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為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),加快污染整治步伐,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有效落實(shí)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定,實(shí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作行政責(zé)任追究制度。
一、目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)
1、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)污染治理的目標(biāo)任務(wù)
自~年,利用三年時(shí)間,全面完成全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理達(dá)標(biāo)工作。其中年6月底前基本完成137家禁建區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理達(dá)標(biāo);年12月底前完成非禁建區(qū)距離江流域主要主流1公里范圍內(nèi)及國(guó)道兩旁的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理達(dá)標(biāo);年底,在全區(qū)范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》的要求,用水量及污水、廢渣、臭氣等污染物排放達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2、政府及部門職責(zé)
依照《市區(qū)江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見》、《市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治目標(biāo)責(zé)任追究制的若干規(guī)定的通知》、《區(qū)規(guī)模畜禽場(chǎng)污染治理實(shí)施方案》等文件規(guī)定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門職責(zé)分工具體如下:
⑴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽糞便污染整治負(fù)責(zé)。組織依法劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)三區(qū)范圍,落實(shí)到1∶1萬行政區(qū)域圖上,采用紅(禁止養(yǎng)殖區(qū))、黃(禁建區(qū))、綠(適度養(yǎng)殖區(qū))三種顏色表示,并加以文字說明,區(qū)政府同意后向全社會(huì)公告,設(shè)實(shí)地上設(shè)立明顯的范圍標(biāo)志;制定《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理方案》及年度治理工作計(jì)劃;成立治污領(lǐng)導(dǎo)小組,確定1-2名辦公室專職人員,配置村級(jí)巡查員;負(fù)責(zé)將限期治理責(zé)任任務(wù)下達(dá)到各行政村和養(yǎng)殖業(yè)主,并具體組織監(jiān)督實(shí)施;協(xié)助有關(guān)部門做好養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理依法監(jiān)管工作,負(fù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)違章新建的養(yǎng)殖場(chǎng)要及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)制止,及時(shí)負(fù)責(zé)向區(qū)國(guó)土和環(huán)保部門報(bào)告,同時(shí)積極配合有關(guān)部門執(zhí)法。
⑵區(qū)直有關(guān)部門職責(zé)
畜牧水產(chǎn)局:負(fù)責(zé)編制《區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》和《區(qū)規(guī)模畜禽場(chǎng)污染整治方案》及年度工作意見;負(fù)責(zé)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的調(diào)查摸底工作;組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和養(yǎng)殖業(yè)污染治理項(xiàng)目申報(bào)工作。協(xié)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排資金,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處治污的進(jìn)度驗(yàn)收要求,組織復(fù)核后下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
環(huán)保部門:負(fù)責(zé)對(duì)200頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未開展污染治理的進(jìn)行處罰;抓好新、擴(kuò)、改建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度的落實(shí);對(duì)未報(bào)批環(huán)評(píng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),逾期不補(bǔ)辦手續(xù),擅自開工建設(shè)的,責(zé)令停止建設(shè)并處罰款,對(duì)限期治理不達(dá)標(biāo)或無法治理的養(yǎng)殖場(chǎng),提請(qǐng)政府予以搬遷或關(guān)閉;對(duì)完成治理任務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)做好監(jiān)測(cè)驗(yàn)收工作;對(duì)超標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開征排污費(fèi);積極爭(zhēng)取省、市污染治理項(xiàng)目資金支持。
農(nóng)業(yè)部門:積極做好沼氣利用的科普宣傳工作和爭(zhēng)取省上養(yǎng)殖場(chǎng)污染沼氣治理的項(xiàng)目資金扶持;負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及養(yǎng)殖場(chǎng)治污技術(shù)培訓(xùn)工作,對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)治理模式進(jìn)行分類把關(guān)和指導(dǎo),提供治污方案的設(shè)計(jì);組織實(shí)施污染治理大、中型沼氣技術(shù),做到達(dá)標(biāo)排放要求,加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)模場(chǎng)的沼氣設(shè)施的管理和安全監(jiān)管,指導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶的戶用型沼氣技術(shù)和污染治理,以及“豬一沼一草一果一菜”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣。
林業(yè)部門:每年?duì)幦m?xiàng)資金用于利用沼液澆灌竹山、林地的示范、推廣項(xiàng)目補(bǔ)助,負(fù)責(zé)對(duì)征占林業(yè)用地新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)辦理審批手續(xù);對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在林業(yè)用地上建養(yǎng)殖場(chǎng)的企業(yè)和個(gè)人,負(fù)責(zé)清理查處;對(duì)未經(jīng)審核同意,擅自改變林地用途建養(yǎng)殖場(chǎng)的,負(fù)責(zé)責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處罰款。
國(guó)土資源部門:負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的占用土地新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)辦理報(bào)批手續(xù);對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建養(yǎng)殖場(chǎng)的企業(yè)和個(gè)人,負(fù)責(zé)退還非法占用的土地并處罰款;對(duì)非法占用土地建養(yǎng)殖場(chǎng)的,應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn),并依法予以制止或拆除。
財(cái)政部門:每年撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),并列入年度財(cái)政預(yù)算;建立規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理專項(xiàng)資金和專戶,配合相關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目扶持資金的統(tǒng)籌管理,按項(xiàng)目進(jìn)度撥款,防止被擠占和挪用;積極爭(zhēng)取省財(cái)政污染治理項(xiàng)目資金。
發(fā)展和改革局:積極爭(zhēng)取省、市污染治理項(xiàng)目資金的扶持;把綜合整治項(xiàng)目納入“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃;積極策劃利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理治理污染項(xiàng)目;四是負(fù)責(zé)組織“6.18”污染治理新技術(shù)項(xiàng)目的對(duì)接。
水利部門:積極向上爭(zhēng)取資金對(duì)利用沼液進(jìn)行滴灌、噴灌的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),予以一定的節(jié)水灌溉和山地水利項(xiàng)目資金的扶持;對(duì)未經(jīng)審查同意,擅自在江河新建、改建排污口的,依法責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,并處罰款。
科技部門:要將科技“三項(xiàng)”費(fèi)用優(yōu)先安排畜禽污染環(huán)??萍柬?xiàng)目;積極為畜禽污染治理提供科技支持,尋找效果好、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的治理技術(shù)和工藝;積極向省、部爭(zhēng)取畜禽污染治理的專項(xiàng)資金。
交通部門:要對(duì)整車運(yùn)輸畜禽糞便的車輛一律實(shí)行免征過路過橋費(fèi),對(duì)運(yùn)輸以畜禽糞便為原料生產(chǎn)有機(jī)肥的車輛實(shí)行三年免征過路過橋費(fèi)政策。
公路部門:對(duì)在公路沿線建筑控制區(qū)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),負(fù)責(zé)責(zé)令立即停止限期拆除,并處罰款;對(duì)公路兩旁超出控制區(qū)范圍,又在公路沿線一重山內(nèi)的新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),進(jìn)行登記造冊(cè),及時(shí)向區(qū)治污辦通報(bào),由區(qū)治污辦通知有權(quán)處理的部門查處。
電力部門:對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門審批的養(yǎng)殖場(chǎng)不予批準(zhǔn)架設(shè)安裝電路,同時(shí)配合有關(guān)執(zhí)法部門,對(duì)要查處的違規(guī)新建養(yǎng)殖場(chǎng),采取切斷電源等措施。
經(jīng)貿(mào)局:出臺(tái)優(yōu)惠政策,扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽糞便綜合加工利用企業(yè)的發(fā)展,從源頭促進(jìn)資源綜合利用,減少污染物的排放;對(duì)農(nóng)村利用沼氣等生物質(zhì)能發(fā)電的企業(yè)和個(gè)人,要給以自備柴油機(jī)發(fā)電同等電價(jià)補(bǔ)貼的待遇,鼓勵(lì)利用沼氣發(fā)電。
監(jiān)察部門:要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政部門依法履行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作職責(zé)的監(jiān)督,并依法追究違反規(guī)定的相關(guān)單位及責(zé)任個(gè)人的紀(jì)律責(zé)任。
效能辦:負(fù)責(zé)定期和不定期對(duì)各有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)行整治任務(wù)情況進(jìn)行督促檢查,對(duì)沒有履行好職責(zé)任務(wù)和工作不到位的單位和個(gè)人,進(jìn)行行政追究、效能告誡和通報(bào)批評(píng)。
二、行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定
1、對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成污染綜合整治任務(wù)的責(zé)任追究
對(duì)未按《區(qū)規(guī)模畜禽場(chǎng)污染治理實(shí)施方案》要求,配專(兼)職工作人員、土地巡查員、制定并公布實(shí)施《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治方案》、年度整治工作計(jì)劃、下達(dá)治理責(zé)任書和完成禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)三區(qū)劃定并落實(shí)到1:1萬行政區(qū)域圖的,對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的相關(guān)人員,根據(jù)中共區(qū)委、區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高辦事效率的暫行規(guī)定》第十條規(guī)定,予以通報(bào)批評(píng)、誡免教育或效能告誡。情節(jié)嚴(yán)重者,追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
2、對(duì)限期未完成規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作的責(zé)任追究
對(duì)在年6月底前,未完成轄區(qū)禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理達(dá)標(biāo)排放的,在年12月底前,未完成非禁建區(qū)距離江流域主要主流1公里范圍內(nèi)及316、205國(guó)道兩旁的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理達(dá)標(biāo)的;年底,轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》要求的,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人員,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和委發(fā)〔〕31號(hào)文件規(guī)定,予以通報(bào)批評(píng)、誡免教育或效能告誡。情節(jié)嚴(yán)重者,追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的責(zé)任追究
對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的禁止養(yǎng)殖區(qū)和禁建區(qū)違規(guī)新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),隱情不報(bào)告,不采取措施及時(shí)處理的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人,視情節(jié)嚴(yán)重情況,依照法律法規(guī),予以通報(bào)批評(píng)誡免教育或效能告誡,直至追究黨政紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重者,追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
4、對(duì)各有關(guān)職能部門行政不作為的責(zé)任追究
區(qū)直各有關(guān)職能部門在養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作中,根據(jù)職責(zé)分工要求,認(rèn)真做好新建場(chǎng)審批、治理技術(shù)把關(guān)、違規(guī)違法亂建養(yǎng)殖場(chǎng)等日常監(jiān)管工作,對(duì)不依法履行或不正確履行各相關(guān)監(jiān)管職責(zé)行政不作為、監(jiān)管不到位的,造成污染治理工作進(jìn)展緩慢、違規(guī)新建養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重、治理不達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目補(bǔ)助資金被挪用等,給養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作帶來嚴(yán)重影響的,視情節(jié)輕重,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任者予以通報(bào)批評(píng)、誡免教育、效能告誡,直至追究黨政紀(jì)責(zé)任。
三、監(jiān)督檢查
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)職能部門應(yīng)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常巡查,對(duì)屬于職權(quán)范圍的違法現(xiàn)象,要依照法規(guī)及時(shí)處理,對(duì)不屬于職權(quán)范圍的違法現(xiàn)象要及時(shí)通報(bào)或移送有關(guān)部門處理。
2、區(qū)監(jiān)察局、效能辦等監(jiān)督部門要定期和不定期對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)行整治任務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,對(duì)存在問題提出整改意見和責(zé)任追究。
3、對(duì)在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作中,需追究行政責(zé)任,予以政紀(jì)處分的人員,屬監(jiān)察對(duì)象的,由所在政府或政府有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序依法處理。