(shí)消滅。環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)具有相互依賴(lài)的關(guān)系。保護(hù)環(huán)境既是權(quán)利又是義務(wù)。第三，環(huán)境權(quán)具有預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性。第四，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型人權(quán)。人權(quán)是作為人享有的與生俱來(lái)的不可剝奪的權(quán)利，無(wú)需任何人賦予就可以享有。作為在環(huán)境中生活的任何主體，都享有這個(gè)應(yīng)然權(quán)利。在一定意義上可以這么說(shuō)，環(huán)境權(quán)是以環(huán)境資源的物質(zhì)性為基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)關(guān)系是以環(huán)境資源為媒介而產(chǎn)生的一種法律關(guān)系。

1.3環(huán)境權(quán)的意義。明確環(huán)境權(quán)是當(dāng)前應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段，其意義重大。環(huán)境權(quán)的設(shè)立是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的基礎(chǔ)，是公眾維權(quán)的法律依據(jù)，也是環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)中的基本理論。環(huán)境權(quán)及其理論的研究，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境法體系和國(guó)際環(huán)境法體系的建立和完善具有重要的理論指導(dǎo)意義，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)對(duì)于目前存在的“公地悲劇”現(xiàn)象的解決也是非常好的方法。只有公眾明白自己按照法律規(guī)定應(yīng)該享有的權(quán)利，那么在遇到類(lèi)似破壞環(huán)境的問(wèn)題就可以有權(quán)利去制止，也可以理直氣壯的去維護(hù)的賴(lài)以生存的環(huán)境。作為人類(lèi)與生俱來(lái)的基本權(quán)利，如何保護(hù)成為關(guān)鍵。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論。

2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的概念。在2013年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，要求加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們已經(jīng)不陌生了，自從上個(gè)世紀(jì)90年代末就已經(jīng)引入到中國(guó)，在我國(guó)已經(jīng)存在幾十年了，作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為解決目前人與自然之間不可調(diào)和的矛盾提供了重要方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”（即reduce,reuse,recycle）作為基本標(biāo)志為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供行為準(zhǔn)則,是一種新型的環(huán)保生產(chǎn)模式。但是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的概念在我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的定論，結(jié)合各位學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，我認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)環(huán)境為目的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的所有法律規(guī)范的總稱(chēng)，其研究對(duì)象就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)從環(huán)境治理到綠色增長(zhǎng)的一個(gè)重要變革，要有自己的發(fā)展理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念有：第一，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益理念。要求充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)節(jié)約能源；第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理念。要求企業(yè)利用高科技反復(fù)使用能源，并使廢物和排放最小化；第三，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。指導(dǎo)企業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)使用。第四，生活垃圾無(wú)廢物理念。要求生活垃圾由無(wú)害化向減量化和資源化方向過(guò)度。

2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)特點(diǎn)：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。以上是解老師關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表述，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征表達(dá)有很多，但是我認(rèn)為解老師是從環(huán)境與社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)闡釋的，所以我很贊同解老師關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的表述。

二、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

從環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論可以看出來(lái)，二者都是保護(hù)環(huán)境資源，解決目前環(huán)境問(wèn)題的一種重要的方法。雖然環(huán)境權(quán)在中國(guó)還沒(méi)有法律進(jìn)行規(guī)定，但是仍然不能阻礙這一自然權(quán)利和循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新興發(fā)展模式之間的聯(lián)系。首先，環(huán)境權(quán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立足的一個(gè)基本條件。環(huán)境權(quán)是人們與生俱來(lái)的權(quán)利，不管是不是在一國(guó)法律中予以認(rèn)可，都不能否認(rèn)其重要性。環(huán)境權(quán)是公眾維護(hù)賴(lài)以生存環(huán)境的重要法律依據(jù)，造成環(huán)境權(quán)侵權(quán)的原因主要是人類(lèi)活動(dòng)。如何指導(dǎo)人類(lèi)活動(dòng)朝有利于環(huán)境的方向發(fā)展，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是其中方法之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以減少污染和節(jié)約資源的清潔生產(chǎn)以及高效綜合利用資源的技術(shù)降低環(huán)境成本，達(dá)到企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境三者利益最大化的一種新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。為保護(hù)這一新興模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也就應(yīng)運(yùn)而生。其次，環(huán)境權(quán)的新理念可以進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。環(huán)境權(quán)的理念是以人與自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，不再局限于人類(lèi)中心主義這種傳統(tǒng)的發(fā)展思維。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念也是以保護(hù)環(huán)境為主，使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二者的發(fā)展方向都是一致的，環(huán)境權(quán)的新理念就可以進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)現(xiàn)。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法作為具有約束力的法律規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)之間的沖突得以解決的重要制度橋梁。雖然環(huán)境保護(hù)作為中國(guó)的基本國(guó)策制定出來(lái)已經(jīng)幾十年了，但是如何把解決環(huán)境污染與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融合起來(lái)，并將這種融合注入到社會(huì)主流運(yùn)行形態(tài)中，保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的作用所在。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)則是至關(guān)重要的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以調(diào)動(dòng)法律、政府、企業(yè)和全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的循環(huán)利用，防止廢棄物的產(chǎn)生，從而成為公民良好生活環(huán)境的制度性保障，也體現(xiàn)了以人為本又兼顧社會(huì)整體利益的立法要求。

三、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的困境

1.環(huán)境權(quán)立法方面的困境。在環(huán)境權(quán)立法方面，我國(guó)沒(méi)有任何一部法律明確規(guī)定環(huán)境權(quán)這個(gè)權(quán)利。雖然在環(huán)境與資源法律，憲法以及其他法律中已有相關(guān)的表述，但是也沒(méi)有提到該項(xiàng)權(quán)利。相關(guān)規(guī)定比較分散，相互之間沒(méi)有邏輯上的聯(lián)系，尚不能構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完善的環(huán)境權(quán)體系，并且規(guī)定也過(guò)于原則，用語(yǔ)含糊，實(shí)踐中很難成為維權(quán)的法律依據(jù)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟舉步維艱。2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”該規(guī)定中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”最主要是環(huán)保部門(mén)，然后有關(guān)組織則指代不明，并且這條規(guī)定限制了公民個(gè)人作為訴訟主體進(jìn)入司法程序。另外，審判環(huán)境公益訴訟的司法人員由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)，造成司法審查陷入困境。

四、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在困境的解決辦法

1.環(huán)境權(quán)應(yīng)該入憲。憲法是國(guó)家的根本大法，是所有部門(mén)法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。從目前環(huán)境權(quán)在各國(guó)憲法中的確認(rèn)情況來(lái)看，很多發(fā)展中國(guó)家在憲法中規(guī)定了環(huán)境權(quán)或者類(lèi)似條款。環(huán)境權(quán)入憲已經(jīng)成為各國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的一股熱潮。在憲法上確認(rèn)環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是一項(xiàng)人權(quán)，具有重要的意義。它不僅使公民的基本權(quán)利得到了豐富和發(fā)展，也符合國(guó)際人權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)。作為一個(gè)世界上的文明大國(guó)，我們也應(yīng)該把環(huán)境權(quán)入憲。我認(rèn)為應(yīng)該直接在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，規(guī)定在憲法公民基本權(quán)利和義務(wù)這一章里面。讓這一項(xiàng)基本權(quán)利切實(shí)在生活中具有可操作性。憲法上規(guī)定環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)這個(gè)應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利轉(zhuǎn)變的前提，使環(huán)境權(quán)這一基本人權(quán)能夠得到根本大法的保障，為更好的保護(hù)環(huán)境提供法律依據(jù)。同時(shí)也為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施提供一個(gè)基本條件。

2.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度。公益訴訟是公眾為了維護(hù)賴(lài)以生存的環(huán)境，針對(duì)破壞環(huán)境的人提起的訴訟。但是在2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定中卻沒(méi)有把公民作為主體來(lái)提起訴訟。我認(rèn)為這是不妥的，必須變革公益訴訟，解決原告主體適格的問(wèn)題。對(duì)于原告主體資格適格問(wèn)題，我建議公益訴訟的主體應(yīng)該包括個(gè)人。使公民都享有與生俱來(lái)的環(huán)境權(quán)。另外，為了優(yōu)化我國(guó)環(huán)境糾紛方面司法人員的素質(zhì)，我建議應(yīng)從加強(qiáng)司法者培訓(xùn)和優(yōu)化司法資源做起。首先要加強(qiáng)對(duì)法官專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，充實(shí)法官循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法方面的知識(shí)，提升法律適用能力，提高法律思維認(rèn)同程度；其次，可以適當(dāng)招收循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法方面的研究人才到法院進(jìn)行實(shí)務(wù)的操作。選拔有知識(shí)、有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行司法系統(tǒng)；再者，可以從研究所或者高校引進(jìn)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法方面的專(zhuān)家進(jìn)院指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)講座，論壇會(huì)，培訓(xùn)會(huì)，真實(shí)案例討論，聘用其為法院指導(dǎo)老師等方式來(lái)解決法院在該方面人才缺乏問(wèn)題。最后，加大資金的投入，提供充分的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究探討。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)適應(yīng)社會(huì)變革的新的發(fā)展方式，和基于生態(tài)整體主義立場(chǎng)的環(huán)境權(quán)在保護(hù)環(huán)境方面有著不可分割的聯(lián)系。我們可以根據(jù)二者之間的聯(lián)系，繼續(xù)為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)探索新思路。

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作者：楊芳納 單位：云南師范大學(xué)商學(xué)院法學(xué)院