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進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新越來越成為理論界以及高校管理者關(guān)注的熱點問題。所謂高等學(xué)校行政管理．是指高等學(xué)校為了實現(xiàn)高等教育工作的目標(biāo)。依靠一定的機(jī)構(gòu)與制度。采用各種有效的措施，充分發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工完成學(xué)校各項工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。實事求是地說，目前我國高校行政管理工作還存在著許多弊端和不足。與黨和人民的期望相比還存在著巨大的差距．為此應(yīng)深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀．通過構(gòu)建以人為本的行政管理機(jī)制，實現(xiàn)大學(xué)的有效治理與和諧發(fā)展。本文擬對此問題進(jìn)行一些探討。

一、目前國內(nèi)高校行政管理存在的弊端與不足

1、機(jī)構(gòu)一jI脹。人更J_I腫。備部門之闖缺乏配合建國以來，我國高校行政機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置經(jīng)歷了“設(shè)立——膨脹——精簡——再膨脹”的惡性循環(huán)。機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多，功能越分越細(xì)，編制內(nèi)人員和行政教輔人員也隨之增加。其總?cè)藬?shù)往往和專職教師的人數(shù)不相上下。此外，在高校機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于功能條塊分割嚴(yán)重，使得管理者在具體行政過程中缺乏配合，由此造成了高校行政管理工作中辦事效率低下，推諉、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重等常見問題。

2、行政管I,MtJlL務(wù)意識不強(qiáng)。缺乏開拓、進(jìn)取精神由于歷史的原因及其它各種因素的影響，目前國內(nèi)許多高校行政管理人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷資格參差不齊，并且工作效率沒有與薪酬待遇掛鉤，從而出現(xiàn)“干多干少一個樣”，以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難：Ic辦”的現(xiàn)象．反映出高校行政管理人員服務(wù)意識不強(qiáng)。在高校行政管理工作中，制定的規(guī)章制度是明確的，日常的工作流程是清晰的．從而造成相關(guān)工作人員墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，懶于鉆研業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，越來越不適應(yīng)新形勢下高校改革和發(fā)展的需要。

3、行．政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)刺．高校衙門化的飯向嚴(yán)重這是中國高校所特有的，是越來越突出的問題。在高等教育行政管理過程中，行政權(quán)力的泛化，必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減。具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求難以得到滿足，學(xué)術(shù)專家的合理意見無法被采納，高校“官本位”思想、衙門化傾向十分嚴(yán)重。以教學(xué)和科研本位的觀念只停留在紙面上。

二、高校行政管理改革過程中堅持以人為本的重要意義

l、這是善實和貫徹科學(xué)發(fā)晨J_L的瑩煞要求無論在西方還是中國。人本主義都具有深厚的傳統(tǒng)。德國哲學(xué)家費(fèi)爾巴哈把他的哲學(xué)稱為“人本學(xué)”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以自然、感性的人作為所有哲學(xué)的基礎(chǔ)和中心。中國古代的“人本”則是指以人為根本，所謂“泛愛眾，而親仁”(《論語•學(xué)而》)，充分肯定了人在自然與社會中的地位、作用和價值。并以此為中心解釋一切哲學(xué)問題。進(jìn)入近代以來，傳統(tǒng)的科學(xué)管理理論和方法偏重于對物的管理，把人力這個重要的資源僅僅看成是機(jī)器的附屬品。因而主張對工人進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。現(xiàn)代管理學(xué)則與此相反。認(rèn)為，在人、財、物等生產(chǎn)要素中，人是最重要的因素。必須發(fā)揮人的主動精神，挖掘人的潛在能力。在黨的十七大上，總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告中明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理。堅持依靠人、提高人、尊重人、發(fā)展人，把人作為一切要素的核心。同時把以人為本作為整個理論的核心。在當(dāng)代社會，功利主義和實用主義的價值觀日益蔓延，傳遞高深文化、塑造人類靈魂的高等教育在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下．顯得失魂落魄，各種問題層出不窮。高等教育的最終目的是通過關(guān)懷心靈、培養(yǎng)能力，塑造人格來實現(xiàn)人的全面、和諧發(fā)展。我們不能將學(xué)生塑造成具有某種指定功能的工具。只有實現(xiàn)了以人為本，科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等高等教育所產(chǎn)生的積極效益才能實現(xiàn)。因此。高校行政管理改革應(yīng)回歸人的本位，承認(rèn)以人為本、服務(wù)于人的發(fā)展是高等教育存在的重要基礎(chǔ)。

2、這是切實提高高校行政管理效率和辦學(xué)水平的必然要求學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展的人才，學(xué)校管理中起決定作用的是對教師、對學(xué)生的管理。同時為了培養(yǎng)未來社會需要的人，教師自身也要不斷地發(fā)展，未來的教師應(yīng)該是學(xué)習(xí)型的。由此可見，由于學(xué)校辦學(xué)肩負(fù)著為教師的發(fā)展和通過教師促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的任務(wù)，因而學(xué)校管理更應(yīng)體現(xiàn)以人為本的價值取向。教師是學(xué)校管理的客體．同時又是學(xué)校管理的主體，要辦好學(xué)校必須依靠全體教師的智慧和力量，只有發(fā)揮教師的聰明才智和調(diào)動教師的積極性，才能使學(xué)校發(fā)展獲得無限的力量源泉。這些因素都決定了在學(xué)校管理中要實行人本管理。此外，通過對人的管理，其最終目的就是調(diào)動人的積極性。人的積極性調(diào)動了，才會產(chǎn)生新的思想和觀念，才會在工作中有創(chuàng)新，才能帶來組織創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，推動組織機(jī)制的完善與組織效能的提升。

三、如何在高校行政管理改革中體現(xiàn)人本主義精神

l、正確認(rèn)議。全面尊t人的主體性，尊重人的發(fā)晨高校行政管理要面對許多要素，不僅有時間、空間要素．也有人、物質(zhì)資源、科學(xué)技術(shù)、信息、觀念等要素。在這些要素中。具備一定素質(zhì)的人，是最活躍、唯一起主導(dǎo)作用的要素。尊重人的主體性。尊重人的發(fā)展，就是要以各項活動中人的狀態(tài)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，營造寬松、寬容、寬厚的學(xué)術(shù)自由環(huán)境．真正做到“尊重知識、尊重人才”。這包括重視教與學(xué)的質(zhì)量。科研人員創(chuàng)造力發(fā)揮的程度以及個人創(chuàng)新能力的提高，管理活動中優(yōu)化對人的服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)高校在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等活動中發(fā)揮更大的作用。而不是單純地以科研成果的數(shù)據(jù)作為對教師發(fā)展的考查。使他們產(chǎn)生工具感和機(jī)器感。

2、實現(xiàn)人事管理向人力赍濠管理的轉(zhuǎn)變，建立和完．IIj-【機(jī)．I在管理理念方面，傳統(tǒng)的人事管理實質(zhì)上是對人的身份的管理，并且由于只對人的過去的作為進(jìn)行管理與評價．因此是一種靜態(tài)的管理。這種管理理念造成的管理效果是缺乏激勵作用，也缺乏引導(dǎo)作用。傳統(tǒng)的人事管理向人力資源管理發(fā)展的理念，實際上是要把傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的管理，重在對高校現(xiàn)有人力資源的開發(fā)與利用．注重對人力資源的重組與提升，從而不斷提高高校人力資源的質(zhì)量。需要是人的普遍本性，任何管理都應(yīng)運(yùn)用激勵機(jī)制，通過滿足人的各種合理需要來調(diào)動人的積極性。需要決定動機(jī)。動機(jī)產(chǎn)生行為。國內(nèi)高校人員規(guī)模大，層次復(fù)雜，需要科學(xué)統(tǒng)籌．謹(jǐn)慎地制定和及時兌現(xiàn)有關(guān)激勵措施。針對高校中的不同群體。應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)募罴夹g(shù)和激勵方式，并注重提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度和效率，避免各部門中“一把手說了算”的簡單粗暴、缺乏監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和預(yù)算、決算審計。要努力改善和提高教學(xué)、科研人員的各種待遇，體現(xiàn)出對知識分子應(yīng)有的尊重．并要盡量避免單純的金錢和物質(zhì)的激勵。同時，也要適當(dāng)提高高校一般管理和服務(wù)人員的待遇，使其能夠適當(dāng)?shù)乇患睿苊馔咝Ｖ衅渌后w進(jìn)行攀比，防止大學(xué)基礎(chǔ)管理人員的消極和不穩(wěn)定。

3、探索構(gòu)建分權(quán)．I衡的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)．6，有效發(fā)揮人的能動性由于相關(guān)立法的滯后和模糊，我國高等教育始終沒有明確規(guī)定大學(xué)管理中相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，而盡管一些大學(xué)制定了大學(xué)章程，但章程也無法明確回答各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力、其它權(quán)力一直沒有明確的指示與劃分。價值取向的混亂導(dǎo)致大學(xué)各利益主體的沖突與矛盾，阻礙了大學(xué)的良性發(fā)展，某種程度上成為大學(xué)發(fā)展的瓶頸。在大學(xué)的各利益相關(guān)者之間建立相應(yīng)的制度，協(xié)調(diào)政府、以書記和校長為代表的行政管理層、教職員工群體、學(xué)生群體以及合作辦學(xué)者等各方面的利益，合理配置各方的權(quán)、責(zé)、利，強(qiáng)調(diào)多元利益主體的權(quán)力共享與權(quán)益共贏。“相與共治”。“理”是制衡，是理順高校各利益主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相互制衡。有效彰顯高校行政管理的公平與效率。構(gòu)建這一分權(quán)制衡的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮人的主觀能動性是關(guān)鍵。只有把涉及“治”和“理”的各環(huán)節(jié)作為高校體系中的利益相關(guān)者，特別是使利益相關(guān)者在高校決策機(jī)制中發(fā)揮重要作用，以制度創(chuàng)新作為高校行政管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)．優(yōu)化配置物力和人力資源，合理分配與有效彰顯高校行政管理中權(quán)力主體之間的關(guān)系，明確責(zé)任主體。使得高校教學(xué)、管理與科研有自己的定位和使命，提升高校科學(xué)發(fā)展的水平。在現(xiàn)階段，改革的重點是堅持民主集中制原則，集體討論決策，定責(zé)授權(quán)，分頭實施；強(qiáng)化教代會制度，讓教師代表真正參與學(xué)校目標(biāo)的制定，討論決策學(xué)校規(guī)劃及改革方案，審議學(xué)校工作，對干部實行監(jiān)督；堅持校務(wù)公開；在教育教學(xué)工作中堅持百花齊放、百家爭鳴的方針。