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第一篇

一、青山區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口生活狀況的突出問題剖析

（一）生活狀況的突出問題

在多元文化共存的都市社會(huì)中，作為民族文化的攜帶者，少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活狀況好壞是影響該群體社會(huì)融入的一個(gè)重要因素，這對城市的發(fā)展、民族工作的開展至關(guān)重要。總的來說，目前青山區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口生活狀況的突出問題主要集中于以下幾點(diǎn)：

1、住房問題亟待解決青山區(qū)是一個(gè)外來流動(dòng)人口集中地，城區(qū)改造前，大多數(shù)前來務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人員散居在城中村內(nèi)，分布在各類市場群落中，住房多為工廠廠房或是廉價(jià)的出租屋。然而隨著城區(qū)改造的逐漸深入，城中村地區(qū)都被規(guī)劃到城市改造的范圍之內(nèi)，這些原本集中生活在城中村的外來務(wù)工人員，將面臨著嚴(yán)峻的住房問題。大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口滯留時(shí)間不斷延長，居住半年以上的比重逐年上升，急需大量的廉租房安置。然而武漢廉租房不斷減少、舊房不斷拆遷，讓這一群體只能不斷地在各個(gè)城中村之間來回搬遷。案例一：金××，男，滿族，50歲，河北人，來武漢已有15年，下崗工人，現(xiàn)在在建筑工地工作。棉廠倒閉后，他在私人家具廠打了幾年零工，轉(zhuǎn)而開始在建筑工地工作直至現(xiàn)在。自從工廠倒閉，不得不從原來的職工區(qū)搬出，十幾年來他就一直在余家頭租房住。前些年，由于余家頭改造，他家也不得不搬遷，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，搬到了現(xiàn)在的東方紅村。武漢市的租金越來越高，便宜出租房越來越少，就連東方紅村現(xiàn)在也面臨拆遷。對他而言，住房是一個(gè)亟待解決的問題。

2、工作時(shí)間長、環(huán)境艱苦雖然在武漢青山區(qū)就業(yè)的少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)分布范圍較廣，但是主要還是集中在餐飲、個(gè)體經(jīng)營、建筑制造等行業(yè)，大多從事小商品買賣或簡單的體力勞動(dòng)。總的來說，該群體的工作時(shí)間較長，尤其是餐飲業(yè)，一般拉面館都要工作12個(gè)小時(shí)以上，在酒店或者是土菜館里的服務(wù)員輕松一點(diǎn)，但也需要工作8—10個(gè)小時(shí)。于此同時(shí)，該群體的工作環(huán)境條件也很艱苦，經(jīng)常在高溫下工作。案例二：M是來自新疆的維吾爾族，他每天早上從九點(diǎn)出攤，晚上十一二點(diǎn)收攤，要在高溫下工作一天。武漢素來以炎熱著稱，筆者調(diào)查的時(shí)候剛好是在“三伏天”里，在36度的高溫下，烤羊肉串的年輕小伙兒阿M，依然在炭火旁邊不停地翻烤著羊肉串。像他這樣的新疆小伙子在武漢街頭隨處可見，語言上的障礙、文化知識水平的偏低讓該群體在武漢只能從事技術(shù)含量低的簡單體力勞動(dòng)，有的需要常年在室外工作，有的是每天在餐館里工作12個(gè)小時(shí)以上，其文化生活相當(dāng)匱乏，生活現(xiàn)狀令人堪憂。

3、社會(huì)保障明顯缺乏流動(dòng)人口社會(huì)保障覆蓋面小，參保率偏低是一個(gè)普遍存在的問題。由于筆者選擇的調(diào)查點(diǎn)大多是在青山片區(qū)內(nèi)的“棚戶區(qū)”，這一地區(qū)不僅外遷人口集中，也是發(fā)展的滯后區(qū)，因而社會(huì)保障問題也十分突出。該區(qū)生活的少數(shù)民族流動(dòng)人員，雖然在工廠里也享有勞動(dòng)保險(xiǎn)和少許員工福利，但是都是非常基本而且資金數(shù)額小的保障項(xiàng)目，與同區(qū)的城市戶口市民相比，社會(huì)保障尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)方面仍差距懸殊。通常有了小病他們都會(huì)用自己的土方法先應(yīng)付，嚴(yán)重點(diǎn)才會(huì)去藥店購藥或去小診所看病就醫(yī)。大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作與居住環(huán)境較差，工作時(shí)間長、強(qiáng)度大，往往是傳染性疾病的易感染群體，這類群體會(huì)更加需要城市的醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、教育問題不容忽視目前青山片區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口教育方面存在的主要問題表現(xiàn)在超齡入學(xué)、經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)習(xí)成績較差等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)就讀的小學(xué)生中仍然有部分兒童是在超出法定年齡1-2歲以后開始上學(xué)。這些超齡入學(xué)的兒童，有的是因?yàn)楦改腹ぷ鞯淖儎?dòng)、學(xué)習(xí)成績差而復(fù)讀小學(xué)一年級，有的是因?yàn)楦改笇逃牟恢匾暬蚣彝ソ?jīng)濟(jì)條件原因錯(cuò)過了最佳上學(xué)年齡。家庭環(huán)境對兒童的教育十分重要，父母工作的經(jīng)常性變動(dòng)、居住地點(diǎn)的變更是導(dǎo)致現(xiàn)在少數(shù)民族流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)成績差的一個(gè)重要因素，一位土家族阿媽就和筆者談了她的切身體會(huì)。案例三：“小W（注：小W是大媽的大孫子）四、五歲就來這里勒，他的阿爸阿媽帶他在這過了‘年把子’（注：一兩年的意思），我和老伴兒還她親家?guī)е⊥迌海ù髬尩男O女）也來了。開始在漢口那邊兒住，后來搞拆房就搬嘞，這兩年搬了不曉得幾多次、大人倒是過的去，就是娃兒苦，上學(xué)每次在班上總是插進(jìn)去讀的！小W轉(zhuǎn)了好幾個(gè)學(xué)校，這對小W的學(xué)習(xí)成績造成很大影響，成績波動(dòng)非常大。

5、人際交往圈有限且內(nèi)外分明盡管近年來進(jìn)入青山區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口人數(shù)逐年增加，民族成分多種多樣，然而族群之間的交流卻并未因民族成分、人口數(shù)量的增多而更為頻繁。相反，來自同一個(gè)地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口更傾向于聚居在一起，不論是工作還是居住，該群體都更傾向于與地緣關(guān)系聯(lián)系密切的圈內(nèi)人打交道。同時(shí)，個(gè)別少數(shù)民族流動(dòng)人口引發(fā)的沖突與群體事件影響波及太大，在很多人心中已形成“暴力、不講理”的刻板印象，大部分居民會(huì)理所當(dāng)然地把這一刻板印象加在所有與其打交道的少數(shù)民族流動(dòng)人口身上，這樣就極容易讓城市居民對該群體產(chǎn)生一種抗拒感。城市居民的不理解與冷漠讓該群體自我孤立問題更為嚴(yán)重。筆者從青山區(qū)一位房東口中了解到了以下情況。案例四：房東M在青翠園有一棟五層的單間出租樓房，均出租給外來掙錢的打工族，其中有兩層租給新疆人居住。由于語言不通，交流很少，房東也不知道他們的具體來歷。房租一般300塊一間，可以住好幾個(gè)人。房東M談到，他們每個(gè)月交房租倒是蠻爽快，也蠻客氣。然而，同一樓棟的其他租客卻十分排斥和恐懼，都過來詢問他們（新疆人）的情況，房東迫于這些壓力，就只好就把他們介紹到其他的地方去。少數(shù)民族流動(dòng)人往圈的局限，城市融入的不理想并不僅僅是自身的原因，也與當(dāng)?shù)厝藢λ麄兊膽B(tài)度、接納程度密切相關(guān)。正是自身內(nèi)因與社會(huì)環(huán)境外因的作用下才讓該群體一直處于城市的邊緣化地帶。

（二）導(dǎo)致生活狀況的突出問題的原因分析

1、城市高門檻的戶籍遷入政策近幾年國內(nèi)在區(qū)域人口流動(dòng)上呈現(xiàn)的特點(diǎn)是自主化和自由式的，并且隨著城市收容制度的撤銷，大批人員涌入了城市。但是，作為外來人口的少數(shù)民族流動(dòng)人員，身份是尷尬的。他們直接投身于城市的發(fā)展建設(shè)，生活在城市的角角落落，然而，在城市戶籍的大冊子中，難有他們的一席之地，隨之而來的，還遠(yuǎn)不止這些。大部分人居住地經(jīng)常遷移、不固定，生命安全與健康沒有保障，子女高考前需要返籍考試（目前正在解決），社會(huì)福利邊緣化等，這些都是由于高門檻的戶籍制度引發(fā)的一系列問題。

2、流動(dòng)人口知識水平的局限絕大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口來自于偏、遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件落后的民族地區(qū)，這些地區(qū)長期處于發(fā)展相對滯緩的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育投入不足，可接受的文化知識十分有限。同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口這一群體在成長過程中，家鄉(xiāng)環(huán)境的濡化作用十分明顯，他們所習(xí)得的生活常識，觀念習(xí)慣以及社會(huì)規(guī)范等一旦形成，就難以改變。相比之下，城市發(fā)展迅速，工業(yè)化、現(xiàn)代化、市民化伴隨城市化發(fā)展，它既讓人們享受城市發(fā)展的成果，也要求人們不斷提升自己，用阿歷克斯•英格爾斯（AlexInkeles）的話來說，人需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以適應(yīng)城市發(fā)展需要。然而，少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市之中，由于原本知識水平有限，所持觀念固化，力量弱小，他們在新環(huán)境中，處于不利的被動(dòng)位置，難以保障自身的權(quán)益，甚至是反映自身的需求。

3、不同文化傳統(tǒng)的沖突存在少數(shù)民族流動(dòng)人員所在的地區(qū)通常都是以漢族聚居為主，外來少數(shù)民族流動(dòng)人員“大分散、小聚居”其中。在這樣一種情形下，來自不同地區(qū)的人們，在生活習(xí)慣、語言溝通、文化傳統(tǒng)、宗教信仰上難免會(huì)產(chǎn)生誤解，甚至是發(fā)生沖突。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口帶給城市的不僅是建設(shè)的力量貢獻(xiàn)，更有一種文化的遷移，有學(xué)者將他們稱之為“文化移民”。從社會(huì)學(xué)的角度來講，在家鄉(xiāng)環(huán)境中成功實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)化的少數(shù)民族流動(dòng)人口群體，進(jìn)入城市環(huán)境中不得不為適應(yīng)新的環(huán)境而努力，在這個(gè)過程中原有文化與新環(huán)境的沖突總是難免的。這種文化沖突導(dǎo)致的直接后果就是一種認(rèn)同感的失調(diào)，具體表現(xiàn)為該群體對城市生活認(rèn)同的缺失，更為嚴(yán)重的是，他們對“內(nèi)外群體”（由美國社會(huì)學(xué)家WilliamGrahamSumner提出）的活動(dòng)界限區(qū)分分明，這極為不利于該群體適應(yīng)與融入城市生活，會(huì)對群體間的交流互動(dòng)產(chǎn)生顯著的影響。有學(xué)者指出，這種內(nèi)外群體的區(qū)分，一方面會(huì)讓城市人對流動(dòng)人口群體產(chǎn)生偏見，還會(huì)使得少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市不認(rèn)同，從而沒有歸屬感，這是十分不利于該群體的社會(huì)融入。

二、關(guān)于改善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口生活狀況的建議

要改善城市少數(shù)民族流動(dòng)人員的生活狀況，解決其在城市中遇到的突出問題，不僅城市管理者要投入大量工作，這還應(yīng)有少數(shù)民族流動(dòng)人員自身的努力。

（一）完善法律法規(guī)，進(jìn)行有效宣傳

城市在發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)總是處于領(lǐng)跑位置，文化、制度的建設(shè)則相對滯后。少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市融入的過程中，城市接納度、知識水平以及文化沖突等因素的影響，使其面臨著各項(xiàng)突出問題。要解決這些問題，最根本的就是法律保障，將少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障制度化、法律化。在新的時(shí)代背景下，城市相關(guān)部門在立法過程中，可對《城市民族工作條例》進(jìn)行適當(dāng)修訂，增加有關(guān)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口工作、勞動(dòng)、教育、宗教、社會(huì)保障等方面權(quán)益的內(nèi)容以及少數(shù)民族流動(dòng)人口管理細(xì)則，并將其與原有的相關(guān)醫(yī)療、養(yǎng)老等法規(guī)政策采用多種方式進(jìn)行宣傳，包括網(wǎng)絡(luò)、電視廣播公開、社區(qū)宣傳活動(dòng)、親自上門宣傳等，以強(qiáng)有力的形式主動(dòng)積極把法律法規(guī)政策宣傳到位，讓流動(dòng)少數(shù)民族人口了解國家的政策。

（二）城市民族工作部門職能

改善少數(shù)民族流動(dòng)人員的生活條件，法律的立法保障與宣傳是基礎(chǔ)，有關(guān)職能部門對政策地有效執(zhí)行與積極作為是關(guān)鍵。在城市民族工作中，應(yīng)以城市民委為主體，聯(lián)合其他政府部門的協(xié)調(diào)合作，做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口登記制度，在一定的城市社區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口登記站，主要登記現(xiàn)有人口與新增人口的詳細(xì)信息，便于后期展開工作；第二，主動(dòng)聯(lián)系，在民主自愿的前提下確立小范圍的負(fù)責(zé)人，作為代表反饋信息；第三，上門走訪，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的真實(shí)生活；第四，及時(shí)解決反饋回來的工作、生活困難問題，跟進(jìn)管理工作，把少數(shù)民族流動(dòng)人口納入到城市民族工作的關(guān)懷對象中來，實(shí)現(xiàn)該群體同等的權(quán)利，將完善與少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)的社會(huì)保障體制工作納入到促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中來。

（三）發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)作用、擴(kuò)大公共服務(wù)范圍

進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口，面臨著不斷被社會(huì)邊緣化的趨勢，城市社會(huì)不是孤立的實(shí)體存在，少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存與發(fā)展與城市社會(huì)緊密相關(guān)。在改善城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活現(xiàn)狀問題上，也應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。

1、建立集中的勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供勞務(wù)咨詢服務(wù)。此類機(jī)構(gòu)可以采用收取適度合理費(fèi)用的形式，展開培訓(xùn)活動(dòng)。第一，培養(yǎng)少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市生存的“一技之長”，請專業(yè)的人員教授學(xué)員短期可以學(xué)會(huì)的手藝；第二，組織大量的勞務(wù)工作事項(xiàng)的講座，在這個(gè)過程中，需要特別注意溝通的有效性，尤其是對于漢語尚不熟練的人員更要細(xì)心指導(dǎo)；第三，與用人單位達(dá)成協(xié)議，制定漸進(jìn)式推動(dòng)培訓(xùn)成員上崗計(jì)劃，使得接受培訓(xùn)的人員尋找到合適滿意的崗位。

2、構(gòu)建免費(fèi)法律咨詢資助平臺。法律知識的缺乏，對于少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中面臨各種突出問題，有重大影響，因而構(gòu)建一個(gè)免費(fèi)共享的法律咨詢平臺是十分必要的。一方面，可以鼓勵(lì)倡導(dǎo)民間法律中心推行免費(fèi)法律知識進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，形成固定的法律咨詢站，與政府的職能部門共同推進(jìn)工作。另一方面，必須注意到網(wǎng)絡(luò)信息平臺的影響，相比之下，網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)法律資助信息平臺更為便利和自由，適用于年輕一代。在這個(gè)平臺中，凡是有法律援助的需要，如經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)合同、法律解釋等可以免費(fèi)給出法律建議和幫助。

3、建設(shè)民族文化傳播長廊。文化傳統(tǒng)的沖突并非不可調(diào)和，尊重少數(shù)民族流動(dòng)人員的文化傳統(tǒng)習(xí)俗與宗教信仰以及其自主意愿是前提，并且還要關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人員的精神需求，注重在文化層面的主動(dòng)交流，可以考慮設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面，邀請?jiān)诘乩砦恢蒙舷鄬^近的散居各民族流動(dòng)群體，尤其是老人定期聚集在一個(gè)區(qū)域，鼓勵(lì)采用包括講述、表演、展示等方式來展示各自民族的文化，還可以建設(shè)一個(gè)文化長廊，整體上介紹各個(gè)民族的文化。另一方面，有針對性的舉行小型的特色活動(dòng)，盡最大可能減小文化差異帶來的交往阻力，以構(gòu)建一種少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市中的互動(dòng)交流環(huán)境。城市管理者，除了建立社會(huì)就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、提供法律咨詢服務(wù)以及推動(dòng)文化交流之外，也要多開展一些促進(jìn)大家交流了解的活動(dòng)，搭建一些平臺，如“心理咨詢平臺”，緩解一些人員在城市中的心理適應(yīng)壓力、“婚配服務(wù)中心”，促進(jìn)青年少數(shù)民族流動(dòng)人口的交往，滿足其成立家庭的需要等等[6]，豐富大家的城市生活。

（四）改變固化觀念，實(shí)現(xiàn)真誠服務(wù)與發(fā)展共享

城市市民在與少數(shù)民族流動(dòng)人員的交往中，要消除排外心理與偏見，生活在同一所城市，也必然都是這個(gè)大家庭中的一份子。城市市民要以一種平等、開放接納、學(xué)習(xí)交流以及共同進(jìn)步的心態(tài)，面對日益增多的少數(shù)民族流動(dòng)人口，要積極了解其生活，而不是冷漠，主動(dòng)適當(dāng)?shù)匮埶麄儏⑴c到城市的環(huán)境當(dāng)中，幫助其在城市的生活。無論城市在改善少數(shù)民族流動(dòng)人口上投入多少工作，最終，是要落實(shí)到這一群體生活的實(shí)處，因而少數(shù)民族流動(dòng)群體自身在適應(yīng)和改善城市生活方面也要做出努力，積極參與，在外部條件得以改善的情況下，逐漸消除自身與城市形成的隔絕，學(xué)會(huì)通過不同的渠道反映需要，維護(hù)自身權(quán)利，利用社會(huì)提供的機(jī)會(huì)和條件完善自己，轉(zhuǎn)變原來固化的觀念，將自己視為城市的一份子、以城市主人翁的姿態(tài)投入到城市建設(shè)服務(wù)當(dāng)中，與其他群體一起共享城市發(fā)展的成果。

作者：邱婷單位：中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院

第二篇

一、溫州流動(dòng)人口現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口規(guī)模和地區(qū)分布

1.第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示（見表1），2010年溫州流動(dòng)人口共有323.84萬人（含市內(nèi)跨鎮(zhèn)（街）流動(dòng)人口），占全市常住人口的35.50%，即全市三個(gè)常住人口中，就有一個(gè)流動(dòng)人口，該比例高出全省平均值近14個(gè)百分點(diǎn)。在323.84萬的流動(dòng)人口中，市外流動(dòng)人口284.22萬人，省外流動(dòng)人口272.45萬人。與第五次人口普查相比，市外流動(dòng)人口增長較快，由2000年的135.47萬增長到2010年的284.22萬人，十年間增長148.75萬人，年均增長7.69%，其中省外流動(dòng)人口增長明顯，增加170.33萬人。（1）流動(dòng)人口主要集中在市區(qū)，“五普”與“六普”流動(dòng)人口在市區(qū)的聚集率分別達(dá)到54.72%與56.06%。市區(qū)具備比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，而這正是吸納勞動(dòng)力的極佳載體。（2）流動(dòng)人口聚集地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成正相關(guān)關(guān)系。從表2所示的內(nèi)容看，流動(dòng)人口較為集聚的地區(qū)正是經(jīng)濟(jì)總量比較靠前的地區(qū)，例如市區(qū)三個(gè)區(qū)和樂清瑞安兩市，集聚了超過85%的流動(dòng)人口，反觀經(jīng)濟(jì)總量較為靠后的地區(qū)，諸如泰順、文成等地區(qū)的流動(dòng)人口則相對較少，這也說明流動(dòng)人口主要向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多的地區(qū)遷移。（3）各縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口的數(shù)量均增長較快。與“五普”相比，十年間，除文成、泰順兩縣之外，其余縣市區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量均呈現(xiàn)成倍增長態(tài)勢，其中龍灣區(qū)流動(dòng)人口增長最多，增長了約3.3倍，增長幅度最小的文成縣，也有近40%的增長。

（二）來源地構(gòu)成

從省外流動(dòng)人口的來源看（見表3），省外流入流動(dòng)人口來源與全國各省、市、自治區(qū)，但以西南省份和中部省份為主。這與全國流動(dòng)人口的流出趨勢是相符的。2010年，流入溫州人口居前5位的省份為：江西、貴州、安徽、湖北和四川省，這五省流入溫州的人口占其它省外流入溫州人口總和的69.73%，加上河南、湖南、重慶、福建和云南等五省（市）的外來人口，所占比例總和94.88%。

（三）流動(dòng)人口性別年齡構(gòu)成

1.性別構(gòu)成從市外流動(dòng)人口中，男性為158.71萬人，男性所占比例為55.84%，女性為125.51萬人，占比44.16%，性別比為126.45，性別比超過本市常住人口的110.93，這與溫州較為發(fā)達(dá)的制造業(yè)是密切相關(guān)的。2.年齡結(jié)構(gòu)流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征（見表4）：15–44歲的青壯年人口為228.62萬人，占全部市外流動(dòng)人口的80.44%，該比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全市該年齡段常住人口所占比重的23個(gè)百分點(diǎn)。而15歲以下人口以及45歲以上人口分別僅占9.23%與10.33%，與全市常住人口同年齡段人口占比相比，分別低5個(gè)與18個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)適齡人口（15–64歲）在流動(dòng)人口中的比重較高，占比為90.44%。

（四）流動(dòng)人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)

1.溫州流動(dòng)人口的文化主要以初中為主，以來自省外15周歲以上人口為例：在全部247.37萬的動(dòng)人口中，具備初中學(xué)歷的流動(dòng)人口為154.26萬人，占全部15周歲省外流動(dòng)人口的62.36%，其次小學(xué)和高中文化程度，比例分別為22.90%和10.11%。而大學(xué)專科及以上學(xué)歷的占比不足2.5%（見表5）。可見，流動(dòng)人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)較不合理。同時(shí)，經(jīng)測算⑥，省外流動(dòng)人口的平均受教育年限為8.61年，說明流動(dòng)人口只是接受基本文化知識教育的普通勞動(dòng)力，只能適應(yīng)工業(yè)化初期階段的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的普通勞動(dòng)的需求，這與溫州加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重的趨勢是不相符合的。同時(shí)，這些普通工人也缺乏專門技能的教育及培訓(xùn)以及再就業(yè)技能的培訓(xùn)。2.流動(dòng)人口受教育年限高于常住人口的受教育年限。通過對常住人口中15周歲及以上人口的文化教育程度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：雖然常住人口的受教育年限也是以初中為主，但初中學(xué)歷程度僅占常住人口的40.64%，該比例較流動(dòng)人口的初中學(xué)歷人口比例低了約20%。但在高學(xué)歷人口方面，大學(xué)專科及以上學(xué)歷占比為8.32%，該比例為流動(dòng)人口的三倍，據(jù)測算，常住人口平均受教育年限為8.51年，低于流動(dòng)人口的8.61年。3.女性流動(dòng)人口受教育程度略低于男性流動(dòng)人口。在省外15周歲及以上流動(dòng)人口從業(yè)人員中，男性流動(dòng)人口1381099人，女性流動(dòng)人口1092643人。具有高中及以上學(xué)歷人口中，男性所占比例高于女性所占比例，男性具有一定的學(xué)歷優(yōu)勢，占比較女性流動(dòng)人口高出4.25個(gè)百分點(diǎn)。初中學(xué)歷人數(shù)占比，男性比女性高出5.81個(gè)百分點(diǎn)。而在小學(xué)學(xué)歷以及未上過學(xué)的人口中，女性所占的比例則較高，高出男性7.67個(gè)百分點(diǎn)，而女性流動(dòng)人口中未上過學(xué)的比例仍然高于男性，高出2.39個(gè)百分點(diǎn)（見表6）。

二、流動(dòng)人口問卷調(diào)查分析

（一）問卷描述性統(tǒng)計(jì)分析

1.基本情況本次問卷調(diào)查有效問卷共計(jì)335份。在流動(dòng)人口中，男性有236人，女性為99人，分別占70.45%和29.88%；年齡結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)年輕化的特征，被調(diào)查者的年齡段主要集中在16-35歲，共229人，占受訪流動(dòng)人口的比重為68.36%；區(qū)域結(jié)構(gòu)中，市內(nèi)流動(dòng)人口為16人，省內(nèi)流動(dòng)人口12人，而省外流動(dòng)人口為301人，占流動(dòng)人口總數(shù)的89.85%（見表7）在受教育程度方面，在335份問卷中，擁有初中以下，高中、中專或中技、大專或本科，研究生等學(xué)歷的人數(shù)分別為：226、83、25、1人，其中初中以下學(xué)歷占全部流動(dòng)人口的比例為67.46%，而大專以上學(xué)歷人口僅為26人，占比為7.76%，不到十分之一，這與“六普”的宏觀數(shù)據(jù)相吻合，可見溫州流動(dòng)人口的文化程度普遍偏低（參見圖1）2.就業(yè)狀況被調(diào)查的流動(dòng)人口中，其中有317人處于就業(yè)狀態(tài)，4人處于失業(yè)狀態(tài)，5人操持家務(wù)未就業(yè)，流動(dòng)人口就業(yè)率達(dá)94.63%。在流動(dòng)就業(yè)人口中，其中，210人為工人或普通員工，50人處在管理崗位上，43人從事專業(yè)技術(shù)崗位，同時(shí)11人自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，溫州私營企業(yè)成為吸納流動(dòng)人口就業(yè)的主力軍，共吸引222人就業(yè)，占全部就業(yè)流動(dòng)人口的70.03%。調(diào)查顯示（見表8），流動(dòng)人口較多從事的職業(yè)是“生產(chǎn)、運(yùn)輸操作人員及有關(guān)人員”、“專業(yè)技術(shù)人員”和“服務(wù)業(yè)工作人員”，這三類職業(yè)分別占全部調(diào)查流動(dòng)人口的41.01%、23.97%和19.56%。還有6.94%流動(dòng)人口從事“商業(yè)工作人員”，3.79%的人從事“辦事員和有關(guān)人員”，2.52%流動(dòng)勞動(dòng)力的職業(yè)是“無固定職業(yè)”，僅有0.60%的流動(dòng)勞動(dòng)力從事農(nóng)林牧漁、水利業(yè)生產(chǎn)，流動(dòng)勞動(dòng)力中無一人的職業(yè)是“國家與社會(huì)管理者”在就業(yè)收入方面，在就業(yè)流動(dòng)人口中（見表9），25人月收入在1500元以下，116人月收入處在1500–2000元這一區(qū)間，月收入在3000-5000元區(qū)間的有51人，而月收入達(dá)到5000元以上的則有27人，而2012年同期溫州城鎮(zhèn)居民人均年收入為36812元，若折算成月收入為3068元，流動(dòng)人口收入與之相比的話，可以說66.25%的就業(yè)流動(dòng)人口的收入是低于溫州市城鎮(zhèn)居民人均月收入水平的。流動(dòng)人口較低的收入水平也可以流動(dòng)人口本身所具備的專業(yè)職稱或職業(yè)技能反應(yīng)出來：在被調(diào)查的流動(dòng)人口中，197人不具有任何職稱或技能證書，具有初級專技或初級工人員為31人，中級工或中級專技為47人，具有高級技工以上證書的人員有47人，其中2人持有高級技師證（見表10），從中不難看出，他們從事的工作崗位是技術(shù)含量比較低的崗位，這也與就業(yè)流動(dòng)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。3.社會(huì)保障及福利在社會(huì)保險(xiǎn)方面，其中，92人沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，參加全部5大社保險(xiǎn)種的人數(shù)僅為63人，占全部流動(dòng)人口的18.81%；工傷保險(xiǎn)方面，163人參加了工傷保險(xiǎn)，參保率為48.66%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為153人、148人、89人和67人，上述險(xiǎn)種參保率均未達(dá)到50%，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)，參保率為26.57%，失業(yè)保險(xiǎn)作為保障流動(dòng)人口失業(yè)期間的基本保障將無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。住房福利方面，僅有21人，單位為其繳納住房公積金，占比僅為6.26%；在流動(dòng)人口子女受教育福利方面，子女在溫州本地就學(xué)的則有170人，占生育人數(shù)的68.00%。在這170名子女中，其中99名就讀公辦學(xué)校，18人就讀民辦學(xué)校，49人就讀民工子弟學(xué)校，公辦學(xué)校的就學(xué)率達(dá)到58.24%。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)福利方面，244位受訪流動(dòng)人口表示，他們從未在溫州當(dāng)?shù)亟邮苓^企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或人社局組織的任何就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)有82人有參加過當(dāng)?shù)亟M織的就業(yè)培訓(xùn)，參加過培訓(xùn)的人數(shù)占全部流動(dòng)人口的24.48%，不到三分之一，這一比重是比較低的。4.生活?yuàn)蕵非闆r在住房方面，在被調(diào)查流動(dòng)人口中，已購住房的人數(shù)為14人，單獨(dú)租房或與他人合租的人數(shù)為124人，居住在單位提供宿舍的人數(shù)則達(dá)到了189人，這一人數(shù)占全部流動(dòng)人口的比重為56.42%，同時(shí)流動(dòng)人口中無一人享受到政府廉租房的福利。在娛樂方面，在他們居住房屋里，生活電器普及率比較高，尤其是彩電和電腦，普及率分別達(dá)到83.28%和42.99%，冰箱、洗衣機(jī)等生活電器普及率也維持在30%左右。在業(yè)余休閑活動(dòng)上，看電視、逛街或找朋友玩、讀書成為流動(dòng)人口最喜歡的三種業(yè)余休閑活動(dòng)，比例分別達(dá)到66.87%、37.01%和29.25%。5.社會(huì)融合情況在被調(diào)查的流動(dòng)人口中，當(dāng)被問到“您參與社區(qū)活動(dòng)情況怎樣（如參與社區(qū)管理、義工、募捐及社區(qū)娛樂活動(dòng)等）？”時(shí)，超過半數(shù)的人表示“從未參加過”，人數(shù)達(dá)到184人，偶爾參加的為133人，經(jīng)常參加的僅有11人。同樣地，當(dāng)被問到“您認(rèn)為目前自己的身份是什么”時(shí)，認(rèn)為自己是“新溫州人”的人數(shù)為94人，不到三分之一，而認(rèn)為自己是“打工者”的則有236人，比例高達(dá)70.45%，說明流動(dòng)人口自我身份認(rèn)同較低；同時(shí)，40.90%的受訪流動(dòng)人口希望當(dāng)?shù)卣诤⒆尤胪泻腿雽W(xué)問題上提供幫助，32.84%的人希望政府提供社會(huì)保險(xiǎn)方面的服務(wù)，32.24%的人則希望政府多多提供就業(yè)機(jī)會(huì)、用工信息或就業(yè)培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)，但僅有9.25%的人能在解決本地戶口問題提供幫助，不難看出，流動(dòng)人口比較注重實(shí)實(shí)在在的好處。

（二）溫州流動(dòng)人口群體特征分析

1.受教育程度偏低，就業(yè)穩(wěn)定性較差不論從宏觀數(shù)據(jù)分析還是從調(diào)查問卷分析，流動(dòng)人口的平均受教育程度偏低，具體表現(xiàn)在，在流動(dòng)人口中，超過80%的人是初中以下的學(xué)歷，大專及以上學(xué)歷的流動(dòng)人口比例不足10%，流動(dòng)人口學(xué)歷以初中以下學(xué)歷為主。從宏觀數(shù)據(jù)看，流動(dòng)人口平均受教育年限為8.61年，僅為初中學(xué)歷水平。從流動(dòng)人口的職業(yè)分布看，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員和服務(wù)業(yè)人員所占的比重之和為60.57%，行業(yè)部門主要集中在較為低端的制造業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)；由于受自身知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)限制，流動(dòng)人口就業(yè)穩(wěn)定程度較低，在調(diào)查就業(yè)流動(dòng)人口中，換過2次以上工作的流動(dòng)人口占57.73%，流動(dòng)人口較為頻繁的轉(zhuǎn)換職業(yè)，難以形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2.培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)技能較低調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)為例，高達(dá)72.84%的流動(dòng)人口在溫州當(dāng)?shù)貨]有受到就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，說明流動(dòng)人口培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，政府部門和勞動(dòng)力企業(yè)對員工培訓(xùn)的重視程度不夠；同時(shí)32.24%的流動(dòng)人口也將“希望本地政府向流動(dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)、用工信息和就業(yè)培訓(xùn)”列入最希望本地政府提供的三項(xiàng)服務(wù)（幫助）之一。一方面，流動(dòng)人口本身較低的文化水平，另一方面缺乏足夠的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育提升自身技能的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了流動(dòng)人口具有專業(yè)技術(shù)職稱或技能等級證書的人數(shù)較少，58.81%的流動(dòng)人口不具備任何專業(yè)技術(shù)職稱或技能等級證書，高級技工及以上的流動(dòng)人口數(shù)為23人，占全部流動(dòng)人口的比重為6.87%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)則為0。加上，社會(huì)對流動(dòng)人口培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重視程度普遍偏低、加上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，使得流動(dòng)人口的人力資本投資嚴(yán)重不足。3.基本公共服務(wù)缺失，社會(huì)保障水平低以就業(yè)公共服務(wù)為例，在被調(diào)查的流動(dòng)人口中，僅有2人是通過政府相關(guān)部門找到工作的，而大多數(shù)流動(dòng)人口是通過自己、家人親戚朋友找到的工作，通過這一途徑找到工作的流動(dòng)人口為234人，占全部流動(dòng)人口的69.85%，說明政府部門在提供基本公共服務(wù)方面存在缺位現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的有效覆蓋。同時(shí)，溫州流動(dòng)人口的社會(huì)保障水平偏低，27.46%的流動(dòng)人口沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，五大險(xiǎn)種的參保率均為過半，社會(huì)保險(xiǎn)參保率明顯偏低；尤其工傷保險(xiǎn)方面，僅有48.66%的人員參加了工傷保險(xiǎn)，遠(yuǎn)未達(dá)到《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的全部參保的要求；在住房保障方面，僅有6.26%的流動(dòng)人口單位為其繳納住房公積金，流動(dòng)人口在享受住房保障福利方面處于弱勢地位；綜上所述，流動(dòng)人口這一群體在享受社會(huì)保障方面還面臨著很大的困難，這一問題應(yīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。4.自我認(rèn)同感差，社會(huì)融合程度低問卷分析結(jié)果顯示，從經(jīng)濟(jì)收入上看，66.25%的流動(dòng)人口收入處于城鎮(zhèn)人均月收入水平之下，同時(shí)，因?yàn)樯矸莸牟町悗淼母＠町悾沽鲃?dòng)人口缺乏對城市的認(rèn)同感，高達(dá)70.45%的流動(dòng)人口認(rèn)為自己是城市里的“打工者”，難以給他們一個(gè)“家”的感覺。流動(dòng)人口總體文化素質(zhì)偏低、高達(dá)85.97%的流動(dòng)人口來自欠發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村，這兩個(gè)基本因素決定了流動(dòng)人口較低的經(jīng)濟(jì)地位，他們在經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)聲望、就業(yè)層次、職業(yè)技能等方面與戶籍人口存在較大的差距。同時(shí)，我國城鄉(xiāng)分割二元體制的長期存在，戶籍制度這一天然屏障又使流動(dòng)人口難以享受到戶籍人口的社會(huì)保障水平，這些因素都在不斷拉大兩者之間的距離，加大了流動(dòng)人口融入難度。

三、流動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系研究

（一）流動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系分析

1.流動(dòng)人口通過就業(yè)結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)我國流動(dòng)人口中，超過80%的流動(dòng)人口屬于經(jīng)濟(jì)型人口，即直接進(jìn)入就業(yè)市場的就業(yè)人員，所以流動(dòng)人口的受教育程度、職業(yè)技能結(jié)構(gòu)的變化都將直接決定勞動(dòng)力市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度不斷加快的今天，勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯勘砻鳎l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的高增長率不是靠勞動(dòng)和資本投入的增長取得的，而是靠勞動(dòng)和資本投入質(zhì)量的不斷提高所取得的。因此，大量文化程度和技能結(jié)構(gòu)較差的流動(dòng)人口只能停留在低端產(chǎn)業(yè)，無法滿足高端產(chǎn)業(yè)的要求，勢必制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的阻礙因素。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)“倒逼”流動(dòng)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以技術(shù)進(jìn)步為基本路徑的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方式，要求高素質(zhì)勞動(dòng)力與先進(jìn)生產(chǎn)方式相結(jié)合，因此，文化素質(zhì)和專業(yè)技能偏低的流動(dòng)人口將被排擠出就業(yè)市場。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更會(huì)將低素質(zhì)勞動(dòng)力擋在就業(yè)大門之外。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)一方面排擠出大量低素質(zhì)的流動(dòng)人口，另一方面又導(dǎo)致大量流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)的局面，近年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象是這一規(guī)律的最好注解。最后，勞動(dòng)者為了在這種就業(yè)競爭中獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，就必須努力提升個(gè)人文化素質(zhì)和技術(shù)能力，這種“倒逼方式”將促使勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高。

（二）流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系實(shí)證分析

從圖2可以看出，2002年以來，溫州三產(chǎn)結(jié)構(gòu)雖由2003年的5.2:54.0:40.8調(diào)整為2011年3.2:51.5:45.3，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不大，第二產(chǎn)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨于固化，產(chǎn)業(yè)“低小散”格局并沒有發(fā)生根本變化。2011年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)152343家，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)和計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量分別為16家和127家，占比非常低。同時(shí)，諸如高端裝備制造、新能源、新材料以及新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興高端產(chǎn)業(yè)，溫州基本與之無緣。再者，2011年溫州產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值前六位的產(chǎn)業(yè)，與十年前并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是排名座次發(fā)生些許變化，可見溫州新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。溫州的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)處于初級階段，產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，降低了對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，吸納了大量的低素質(zhì)流動(dòng)人口就業(yè)，因此溫州產(chǎn)業(yè)的“低小散”格局決定流動(dòng)就業(yè)人口的低素質(zhì)、低技能化現(xiàn)狀。近年來，溫州產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，大多企業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，究其原因很重要一點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)升級壓力倒逼，現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)利潤趨薄，產(chǎn)業(yè)人才匱乏，產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新跟不上，企業(yè)發(fā)展難以為繼，企業(yè)才轉(zhuǎn)向“房地產(chǎn)”等高利潤行業(yè)，說明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有相匹配的產(chǎn)業(yè)人才作為支撐，尤其是現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏高端人力資本要素的支撐。

眾所周知，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快和人口紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力供給不足、技工短缺以及高素質(zhì)人才不足將成為普遍現(xiàn)象，高素質(zhì)、高技能人才缺乏、企業(yè)創(chuàng)新能力不足，客觀上將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢甚至是停滯不前。東莞和溫州兩個(gè)在全國著名的制造業(yè)城市，卻在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中走出不一樣的路子，2007年來東莞在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，堅(jiān)持打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，吸引高端勞動(dòng)力就業(yè)，并且不斷加大人力資本投資，尤其是對東莞外來就業(yè)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極幫助流動(dòng)就業(yè)人口適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，并以此助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。東莞流動(dòng)人口均受教育年限為10.10年，高出溫州1.49年，相應(yīng)地，溫州三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為3.1:50.5:46.4，東莞則為0.4:46.9:52.7，東莞已經(jīng)初具現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)雛形。東莞發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，流動(dòng)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（見表11），將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升⑦。上述分析表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定人口結(jié)構(gòu)，同樣地人口結(jié)構(gòu)也能在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。因此，溫州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對流動(dòng)就業(yè)人口提出了更高的要求，尤其是他們的受教育結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生決定性影響。

四、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）加大人力資本投資，提升流動(dòng)人口人力資本水平

在流動(dòng)人口中，農(nóng)村戶籍的流動(dòng)人口占比達(dá)8成左右，他們的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能很難滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。因此，要加大對流動(dòng)人口的人力資本投資，但人力資本投資是一個(gè)長期系統(tǒng)的工程，很難在短期內(nèi)取得成效，只能通過實(shí)施流動(dòng)人口的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)在短期內(nèi)提高勞動(dòng)者的技能。積極搭建流動(dòng)人口繼續(xù)教育平臺，企業(yè)和政府部門要為流動(dòng)人口繼續(xù)教育創(chuàng)造條件；企業(yè)加大對員工職業(yè)技能教育投入，這一“短平快”的方式，能在較短時(shí)間內(nèi)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)所需的產(chǎn)業(yè)工人；要發(fā)揮企業(yè)對在職員工職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用，建立企業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，為在流動(dòng)人口培訓(xùn)方面做的較好的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼的政策。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“自動(dòng)篩選”功能，將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、素質(zhì)較高的流動(dòng)人口吸引到就業(yè)隊(duì)伍中來，將那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、素質(zhì)技能水平較低的流動(dòng)人口，自動(dòng)排擠出就業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蓄水池的作用，這也能在一定程度上引導(dǎo)流動(dòng)人口加大自身的人力資本投資，提升其人力資本水平，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，可以鼓勵(lì)符合溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外來人口來溫州就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，這將有助于降低流動(dòng)人口（農(nóng)民工）市民化的過渡成本，為溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打造一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，促使流動(dòng)人口安居樂業(yè)

人口流動(dòng)已由單個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)向家庭成員共同遷移，流動(dòng)人口在流入地的穩(wěn)定性得到增強(qiáng)。流動(dòng)人口由早期較多對勞動(dòng)就業(yè)及相關(guān)維權(quán)的為主的需求轉(zhuǎn)向子女教育、社保、住房、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)的需求，從問卷中流動(dòng)人口迫切希望政府提供的服務(wù)內(nèi)容可以得到驗(yàn)證。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口在實(shí)際工作生活中享受到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、企業(yè)用工信息，政府廉租房福利等方面，流動(dòng)人口都處在弱勢地位。因此，要加大流動(dòng)人口的公共用品供給，建立保障流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的常住人口均等化。完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系。流動(dòng)人口參保率不高，很大原因上歸咎于社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，繼續(xù)探索流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使流動(dòng)人口可以自由選擇參保的地區(qū)，消除流動(dòng)人口的參保顧慮；要加強(qiáng)對企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)工作的監(jiān)管，嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，切實(shí)提高流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參保率；加大宣傳力度，逐步改變部分流動(dòng)人口對社會(huì)保險(xiǎn)存在的認(rèn)識誤區(qū)，使他們了解參保的好處，提高他們的參保熱情；同時(shí)還應(yīng)出臺流動(dòng)人口在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫安置等方面的政策，降低流動(dòng)人口在城市生活的風(fēng)險(xiǎn)，提高其生活質(zhì)量，在城市安居樂業(yè)。

（四）提高身份認(rèn)同度，加快流動(dòng)人口社會(huì)融合搭建平臺，提高流動(dòng)人口社會(huì)參與度。

采取多種形式，組織和鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)他們與戶籍人口的了解和情感交流；保障流動(dòng)人口平等享有參加社團(tuán)組織、選舉活動(dòng)、社區(qū)管理、社區(qū)娛樂生活等權(quán)利，搭建流動(dòng)人口參與社區(qū)管理的對話平臺，拓寬他們事關(guān)他們切身利益表達(dá)和訴求的渠道。建立收入增長的長效機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合。流動(dòng)人口由于自身知識結(jié)構(gòu)和技能水平的限制，他們的工資水平不高，這也導(dǎo)致了他們職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁。因此，要增強(qiáng)他們的收入預(yù)期，建立收入增長長效機(jī)制，只有穩(wěn)定的收入增長才能帶來就業(yè)以及生活的穩(wěn)定，提高流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融入。加強(qiáng)文化引導(dǎo)，可以通過多種途徑，宣傳當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人群和價(jià)值觀念，幫助流動(dòng)人口盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活。同時(shí)要消除在生活習(xí)慣、勞動(dòng)就業(yè)上的歧視觀念，善待流動(dòng)人口，做到與流動(dòng)人口和睦、友好相處，不斷提升流動(dòng)人口自我身份認(rèn)同，幫助其盡快融入這座城市。

作者：陳忠誼單位：中共溫州市委黨校