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一、當前吉林省的能耗現狀

“十五”時期，吉林省經濟規模實現了迅速擴張，實現地區生產總值由2000年的1821.19億元擴大到2005年的3620.27億元，五年GDP年均增量為359.82億元，超出“九五”時期的年均增量202.89億元。經濟的快速發展帶動了能源消費的增長，據吉林省能源平衡表顯示，2005年全省能源消費總量為5957萬噸標準煤，比2000年3655萬噸標準煤增加2302萬噸，增幅為63％，年均增長10.3％，比同期全國能源消費量的年均增幅高0.2個百分點。“十五”后期，吉林省萬元GDP能耗水平有所下降，但2005年吉林省萬元GDP能耗1.65噸標準煤，比全國平均水平1.22噸高出35％，在全國30個省份中排第20位，與能耗水平較低的廣東(0.79噸)、北京(0.80噸)、上海(0.88噸)和浙江(0.90噸)等省市相比差距仍較大。萬元GDP耗能1.65噸標準煤，意味著吉林省消耗1噸標準煤創造的GDP價值是6060元，僅相當于全國的74％、廣東的48％。可見，吉林省的能耗現狀不容樂觀。

二、吉林省能耗高的主要原因

吉林省萬元GDP能耗不但與沿海一些省份相比差距較大，而且高于全國平均水平，其原因主要是與吉林省歷史形成的耗能密集型的產業結構密切相關。同時，也與吉林省能源生產和消費結構不合理、能源利用效率低、節能意識淡薄等有直接關系。

(一)產業結構不合理。吉林省是耗能密集型的產業結構，近年來雖逐步進行調整和優化，但并未從根本上解決。首先，從三次產業結構看。工業仍是能源消費的主體，耗能較低的第三產業發展相對緩慢、比重偏低。2005年，全省工業企業終端能源消費4017.6萬噸，占全省能源終端消費總量的68％。其次，從工業內部結構看。工業經濟增長仍主要依靠重工業的增長來拉動。2005年，吉林省重工業實現增加值占全部工業的比重高達79.8％，比全國平均水平高12個百分點，輕工業僅占20.2％，輕重工業比重明顯不合理。最后，從行業產出比看。高能耗行業能耗比重高，產出比重低。2005年，吉林省冶金、電力、造紙、建材和化工等高能耗行業共消費能源3293.2萬噸，占工業部門消費總量的55.9％，而實現的工業產值僅占全部工業的24.8％。

(二)工業產品結構不合理。從產品結構看，由于吉林省工業長期以資源開發和產品的初加工為主，吉林省的工業經濟形成了傳統產品多、新型產品、高新技術產品少及初級化、低層次產品多，和低能耗、高附加值產品相對較少的特點。在終端消費品市場上，吉林省工業產品除汽車類產品市場占有率較高外，其他終端產品少，市場占有率低。從2005年全國主要工業產品反饋情況看，在電子、通訊等19種高技術產品和10種耐用消費品中，吉林省僅能生產6種，并且大多數產品吉林省占全國的比重不到1％。

(三)能源生產和消費結構不合理。從吉林省一次能源生產構成看，2005年生產原煤2715.1萬噸，占全省一次能源生產總量的58.8％，而石油、天然氣和水電生產量所占比重相對偏低。以煤為主的能源生產結構，抑制了優質能源的開發和利用。從能源工業內部看，缺少深加工和精加工能源產品，結構性矛盾比較突出，產業集中度低，產品結構不合理。比如，從消費結構看。一是煤炭消費比重過大，煤炭消費總量占全省能源消費總量的70％以上，具有以煤為主的低級消費特征。二是居民燃煤較為分散，集中供熱比重不高，不僅浪費能源，而且對大氣環境污染破壞較為嚴重。三是第三產業特別是農村能源消費水平低，吉林省農村居民能源消費仍以薪柴為主。四是石油、天然氣及其制品等優質能源在終端消費中所占比重偏低，不利于節能。

(四)能源利用效率低。據吉林省節能檢測中心對全省200余戶重點耗能工業企業的實際監測，吉林省平均能源利用率僅為29％，比全國平均水平低4個百分點，比上海市低10個百分點，比發達國家約低20～30個百分點。從主要產品單位能耗看，比全國平均水平約高15％左右，比先進省份高20％。可見，吉林省能源利用水平較低，經濟發展中的高消耗、低效率現象還相當嚴重。

(五)節能意識淡薄。近年來，由于能源供需相對寬松，人們的節能降耗意識逐漸開始淡薄，尤其是部分地區和企業忽視節能降耗工作，片面追求產值和利潤，對節能的投入少，節能更新改造步伐緩慢，粗放經營意識不斷抬頭，跑冒滴漏等浪費能源現象比比皆是。

三、吉林省節能降耗的主要方向

(一)優化產業結構。影響吉林省能耗的主要原因是不合理的產業結構。因此，吉林省節能降耗工作要緊緊抓住產業結構調整這條主線。一是調整

一、

二、三產業的結構。調整三次產業結構的重點應是大力發展第三產業，特別要大力發展服務業。二是調整輕重工業結構。應發展能耗相對較低的輕紡工業、精細化工工業、農產品加工業，從而不斷提高輕工業的比重，以逐步改變吉林省偏重型的工業結構。三是調整工業產品結構。大力開發和生產低能耗、高附加值產品，選擇有市場前景、對經濟發展拉動作用大的高新技術項目。

(二)改善能源品種結構。在吉林省能源消費中，煤炭占相當大的比重，水電、天然氣所占比重很小，核電、風能、太陽能等新能源和可再生能源幾乎是空白。這種能源生產和消費結構既非常落后，也不利于經濟發展的安全與穩定。為此，吉林省能源生產和消費應走多種能源相結合之路，近期以煤為主，加快原煤的有效利用研究，同時大力推廣運用可再生能源，加速太陽能、風能、生物質能等的開發利用，不斷增加清潔能源比例。

(三)大力發展循環經濟。循環經濟的核心是通過資源的循環利用和節約，實現以最少的資源消耗、最小的污染獲取最大的發展效益。因此，吉林省節能降耗，必須同發展循環經濟結合起來。一方面應積極研究與開發清潔生產技術，推廣無害或低害的新工藝、新技術，努力降低工業生產的原材料和能源的消耗，使全省資源和能源得到最大程度的利用。另一方面政府要從稅收、信貸、財政等方面，對循環經濟試點地區和生態工業園區給予積極支持，全面落實國家關于循環經濟的各項要求，使吉林經濟發展進入一個節約型發展的良性循環中。

四、吉林省節能降耗的主要措施

近年來，吉林省經濟增長較快，但從根本上看，還沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放經濟增長方式。因此，必須堅定不移地堅持“開發與節約并重”的方針，切實把節能工作作為一項重大的戰略任務來抓，不斷加強宣傳力度，進一步完善相關法律法規，建立能源效率水平監測體系，加大技術創新力度，爭取在重點領域的節能降耗上取得突破，使吉林省走上能源節約型的發展之路。

(一)加強宣傳力度，提高全民節能意識。能源消費涉及到社會的方方面面，實現節能降耗目標，必須動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度和政策導向，著力營造全社會節能降耗的良好氛圍，喚醒全社會的節能意識，從節約每一度電、每一滴水做起，樹立節約光榮、浪費可恥的社會風尚，動員全社會都來重視、關心和支持節能減排工作，形成強大的社會合力，不斷增強全民對能源等資源的節約意識，推動全省節能降耗工作向縱深發展。

(二)建立和完善節能降耗的法規和政策。一是進一步健全完善節能的相關法規和政策，為節能降耗提供必要的法律依據，同時要明確各級政府節能工作的職責，建立和完善節能監督機制。二是修訂和完善主要耗能行業節能設計規范，加快制定強制性產品能效標準，包括工業能耗設備和重點工業耗能產品能效標準等。三是制定和實施強化節能的激勵政策。主要包括制定鼓勵生產和使用節能產品的稅收政策以及節能型建筑的經濟政策，鼓勵生產和使用低油耗、低排放車輛的財稅政策，并設立節能專項基金和專項獎勵資金。

(三)建立能源效率水平監測體系。吉林省工業企業能源消費占全省終端能源消費的70％以上，而290余戶年綜合耗能在一萬噸以上的企業能源消費又占工業消耗的60％以上。可見，這290戶重點企業是節能降耗的關鍵。目前，這些企業節能機構、能源監測和能源統計工作等都很薄弱。當前必須盡快加強節能降耗的基礎工作，建立全省主要耗能產品單耗監測指標，建立健全節能機構，完善能源監測和統計體系，加強對重點耗能企業和行業的跟蹤監測工作。

(四)加大科技創新力度。“科技創新”是吉林省轉變經濟增長方式、走新型工業化道路的中心環節。因此，要全面實現吉林省節能降耗目標，必須充分發揮科技創新在節能降耗中的支撐作用。一是緊緊抓住振興東北老工業基地這一重大歷史契機，多方籌措資金，積極推進以節能降耗為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。二是依靠科技創新，加大對傳統產業的改造力度，淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后設備，提高生產效率，實現節能、降耗、增效。三是加大節能降耗和生態環境保護技術的研發力度，提高優質、清潔和高效能源的使用率，通過節能技術創新不斷提高能源資源的綜合利用水平。

(五)在重點領域的降耗上取得突破。要確保完成吉林省節能減排任務，必須抓住幾個重點耗能領域的節能工作。一是在工業領域加強對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材和玉米深加工等行業的耗能大戶實行綜合治理。二是在投資領域設立以能效大幅度提高為標準的準入門檻。三是在運輸領域鼓勵發展節能環保型交通工具，開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。總之，抓好重點領域和節能減排大戶，逐步構建節約型的消費結構，才能使吉林省走上能源節約型的發展之路。

摘要：吉林省為實現“十一五”節能降耗目標，應以優化產業結構、改進能源品種結構、大力發展循環經濟為主要方向。同時，要加強宣傳力度，提高全民節能意識，盡快完善相關法律法規和政策，加大科技創新力度，以確保完成節能減排任務，使吉林省走上能源節約型的發展之路。

關鍵詞：節能降耗；循環經濟；產業結構