本站小編為你精心準備了教育行政體系內涵及提升策略參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、社會正義與體制正義

如果說正義是人們渴望減少社會不公，渴望社會向善的基本價值，那么，正義也是社會制度建構、實現社會變革的重要原則。正如羅爾斯在《正義論》中所提出:“正義是社會制度的首要價值，正象真理是思想體系的首要價值一樣。某些法律和制度，不管如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”亞里士多德說過:“在各種德性中，人們認為公正是最重要的。”尼布爾(ReinholdNieburhr，1943)也認為，社會要實現的最重要的道德理想“與其說是無私，不如說是公正”。正義也是和諧社會的重要特征之一，建立社會主義和諧社會，首先它應當是一個公平正義的社會。黨的第十六屆六中全會明確提出“社會公平正義是社會和諧的基本條件”，黨的十七大進一步將社會公平正義作為深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的新要求，提出“和諧社會就是實現公平與正義的社會主義”。自1968年弗雷德里克森在其《走向新公共行政》一文中首次將“社會正義”的價值引入公共行政以來，公共管理學或新公共管理運動理論界已經共識:公共管理者既要實現良好的管理價值，更要著力于社會正義的價值。當代行政體制的核心目標價值也已從行政效率轉移到公平與公正。而社會正義與公平的價值理念只有在行政體制在內的政治、經濟、社會等各種制度中得以體現，正義才得到伸張，公平才得以實現，社會才會有和諧可言。體制正義，是指通過經濟、政治、文化以及其他各種社會體制的建構和改革，來實現和維護公平合理的社會關系。體制正義，是正義之基石。只有在體制正義的基石之上，其他各種正義才能實現、存在和發展。正如羅爾斯所言，“正義的主要問題是社會的基本結構，或更準確地說，是社會主要制度分配基本權利和義務，決定由社會合作產生的利益之劃分的方式。所謂主要制度，我的理解是政治結構和主要的經濟和社會安排。”

二、教育行政體制正義的界定

“行政”一詞，英文為“administration”，來源于拉丁文“ad-ministrare”，本意是“公共事務的推行”。既然是“公共事務”，理當由國家來“推行”，即行政的主體應是國家或代表國家意志的政府。國家要“推行公共事務”必然依據“公共事務”的本質特點和規律來進行組織和協調以便“推行”它。而教育行政體制(educationadministrationinstitution)是“國家管理教育的機構與國家管理教育的規范的統一體”。一個國家的教育行政體制，是依其政治、經濟、文化的歷史傳統，遵循一定的發展軌跡和運行機制逐步形成的，一旦形成，既受社會的制約，又反作用于該社會。教育行政體制通常是通過憲法和有關的法律規定而建立的。因此，從某種程度上說，它又帶有強制性的特點。約翰•羅爾斯在其《正義論》中曾闡述正義的兩個原則:第一個原則是每個人對于其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系頭應有一種平等的權利;第二個原則是社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個利益;并且依附于地位和職務向所有人開放。其中，第一個原則優先于第二個原則，而第二個原則中的機會公正平等原則又優先于差別原則。這兩個原則的要義是平等地分配各種基本權利和義務，同時盡量平等地分配社會合作所產生的利益和負擔，堅持各種職務和權利平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配，只有這樣，才可以盡量排除社會歷史和自然方面的偶然任意因素對于人們生活前景的影響。綜上所述，教育行政體制正義，可以看做通過一個國家管理教育事業的組織體系和相關制度體制的建構和改革，來實現教育平等并維護公正、公平與合理的社會關系。

三、提升教育行政體制正義的應然路徑

中國共產黨“十七大”決議中提出了深化行政體制改革的任務，通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。具體到教育行政體制，本文借用國內學者龔怡祖(2009)“教育行政結構關系”這一分析框架來分析教育行政體制正義提升的路徑。

(一)堅持與改善黨的領導，實現教育行政與母行政之間的正義價值。社會正義的實現可以有不同的方式，或依靠社會自身力量和機制的自發過程實現，或通過國家權力強制推行實現，但社會自身沒有強大的力量和機制來推動自身整合。于是“代表最廣大人民根本利益”的中國共產黨在治理國家和社會中就當然成為推動社會正義實現的最有效力量。中國革命和建設的邏輯決定了中國共產黨領導核心地位，堅持黨的領導，不僅關系到這個國家的轉型發展的方向問題，而且關系到這個國家轉型發展能否獲得強有力的支撐主體問題”。因此，中國教育行政體制改革正義價值實現需要依賴中國共產黨堅強的領導力量和支撐主體。教育行政管理體制改革不僅僅在執政黨和政府之間、教育行政部門與同級政府之間談論怎樣劃分權力，而是要根據政府運行的規律來界定黨和政府的各自作用與邊界。黨不能隨心所欲地指揮政府，政府也不能像上級指揮下級那樣來隨意驅使教育行政部門，而應該按照公共權力與教育行政運行的規律來扮演好自己的角色。政府與其教育行政部門都有它自己運作的規律。中國共產黨應該按照這些規律來研究公共權力的運作，實現對公共權力的科學控制。所以說，中國共產黨領導下教育行政體制改革的過程，也是教育行政體制正義得到有效堅持和實現的過程。

(二)規范政校關系，通過法治實現教育行政主體與相對方之間的正義價值。教育行政主體與教育行政相對方的權利和義務一般都是由法律預先確定的，教育行政主體在與教育行政相對方發生關系時，以國家的名義出現并行使法律規定的職權;在行政相對方不履行規定的義務時，教育行政主體可以強制其履行。反過來，如果教育行政主體不履行職責，教育行政相對方只能請求對方履行，或通過向國家有關機關提出申述或訴訟等方式尋求解決。因此，教育行政主體與教育行政相對方的關系具有不對等性。從當今世界各國教育行政管理的實踐看，近年來各國教育行政管理體制改革的重點就是通過教育立法來構建法制路徑，強調教育管理的法治化。除憲法外，各國都制定了一系列針對教育行政管理的具體法規。通過法制途徑理清政府與學校職責、促進教育機構的自主自律是近年來改革的基本途徑。在我國，首先要堅持依法治教，落實《教育法》并據此制定、修改必要的法規法令，重點通過法律、經濟等間接管理的方式規范辦學行為。其次，要抓緊落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》所確立的:“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”

(三)健全教育行政制衡結構，實現教育行政同級之間的正義價值。目前，教育行政決策權力非常集中，缺乏一個制約機制，造成很多的弊端。我國現行的教育管理體制中，教育行政機構的行政人員既是政策的制定者，又是政策的執行者，最后還是政策的評價者。這些參與教育改革的利益相關者，缺乏一種有效的監督和評價機制。此外，各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。公民也沒有足夠的信息來有效地監督行政機構及其成員的活動，在改革中，可能出現各利益相關者為尋求自身利益而阻礙改革目標的實現。改善的辦法是，首先應建立從中央到地方的各級教育行政咨詢、審議機構，推進教育決策的科學化、民主化，確保教育事業的健康發展。同時應建立教育行政執行的制衡結構。相比決策監督，執行監督更為重要，因為沒有好的執行監督，再好的決策也無法很好地落實，甚至背離決策初衷。很多教育問題難以及時糾正，因為缺乏有權威的、有效的監督。現有的教育督導制度仍然是在教育內部運行的制度。由于是部門內監督機構，所以無法對同級政府，也沒有辦法對下級政府及部門履行監督，同時監督自己也成了一定的問題。合理設計好教育行政的平面結構關系，有助于提高教育行政系統的民主性、科學性和穩定性，從而保障教育行政領域里的公平與正義。

(四)創新社會管理，實現教育行政結構與社會之間的正義價值。新公共管理范式下，主張社會和第三部門參與公共事務管理，以彌補政府和市場的遺漏和不足。在我國，第三部門雖然存在現實訴求，但尚未發展成熟。隨著市場經濟體制的逐漸完善，特別是社會中介組織的逐步建立，學校與政府、社會之間的關系又會發生新的變化。中國特色社會主義建設實踐告訴我們，改革、創新、穩定不僅是教育行政體制改革的基本要求，而且是教育行政體制正義價值實現的基本方式，三者具有同等重要的地位。教育行政體制改革正義價值的實現，首先強調教育行政體制的基本穩定，穩步推進，但積極穩妥并不意味著止步不前、固守陳規。當前，“不是過多強調社會組織的第三部門屬性，而是要加強對社會組織的規范、引導，將其納入黨委和政府主導的社會管理體系，確保其健康有序發展，真正成為社會管理和服務的重要補充。”作為一個具有維護公平正義、具有公共性價值的組織，教育行政組織的存在以超越局部利益、為全社會公共利益服務為前提。未來學校與政府、社會之間的聯系，將越來越多地通過規范、有序、權威的教育中介組織來實現，以便加強學校利益集團自治或學校社會團體的自律，實行統一的規劃、組織、協調、監督、檢查和服務，維護整個系統的正義與公平。從上述立場出發，致力于建設一個法治型、服務型、治理型和效能型的教育行政體系，在保持政治、經濟、社會穩定發展與改革有序、漸進進行的前提下，才能實現教育行政結構與社會之間正義價值。