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一、研究背景與意義

高中新課程實驗之初，一些地方的領導對新課程不夠重視，部分實驗學校不同程度地出現了不按要求開齊課程、隨意增減課時、師生負擔過重等問題。2004年9月中旬，本研究團隊負責人陳夫義受教育部委派，任調研組組長率隊赴寧夏調研并赴京匯報和交流四省（區）調研情況，回本省又進行了多次調研，對高中新課程實驗初期暴露的種種問題進行了深入的反思，及時提出了“依法科學實施新課程”的建議，得到省教育廳的采納，并以省教育廳立項的6個高中新課程實驗項目組為支撐，在省教育廳支持下持續開展專題研究。隨后，本研究團隊通過在一個省域堅持探索和推動“依法科學實施高中新課程”，解決新課程實施者的意愿和方法問題，化解新課程實施的諸多難題，確保我省課改始終沿著健康軌道推進，并創造、總結和提煉出一系列行之有效的地方課程管理特色經驗，為高中新課程實驗和推廣做出我們首批實驗區的獨特貢獻。在推動“依法實施新課程”方面，通過研究出臺規范新課程實施行為的政策措施，著力解決不按要求開設課程、隨意增減課時、學生學業負擔過重等問題。在指導“科學實施新課程”方面，著力解決實施新課程后出現的資源嚴重不足、新課程實施與管理能力偏弱、專業支持力量比較薄弱、“課時不夠”等難題。

二、研究與實踐過程

前期準備和研究階段（2003.8～2004.8）。本研究團隊結合“高中課程改革領導、組織、規劃”、“新課程的教學實施與教師專業發展”等6個項目，針對高中新課程實施難點組織開展了前期調研和專項研究，經自愿申報并根據申報條件確定了實驗樣本校，指導樣本校開展新課程制度建設和案例研制，組織開展了大規模的社會宣傳、通識培訓和學科培訓，摸清了高中新課程實驗準備階段面臨的問題，有針對性地為省課改管理部門研制了10個政策性文件，匯編了項目研究成果《海南省普通高中新課程實驗工作指導手冊》等文集，創建了基于博客的網絡服務平臺，在《基礎教育課程》2004年第5、9、11期等刊物公開發表了《海南為啟動普通高中課程改革積蓄內功》、《回應新課程實施者的問題與困惑》、《與高中課程實施者的對話》等研究成果，為后來的相關研究奠定了基礎。專題研究和實踐階段（2004.9～2007.6）。針對新課程實驗啟動階段調研中發現的問題，及時組織召開了高中學生學分認定與模塊教學等專題研討會，提出“依法科學實施新課程”的建議，在省教育廳的領導下，本研究團隊分工圍繞“依法實施新課程”和“科學實施新課程”兩個專題進行了有關政策措施的專項研究，由省教育廳下發了《關于貫徹執行教育部＜普通高中課程方案（實驗）＞、依法實施新課程的若干意見》、《關于進一步加強和改進教學研究工作的意見》、《關于成立普通高中省中心教研組和開展區域教研協作的通知》等政策文件；召開了“依法科學實施新課程”的動員會，省教育廳領導在會上作《發揚成績，堅定信心，依法科學實施基礎教育新課程》的動員報告，省課改專家工作組組長在會上作《依法實施和科學實施新課程》的專題發言；省教育廳下發了《關于開展新課程實施情況專項督導的通知》，在全國率先開展了全省性的課程改革專項督導檢查，下發了《關于我省新課程改革實施工作專項督導情況的通報》；先后申報了“綜合實踐活動課程實踐研究”、“基于網絡環境的普通高中通用技術課程教師培訓及校本研究”、“基于博客的網絡教學研究與實驗”和“普通高中技術課程終結性評價研究與實驗”等國家級課題，通過項目研究和召開一系列專題研討會，加強對“依法科學實施新課程”的專業支持，并依托博客平臺開展網絡教研、遠程研修、資源共建共享、建構式評價等方面的探索與實踐，化解了課程資源和專業支持力量不足、綜合實踐活動和通用技術課程開設難度大、課時不足等新課程實施的一系列難題；研制與高中新課程相適應的考試評價制度并付諸實踐，在調研測試基礎上成功實施了首次新課程高考；研究撰寫并發表了《高中課改：以智慧破解難題，用激情演繹精彩》、《“依法科學實施新課程”的探索與實踐（上、中、下）》等研究報告，編寫出版了《理解與實踐高中新課程———與教育管理者的對話》、《普通高中新課程在海南》及“普通高中新課程在海南”叢書第一輯；于2006年11月面向全國組織開展了“普通高中新課程主題開放周”活動，總結推廣“依法科學實施新課程”的經驗等。深化研究和常態推進階段（2007.7至2009.12）。在第一輪實驗結束后，本研究團隊負責人陳夫義在2007年9月全省普通高中課程改革推進工作會議上作了《深化改革，分類推進，依法科學實施高中新課程》的報告，及時提出了“鞏固、發展、深化、提高”的思路和“鞏固成果、穩中求進、由新到常、由點到面、分類推進、突破難點”的推進策略，強調要將難點做亮，亮點做常，常規抓實；組織研制并由省教育廳于2008年初下發了《中小學教師教學常規》、《中小學校本研訓工作規程》、《關于開展有效教學、深化課程改革的意見》、《中小學校本課程開發與管理指導意見》、《通用技術課程實施指導意見》和《綜合實踐活動建構式評價方案》等文件；于2008年受基礎教育司委托舉辦了“深化普通高中課程改革研討會”，并與《基礎教育課程》雜志合作舉辦了“全國高中學校新課程改革經驗交流暨研討會”，交流了“依法科學實施新課程”的經驗；2008年組織開展全省首次優秀教學成果獎評選活動，鼓勵教師改革創新，創造性地實施新課程；2009年系統總結和梳理了樣本校實驗經驗，組織對樣本校申報的《普通高中新課程實驗項目成果推廣書》進行評選，共評出9所學校6大類15個項目作為我省以樣本校帶動非樣本校的結對推廣項目；創建了具有自主產權和自主知識產權的省級教育服務網絡平臺，2008與2009連續兩年開展全省高中學校綜合實踐活動建構式評價，迄今已研制完成基于網絡的“綜合素質評價與學分管理系統”，并正全力研制運用網絡全面加強對新課程實施的監控與評價系統，運用其評價結果規范新課程實施行為的相關政策措施也正在研制之中；系統反映我省“依法科學實施新課程”經驗的《“普通高中新課程在海南”叢書》第二至第四輯和年度報告2本相繼出版。

三、成果主要內容

1、本成果的理論基礎和主要觀點

課程實施是一件十分嚴肅的工作，既要嚴格遵循國家課程方案和課程標準的要求，又要結合各地實際，遵循教育的基本規律。本研究團隊認為，開展基礎教育課程改革是《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》確定的，“依法科學實施新課程”是執行國務院決定和國家課程方案的基本要求，也是維護教育公平的需要。為課程實施提供基本的資源條件保障，監督學校依法實施新課程，指導學校科學實施新課程，是地方政府尤其是教育部門的重要職責，也是其課程管理能力建設的重要內容。監督學校依法實施新課程，就要強化學校管理者的課程意識，嚴肅課程的政策和法規，嚴格依照三級課程管理的職責和權限行使課程管理職能。學校既要切實貫徹執行好國家的課程方案和課程標準，又要依照規定開發和選用適合本校的課程，同時要及時反映在實施國家課程和地方課程中所遇到的問題。對于學校各種違背課程管理政策的行為，特別是對于學校校長在新課程實施中的失職行為，以及課程實施管理部門監督和支持工作不到位的情況，要進行有效的監督，甚至給予嚴肅的處理。指導學校科學實施新課程，就要遵循國家和各級教育行政部門的有關要求，以堅忍不拔的毅力和堅定不移的決心，通過深入的研究、扎實的培訓、科學的實驗和有效的推廣等工作，不斷地攻克課程改革的難點，不斷地消除實驗工作的各種障礙，及時地釋疑解惑，科學地總結提升經驗，不斷地完善各項教育教學管理制度，重建管理文化、教研文化和學校文化，真正把課程改革的各項要求逐步落到實處。

2、本成果的主要內容和實施策略

一是強化政府行為。新課程實施中加強領導的必要性隨著實驗的深化日益凸顯，為此，我省先后兩次升格課改領導小組，組長先由副廳長擔任，后改由廳長擔任，再改由主管副省長擔任，成員單位也由單純的教育系統擴展到有編辦、人事、財政、發改、宣傳等部門參加，對課改的領導不斷加強，政府行為也越來越明顯。同時，政府對教師隊伍建設和校舍、理科實驗室、通用技術專用教室、網絡平臺等的建設力度不斷加強。這些，都為依法科學實施新課程提供了基本保障。二是堅持科學決策。我省凡是涉及課改的重大事項，都堅持組織專家開展先行研究和科學論證，并面向社會廣泛征求意見，然后做出決策。我省把這種做法叫做“專家先行：項目研究先于課改實驗”。如新高考方案的研究就經歷了以下基本程序：項目組研究；課改專家組審議和論證；課改辦和教育廳黨組審核；面向基層學校、教育行政部門和社會征求意見；請省內外專家論證；省政府常務會議審定并報教育部批準。科學決策是我省高中課改平穩推進的基本保障機制。三是做好宣傳培訓。一方面，我省利用一切可以利用的機會（如項目研究、培訓、新聞通氣會、課改工作會等）和各種宣傳形式（如宣傳標語、報紙、廣播、電視、墻報、新生入學教育、家長會、家訪等）進行充分動員，廣泛宣傳，努力為新課程推進營造一個良好的社會環境；另一方面，我省一直堅持做好高中課程管理者和教師隊伍的省級全員免費培訓（包括通識培訓、學科崗前培訓與跟進培訓等）和各種專題培訓，不斷提升他們依法科學實施新課程的能力和水平。四是實施分類指導。我省對全面進入普通高中新課程實驗的學校，從學校辦學條件和教學管理水平的實際出發分類指導，在選修課開設、選課走班條件、教師培訓和任課要求、課程資源開發建設、校本教研、學生評價、校園環境等方面分三類提出不同要求。如在選修課開設方面，對一、二、三類學校分別要求開設出選修模塊的80%、60%、40%。五是依法規范管理。對于學校依法實施新課程，我省提出了“五要五不準”要求，即：“要堅持按《方案》設置的領域和科目開設課程，不準減少必修領域、科目和模塊；要堅持按《方案》和我省《指導意見》規定的標準學時開課，不準隨意增減學時；要堅持按課標要求實施教學和評價，不準隨意拔高或降低教學和評價要求；要堅持學生全面發展和自主選課原則，不準以學校行政安排代替學生選課、進行文理分科和設置重點班；要堅持減輕學生過重課業負擔，不準隨意增加考試次數和占用學生的閑暇時間”。為確保這些要求落實，我省對課程改革率先開展了省級專項督導檢查，糾正了新課程實施中的不規范行為，及時通報了督導檢查情況。借助全省教研網絡，我省要求各校將實施新課程特別是綜合實踐活動及其評價工作的情況都實時呈現在統一的網絡平臺上，省課改辦通過網絡對各校課程實施和評價情況進行指導和監控。幾年來，我省實施這種網絡建構式評價制度，促進了綜合實踐活動課程在先行實驗區域的常態化實施。高中生學分認定與綜合素質評價管理系統已開發完成，促進高中新課程規范實施的網絡評價監控體系也正在緊鑼密鼓地研制之中。六是共建共享資源。我省利用教育資源服務平臺，一方面引導學科中心組教師及時上傳與教學同步的教學設計和視頻資源，供一線教師自主選擇；另一方面引導廣大教師充分利用同一資源平臺進行備課。這一做法有效破解了課程資源嚴重不足對課程正常開設的制約，在全國率先全面開設通用技術課程，為這門課程在普通高中教育中地位的牢固確立，做出了我省獨特的貢獻。七是創新教研模式。為破解我省專業支持力量嚴重不足的難題，我們在實踐中探索形成“以校為本、區域協作、網絡支持、研訓一體”的教研新模式，特別是借助網絡，率先開啟網絡教研的建網、建模、建隊、建庫工作，充分發揮博客的助教、助研、助學、助管功能，引導教師自我反思和對話交流，邀請專家提供專業支持，并使教研與培訓融為一體，走向校本、走向全員、走向自主、走向教學現場、走向低成本高效益，化解了我省專業支持力量嚴重不足的難題，促進了全省高中教師的專業化發展，對科學實施新課程發揮了十分重要的作用。八是樣本率先垂范。對于有一定難度的實驗課題，按照“樣本先試：樣本實驗先于推廣”的思路，要求樣本校先做先試，在取得比較成熟的經驗后再進行推廣。各樣本校帶頭依法科學實施新課程，在排課選課、學分管理和綜合素質評價、綜合實踐活動和通用技術課程開設、課程資源及校本課程開發與管理、基于網絡的校本教研和課程評價等方面開展先行探索性實驗，并在一年一度的普通高中課程改革工作會議上充分交流。在樣本校取得經驗后，我們幫助學校總結提升，把成熟的經驗制作成項目推廣書，再針對不同區域、不同學校存在的實際差異，采取以點帶面的推進策略，大面積推廣樣本校的經驗，2009年共評出9所學校6大類15個項目作為我省結對推廣項目，直接帶動了40所學校的實驗工作。九是抓常規促創新。為把新課程實驗中形成的比較成熟的經驗轉化為新的教學常規，推動高中新課程的常態化實施，我們研制并由省教育廳于2008年初下發了有關教學常規、校本研訓、有效教學、校本課程開發與管理、通用技術課程實施、綜合實踐活動建構式評價等方面的文件，進一步規范了課程實施和教學全過程各環節的行為，促進了有效教學。與此同時，我省還于2008年組織開展了首次優秀教學成果獎評選活動，鼓勵教師改革創新，創造性地實施新課程。十是考評調控引導。考試評價制度改革是推進課改的關鍵環節。我們按照“整合力量：關鍵環節合力攻堅”的思路，先后成立了專門的高中評價改革研究項目組、高考高招改革研究項目組和綜合素質評價研究項目組，對考試評價問題進行持續的研究和探索。一方面，我們引導學校實施全過程管理和調控，積極探索和創建校本評價制度，開展學分認定和綜合素質評價的探索。另一方面，我省創建“基礎會考”制度，既減少了會考科目，又確保了課程的全面開設和學生的均衡發展。以此為基礎，本著穩步推進、有所作為的原則，以促進學生“全面而有個性的發展”為目標，制定了“3＋3＋基礎會考＋綜合素質評價”的高校招生考試方案，對依法科學實施新課程發揮了正面的調控和引導作用。

3、本成果的適用對象和呈現形式。本成果可供地方教育行政部門在監督與指導新課程實施過程中借鑒使用，其主要經驗采用政策文件、制度文本、論著和網絡資源等形式呈現。本研究團隊組織研制并由省級層面下發的相關主要政策文件達27個，專著和編著20本，本團隊負責人陳夫義圍繞相關課題和研究報告達50多篇，我們研制的政策文件、形成的課改經驗和其他資源被廣泛借鑒使用。

四、成果實踐效果

1、學生綜合素質明顯提高。我省持續推動“依法科學實施新課程”，為學生實現“全面而有個性的發展”提供了有利的成長環境，加上綜合實踐活動、通用技術課程的全面開設以及選修Ⅰ和選修Ⅱ課程的廣泛開設，使學生的創新精神和實踐能力獲得了更多的發展空間，綜合素質獲得明顯提升，在2007年后名牌大學的自主招生考試中，我省學生的競爭力明顯增強就是明證。社會和家長對新課程和新高考普遍持支持態度。

2、地方和學校課程實施與管理能力顯著增強。按照“依法科學實施新課程”思路持續開展的新課程研究和培訓，使全省高中教育管理者和教師隊伍的新課程管理和實施能力得到明顯提高，教育創新能力和教學有效性明顯增強，一批優秀管理者、本土專家和教師脫穎而出，部分專家、校長、教研員和骨干教師應邀到外省作報告或介紹經驗，在全國嶄露頭角。

3、課程改革工作健康平穩。遵循“依法科學實施新課程”的思路，我省的高中新課程實驗一直健康而平穩，沒有出現大的偏差。高中新課程實驗初期出現的不夠重視的情況和一些不規范做法，在按照本團隊研究思路有效指導和開展實施課改情況專項督導檢查之后得到糾正，依法規范實施新課程的行為得到倡導和弘揚，形成了良好的新課程實施環境，為全國的高中新課程實驗提供了較好的樣本。除臺灣之外，全國各省、市、自治區和特別行政區都曾組團到我省考察高中課改工作，借鑒我省“依法科學實施新課程”的經驗。

4、課改關鍵難題逐一破解。以“依法科學實施新課程”的思路作指導，我省科學運用網絡破解了課程資源和專業支持力量不足、綜合實踐活動和通用技術課程開設難度大等難題，創造了網絡教研、遠程研修、網絡建構式評價等享譽全國的先進制度和經驗，對基礎教育教學改革發揮了顯著作用，并將產生廣泛而深遠的影響。中央電視臺、中國教育電視臺、光明日報、中國教育報、人民教育等媒體對我省高中課改工作的突出經驗作了大量報道。我省“依法科學實施新課程”的一系列經驗，一再得到國家教育部的推廣。2005年6月，具有現場會性質的“教育部新課程網絡教研專題研討會”在我省召開。2006年8月，教育部舉辦的“中小學新課程國家級遠程培訓項目”，以及師范教育司2008、2009年開展的“普通高中課改實驗省教師培訓”項目，全面推廣了我省的網絡遠程研修模式。國家教育督導團辦公室在2005年9月全國督導工作會議上印發我省課改專項督導檢查情況的經驗材料。教育部2006年后舉辦的部分省、市普通高中新課程實驗通識培訓，推廣了我省省級層面和5所樣本校“依法科學實施新課程”的經驗，僅本研究團隊負責人陳夫義就應邀先后到北京、上海、天津、重慶、黑龍江、遼寧、新疆、河南、安徽、湖北、湖南、四川、廣東、福建、山東、甘肅等16個省、市、自治區作有關學術報告或經驗介紹40多場，并接待了全國除臺灣外的所有省級區域的考察團。2008年10月教育部調研組提交的《海南省普通高中新課程實驗工作調研報告》，確認了我省推動“依法科學實施新課程”取得的實效，該報告認為我省“課程改革實驗按預定計劃穩步實施，進展相當平穩健康，課程改革的預期效果逐步呈現，主要體現在：一是平等和諧的師生關系正在形成，教學方式發生了明顯的變化，學生的學習力顯著增強；二是教育觀念發生了變化，教師專業素質伴隨新課改獲得快速提高；三是學校辦學理念發生深刻變化；四是制約新課改實施的關鍵問題得到破解。”肯定我省“創造性地開展實施新課程的各項工作，取得了顯著的成績，積累了地方學校開展新課程實驗的重要經驗，為普通高中新課程在全國的推廣作出了重要的貢獻”，“形成了在全國教育界都有一定影響的‘海南課改精神’”，“對推動全國高中課程改革發揮了示范引領作用。”教育部2009年“全國基礎教育課程改革經驗交流會”和“全國基礎教育教學研究工作研討會”都專門安排我省作經驗介紹，部領導講話也再次肯定了我省的相關經驗。

五、成果特色與創新

1、全國首倡。本研究團隊針對高中新課程實驗初期出現的問題，在全國率先提出“依法科學實施新課程”的命題和推進思路，并在實踐中率先研究探索出成套的“依法科學實施新課程”的制度和經驗，且取得了平穩健康推進高中新課程的實效。

2、簡潔明了。本研究團隊將實施新課程具有普適性的基本要求用“依法”和“科學”兩個簡單的詞匯表達出來，既十分簡潔，又內涵豐富，且易于理解和傳播，可以說言簡意賅，符合中文的表達特點。

3、系統全面。本研究團隊在高中新課程實驗面臨重重困難的情況下，以著力解決實驗學校實施新課程的意愿和方法為目標，從理論基礎、政策措施、技術支撐等方面進行了全方位的研究和實踐探索，形成了一整套獨特而系統的“依法科學實施新課程”制度和經驗。

4、易于操作。本研究團隊在推動“依法科學實施新課程”的背景下創立的網絡教研、遠程研修、網絡建構式評價等模式，簡便易行，一再得到教育部的肯定和推廣，對于面臨同類問題的區域推動依法科學實施新課程具有重要的借鑒、啟示意義和推廣價值，經教育部組織的交流和推廣以及省際之間的考察與交流，對全國各地的高中新課程實驗和推進工作實際上已經產生了廣泛而深遠的影響。注：本報告是我省2009年上報教育部基礎教育課程改革教學成果獎申報材料之一，該項成果榮獲2010年教育部基礎教育課程教學改革研究成果二等獎。研究團隊主要成員：海南省教育廳何文生副巡視員、王賢處長、海南省教育研究培訓院蔣敦杰原院長、吳益副院長、段青主任等。在此，筆者對所有參與“依法科學實施新課程”研究、探索和實踐的個人與單位表示衷心的感謝！