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第一篇

一、人口變化趨勢

1.2013年～2030年人口總量變化。考慮到放開單獨二胎政策，根據推算，我國的總人口（不含港澳臺）將于2022年達到最高值13.7億人，然后轉為凈減少，2030年總人口為13.44億人（見圖1），與2010年13.328億人大體持平，比2020年大約減少3546萬人，按照聯合國2008年版的人口預測數據，我國總人口減少應該在2032年，而本次推算預測的時間提前了12年。2011年新增人口是近1300萬人，死亡人口約為800萬人，2014年新生兒數量達到最高點1317.4萬人，因為育齡婦女由2011年的峰值3.81億人下降到2030年的2.92億人，減少9000萬人，生育率一直保持較低的水平，人口老齡化促使死亡人口增加，人口負增長會出現在2023年，在這一年新增人口首次小于死亡人口，到2030年死亡人口近1500萬人，新增人口僅為860萬人，死亡人口數與新增人口比約2∶1。按照人口學的規律，人口的總和生育率為2.1是合理的更替水平，即全世界平均每對夫婦生育2.1個孩子，這樣既不會出現人口快速老齡化的問題，又不會導致人口增長過快。2012年《中國2010年人口普查資料》長表數據顯示，2010年全國總和生育率為1.1811，其中，城市為0.8821，鎮為1.1534，鄉村為1.43755。2010年的《世界人口數據表》顯示，2010年全球平均每個婦女生2.5個孩子，發達國家為1.7個，欠發達國家為2.7個，最不發達國家為4.5個。我國的總和生育率不到世界平均水平一半，而且比發達國家平均水平還要低許多，即便是飽受少子老齡化之苦的日本，2011年總和生育率也維持在1.39。假設出生率不回升，到本世紀末，我國總人口將會跌破5億人。

2.適齡勞動人口總量變化趨勢。通過人口預測可以計算出16～64歲適齡勞動人口，計算結果顯示，適齡勞動人口總數將在2013年達到10億人之后轉為減少，到2030年適齡勞動人口預計為9.23億人，比2013年減少近7700萬人，到本世紀20年代后期，適齡勞動人口及其比例的減少都將加速。勞動適齡人口中因為各種原因有一部分人并不參與經濟活動，假設2013年～2030年各年齡勞動參與率和2010年持平，可以推算出各年度16～64歲參與經濟活動的勞動力的規模和變化趨勢。2014年勞動參與人口達到最高值7.52億人，之后開始下降，2030年為6.66億人，減少7174萬人。適齡勞動人口比例到2016年后，減速將會加快（每年減少0.4％左右），到2020年將跌破72％。勞動參與人口的比例2013年達到最高值55.74%，之后開始減少，2030年勞動參與人口比例為50.22%，比2013年減少5.52個百分點。適齡勞動人口及其比例在本世紀20年代中期將出現暫時性的微增。這是“”時期出生人口驟減的一代（1959年～1962年）達到65歲，使適齡勞動人口減少的速度下降而引發的特殊現象。我國當前仍處于人口紅利時期，并將持續一段時間，但隨著人口結構變化，人口紅利開始衰減。如果以總撫養比低于50%作為人口紅利測量基準，1990年我國總撫養比為50%，開始進入人口紅利時期，2005年～2027年，我國總撫養比基本在40%以下，之后會以大約每年1%的速度增加，到2030年我國總撫養比預計為43.75%，大約到2036年能達到50%（見圖2），人口紅利期基本結束，可見，我國人口紅利存續時間大約還有20多年。

3.未來儲蓄的變化狀況。一般而言，年輕時期消費會大于收入，傾向于負儲蓄；中年時期會有高收入和高儲蓄；老年時期會有低收入和負儲蓄。25～60歲具有高收入和高儲蓄特點，通過分析25～60歲、30～60歲兩個年齡段中人口數量和比重，可以分析未來儲蓄率變化狀況。在2022年以前高儲蓄人群數量一直在增加，到2022年30～60歲人口達到最高值6.88億之后開始下降，2030年為6.25億，比2022年少6307萬人，與2011年6.23億數量大體持平，比2010年6.19億多600萬人。在2022年25～60歲人口達到最高值7.76億之后開始下降，2030年為6.95億，比2022年減少8097萬人，比2010年減少2482萬人（見圖3）。30～60歲儲蓄高峰期人口比重在2012年～2016年一直保持一個平穩水平，人口占比約為47%，2016年～2023年會有一個上升過程，2023年上升到最高值50.63%之后開始下降，到2030年為47.12%，與目前水平相當，此時1970年以前出生的人口開始進入60歲的年齡段。25～60歲儲蓄高峰期人口比重在2022年之前會有一個緩慢上升過程，2022年上升到最高值57.06%，之后開始下降，到2030年為52.42%，低與2010年的54.04%（見圖4）。

二、對策建議

1.通過提升人力資本增加勞動力投入潛力。技術進步依靠于勞動力供給素質提升，即人力資本的提升，在總體人力資本增加的同時，人力資本結構與產業結構相匹配。人力資本是多種投資的結果，舒爾茨在其理論中將其分為五大類：正規教育、在職培訓、成人職業學習、醫療保健和就業遷移。為了保持我國經濟發展，必須通過加大人力資本投資來促進經濟發展。加大對正規教育投入，促進基礎教育均衡發展，密切高等教育與經濟結構調整的關系，重視職業教育的地位；企業加強對員工的在職技能培訓，政府推動各類成人職業培訓項目；完善醫療保健制度，提升全社會成員健康水平。

2.對計劃生育政策進行微調擴大中等收入階層。中央提出要擴大中等收入階層比重，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢，只有當中產階級人數達到一定數量和規模、社會結構逐漸優化、中產階級的意識和理念成為社會主流意識時，中產階級對社會的進步作用才能真正發揮出來。可以在若干大城市中產階層中適當松動計劃生育政策，既可以釋放出一大塊消費潛力，又不至于出現人口規模大幅上升，同時我國總體人口素質可以得到一定提高，從而形成多種正面綜合效應。

3.擴大通婚圈半徑，提高農村人口素質。從調查統計可見，絕大多數農民通婚圈半徑在幾十公里以內，一般都是以鄉鎮為范圍，其中跨鄉的多為鄰鄉，跨縣跨省的多是生活在邊界地帶。目前，近親不能結婚的思想已經深入人心，但通婚距離的遠近尚沒有引起人們的重視。這樣做導致下代患遺傳病的機會增多，不利于優生。同時，易滋長宗族勢力，增加社會不穩定因素。因此，應提倡擴大農村人口的通婚圈半徑，鼓勵盡量遠婚遠嫁；完善鄉鎮敬老院和農村合作醫療制度，使留守老人老有所養，為外出務工人員解除后顧之憂，推進城鄉一體化，縮小城鄉差距。

4.關注出生性別比偏高，保護女性群體。出生性別比偏高是許多重男輕女國家的特殊現象，我國這一現象相當嚴重。2012年男性占比51.3%，女性占比48.7%。過低的總和生育率畸形刺激了部分家庭一定要生男孩的心理，他們不想多養育孩子但又一定要男孩養老和傳宗接代。因此，出現非法墮胎現象，進一步減少了女嬰的出生率。各地采取了許多措施，在一些省取得良好效果，但仍需要給予特別關注，采取綜合性對策大力治理，尤其是在婦女權益保護、農村婦女出嫁后財產保障、弱勢婦女群眾關懷等方面下大力氣。

5.繼續推進農村剩余勞動力轉移。改革開放前30年，我國共轉移2億多農村勞動力。現在全國有4億農村勞動力，農村人口有7億人，全國有18億畝耕地，平均一個勞動力才種4.5畝地。要通過加快農業現代化，提高農業集約化水平；通過促進土地承包經營權有償轉讓，將土地轉讓給家庭農場、農業公司、農業合作社；通過全套農業機械化提高勞動生產率，將一部分農民從土地上解放出來，投入到二三產業，將他們的子女吸引到城市里居住，變成城市居民。總之，要通過農業現代化和制度創新，把一部分農業勞動力從土地上解放出來，釋放勞動力潛力，滿足未來發展對勞動力的需求。

6.完善高端人才吸引和培養工程。樹立人才優先發展的理念，在組織管理頂層設計、科技管理體制、科研文化、生活環境、精神因素培養方面，營造有利于吸引和充分發揮高端人才作用的優質環境。加強高端人才隊伍建設的組織管理和頂層設計。制定高端人才引進和培養發展規劃，加強高端人才工作交流合作和經驗推廣；密切高端人才戰略與國家發展關系，優化高端人才結構。高端人才吸引和培養要堅持以用為本，建設結構合理的高端人才隊伍，重視領軍人才、優秀青年人才、科研輔助人才和專業管理人才培養；完善科技與高端人才管理體制機制；建設激發高端人才創新活力的科研文化和環境；加強精神因素的教育和培養。通過“中國夢”的宣傳增加對高端人才的吸引力，重視日常教育中愛國主義的培養，加強國家信仰層面意識形態的建設，在高端人才管理實際工作中要加強情商培養。

作者：張瑾黃志龍單位：中國國際經濟交流中心

第二篇

一、西藏人口老齡化特點

西藏目前雖未進入老齡社會，但已經呈現出人口老齡化的特點。由于西藏是多民族地區，人口老齡化也具有獨特的民族特征。

（一）老年人口以藏族為主西藏是以藏族為主的多民族地區，藏族人口占總人口的90.48%。第六次人口普查數據顯示，全區60歲及以上老年人口中藏族比重達98.22%，65歲及以上老年人口中，藏族比重高達98.54%，可見西藏老年人口以藏族為主。藏族60歲及以上老年人口達藏族總人口的8.33%，65歲及以上達5.55%，高于西藏老年人口在總人口中的比例。藏族人口老齡化有其鮮明的民族特點：第一，藏族老年人主要集中在農牧區。根據第六次人口普查數據，2010年，藏族總人口2716388人，其中農村人口2252891人，占總人口的82.94%，藏族人口城鎮化率僅為17.06%，低于全區人口城鎮化率22.67%的水平。第二，藏族百歲老人比例大。2000年、2010年西藏全區百歲老人分別為62和38人，2000年西藏藏族百歲老人56人，其中男性15人，女性41人，2010年西藏藏族百歲老人34人，其中男性14人，女性20人，與其他民族相比，藏族百歲老人比例大。第三，藏族人口老齡化速度快。由于和平解放前藏族平均預期壽命短，老年人口比重極低，和平解放后隨著死亡率下降、預期壽命延長和生育率的快速下降，導致老年人口數量大，增長快，老年人口比重日益提高，這種持續迅速增長的態勢，還將延續擴大。

（二）世居民族老齡化程度高在西藏10個千人以上民族中，藏族、回族、門巴族、珞巴族、納西族、還有尚未確定族稱的僜人和夏爾巴人（未識別民族）是西藏的世居民族。漢族、土族、哈薩克和柯爾克孜族并不屬于西藏世居民族，其流動性強，具有鮮明的流動人口年齡結構的特點，60歲及以上人口比例極小，這與世居民族的年齡結構形成了極大的差別。在世居西藏的少數民族中，納西族老齡化程度較高，60歲及以上人口的比例達到10.15%，成為典型的老年型人口；藏族60歲及以上老年人口比例為8.33%；門巴族、珞巴族、未識別民族（僜人和夏爾巴人）老年人口比例均接近7%，年齡結構較合理；回族年齡老年人口比例較低。非世居民族中，哈薩克族老齡化程度最高，60、65歲及以上人口比例分別達10.73%和6.72%；柯爾克孜族60歲及以上老年人口比例為8.07%；漢族人口老齡化程度最低，60歲和65歲及以上老年人口比例比例分別為0.84%和0.38%；土族老齡化程度也較低，60歲和65歲及以上老年人口比例比例分別為2.34%和1.69%。綜合來看，西藏世居民族老齡化程度較高。

（三）老齡化程度地區發展不平衡就全區而言，西藏整體尚未進入老齡化社會，但局部已呈現出老齡化形態。從西藏各地（市）人口老齡化水平看，2010年全區60歲及以上老年人口有23.04萬人，占全區總人口的7.67%，各地（市）均在老齡化標準之下；但拉薩市所屬的林周縣，昌都地區所屬的貢覺縣，山南地區所屬的扎朗縣、瓊結縣，日喀則地區所屬的仁布縣，60歲及以上的老年人口占全縣總人口的比重均在10%以上，仁布縣甚至高達11.07%，這些縣65歲及以上老年人口的比重亦較高，超過了7%。西藏老齡化呈現出區域發展不平衡的特點。昌都地區和山南地區老齡化程度高于全區水平，林芝地區、阿里地區和那曲地區老齡化程度較低，低于全區水平（見表3）。由于全區的老年人口所占比例相對較低，人口老齡化并未在西藏引起足夠的重視。但局部地區已經呈現老齡化形態，應在相關領域的學術研究和政策制定方面早作準備。

二、西藏人口老齡化的變動趨勢預測

盡管西藏還處在老齡化的初期，但應對老齡化問題必須具有戰略性和超前性，鑒于此，有必要對西藏人口老齡化變動趨勢做出預測和判斷。目前在一些西藏人口預測的研究中有關于西藏人口老齡化狀況的解析，有研究預測，2022年西藏人口年齡結構將從成年型向老年型轉變（郭志儀、曹建云，2006）。還有研究預測，2015—2017年西藏變為老年型人口，西藏人口未來向老年型轉變的趨勢將難以避免，2010—2030年間西藏將會出現勞動力適齡人口比例最大、社會總負擔比最輕的“人口紅利”期（何景熙、李艾琳，2006），建議在積極老齡化視域下構建西藏人口老齡化的法律應對（李春斌，2011）。這些研究對西藏人口發展趨勢做了預測，并提出了相應的對策和措施，對于認識和了解西藏老齡化狀況，制定社會經濟發展戰略具有重要意義。但目前的研究沒有專門針對西藏人口老齡化趨勢做出全面預測和判斷。本文根據2010年西藏人口普查分性別、年齡人口數據對西藏未來40年人口變動趨勢做出預測，以期對西藏人口老齡化趨勢進行描述并作出判斷。

（一）數據與預測方案本預測以西藏自治區2010年人口普查的分性別、年齡人口為基礎，預測2010—2050年西藏人口老齡化狀況。1.生育率人口預測是通過生育率、死亡率和遷移率來推算未來人口的變化[3]90。生育率的預測包括生育水平和生育率年齡模式的預測。生育水平一般用總和生育率（TFR）表示，生育率的年齡模式就是分年齡生育率。第六次人口普查數據公布2010年西藏總和生育率為1.05。如此低水平的總和生育率與西藏經濟社會發展水平不符，也遠遠低于西藏地區政策允許的生育水平。鑒于此，西藏自治區統計局對2010年婦女總和生育率進行了評估和調整，根據評估數據，2010年西藏的總和生育率為2.07。目前西藏已經趨于“低生育水平”（李成福、陳佳鵬，2012），總和生育率略低于更替水平（TFR=2.1），已經成為低生育地區之一。由于西藏的計劃生育政策十分寬松，在如此低的生育水平下，西藏的總和生育率進一步下降空間有限，短期之內下降不會太迅速。因此在設定預測方案時，假設總和生育率1.8為低限。考慮到生育率有可能受到人口結構變動、生育意愿和生育政策的影響，本預測方案對未來生育水平做出高、中、低三種假設方案。低生育率方案：假設總和生育率從2010年的2.07持續下降到2030年的1.8（相當于2000年全國總和生育率水平），此后保持不變。中生育率方案：假設總和生育率保持2010年的2.07（接近更替水平）不變。

高生育率方案：假設總和生育率從2010年2.07逐步上升到2050年的2.35。高方案假設未來總和生育率有可能逐步回升。對于分年齡生育率的預測，我們選取聯合國“亞洲模型”生育表作為全區人口的生育模式。2010年西藏人口出生性別比為105.7。2.死亡率死亡率預測包括對平均預期壽命和死亡率年齡模式的預測[3]92。2010年西藏男性的平均預期壽命為66.33歲，女性為70.07歲。根據各國的經驗數據和聯合國平均預期壽命增長模型（UnitedNations，2006）的數據假設，本研究假設到2050年，西藏男性人口的平均預期壽命將達到71.1歲，女性76.4歲。對死亡率年齡模式的預測，由于人口的死亡模式在短期內具有相對穩定性，我們假設未來西藏人口的死亡模式基本不變，運用被廣泛使用的寇爾—德曼區域模型生命表的西方模式作為全區人口的死亡模式。又由于本預測是進行全區范圍的預測，西藏人口的遷移活動相對較少，加之缺乏相應的調查數據，因此本預測沒有考慮遷移的因素。本預測使用國際通用的人口預測軟件Spectrum4進行預測。

（二）總人口規模變化趨勢從表4可以看出，在中方案和高方案中，西藏總人口數都將呈單調上升趨勢。高方案的人口總量將持續增長，預計到2050年將達到約400萬人，在未來的40年間，總人口增長約100萬人。中方案在2030年后人口增長速度減慢，2050年人口達到3853764人。低方案在預測前期人口呈平穩增長趨勢，2045年左右達到峰值3638699人，此后人口開始減少，到2050年人口將減少到3624231人。

（三）人口老齡化發展趨勢1.老年人口數量逐漸增多、比重增大老年人口的數量無論何種方案都沒有區別，因為我們的預測期只有40年，在未來40年中，老年人口的數量只受到死亡率的影響，而不會受到生育率的影響。因此不同生育方案下老年人口的總量沒有差別，但是老年人口的比例卻受到總人口變動的影響。從預測結果得知，無論何種方案老年人口的數量和比例都逐漸增加。到2025年老年人口比重將超過10%，進入老齡社會。到2050年，低方案中老年人口的比重將達到24.3%，高方案也將達到21.95%。2.人口年齡結構老化2010年，西藏少兒系數（0～14歲人口占總人口的比例）為24%，老年系數（65歲及以上老年人口占總人口的比例）為5%，年齡中位數為28歲，根據國際人口類型劃分標準，西藏人口已經是成年型。根據預測結果，從65歲及以上人口比例來看，三種方案預測出這一比例將在2025年左右達到7%,根據國際人口類型劃分標準，這表明西藏將于2025年左右變為老年型人口。從人口年齡中位數來看，年齡中位數在30歲以上是老年型人口。依照年齡中位數這一標準，2015年西藏人口將成為老年型人口。無論按何種方案和標準，西藏人口未來向老年型轉變的趨勢將難以避免，時間約在2015—2025年之間。隨著總人口年齡結構的變化，未來西藏勞動適齡人口及負擔比也將發生顯著變化。國際上通常將全部人口按年齡階段劃分為三部分，即0～14歲、65歲及以上的非勞動適齡人口；15～64歲的勞動適齡人口。2010年西藏勞動適齡人口占總人口的比例71%，在中方案預測下，這一比例逐漸下降，到2050年，下降到64%。同時65歲及以上的老年人口比例不斷上升，從2010年的5%逐漸上升到2050年的16%。（見表7）3.人口撫養比先下降后上升在人口統計中，14歲及以下的少兒人口和65歲及以上的老年人口通常被看作被扶養人口，這兩部分人口分別與15～64歲勞動年齡人口的比值稱為少兒撫養比和老年撫養比，這兩個指標分別反映了少兒人口和老年人口的負擔狀況。這兩部分人口總數與勞動年齡人口的比值稱為人口總撫養比，反映了社會對少兒人口和老年人口的負擔情況。預測結果顯示，無論按低、中、高哪種方案，未來40年西藏人口的總撫養比都呈現出先下降或保持穩定，而后上升的趨勢。人口總撫養比從2010年穩定至2025年又逐漸上升，即2010—2025年就是我們通常所說的“人口紅利”期，應該抓住這段人口撫養比未上升的時間來發展經濟。

由表8分析可見，在中方案下，2010—2040年間，少兒撫養比將持續下降，由35%下降到29%，降低6個百分點；老年撫養比上升幅度較大，將由2010年的7%上升到2050年的25%，增加18個百分點。2010—2030年，由于少兒撫養比下降幅度與老年撫養比上升幅度相當，西藏總撫養比穩定在42%，此后由于老年撫養比大幅上升而顯著增長，到2050年總撫養比達到56%。4.高齡老年人口數量不斷增長，在老年人口中的比重先降后升通常我們以80歲為分割點，將老年人劃分為中低齡老人（60-79歲）和高齡老人（80歲及以上）。伴隨著人口老齡化過程的是老年人口高齡化（鄔滄萍、杜鵬，2006），西藏人口老齡化也呈現出逐漸高齡化的特點。從預測結果可知，80歲及以上高齡老年人口數量不斷增長，從2010年的22868人增長到2050年的92125人，40年間增長了近7萬人。高齡老人占老年人口的比例則經歷先下降后上升的趨勢。在老年人口中的比重在2035年左右達到最低點6.81%。說明高齡老年人口總量增加迅速，60-79歲的低齡老人數量也在增加而且快于80歲及以上人口，因此出現了高齡老年人口數量增加但在老年人口中的比例卻下降的情況。2035年后，隨著上世紀60年代出生高峰期人口步入高齡期，80歲及以上的高齡老人的比重逐漸上升。高齡老人的帶病、帶殘率較高，需要更多的醫療保障資源和生活照料護理，因此應重視高齡老人不斷增多的趨勢，積極發展相關的服務和產業，做到未雨綢繆。

三、結論與建議

人口老齡化給西藏的經濟和社會發展既帶來了機遇，也帶來了極大的挑戰，迫使我們必須及早應對。隨著家庭結構的變動，年輕一代的贍養觀念發生了變化，對贍養父母的方式有了不同的理解，養兒防老的傳統觀念日益受到現實條件的沖擊，但是從西藏目前的條件來看，社會福利事業發展嚴重落后于經濟社會發展，福利設施嚴重缺乏、基層政府投入有限、人員編制和經費不足等問題突出。西藏自治區把社會福利目標確定為到“十二五”末，全區縣級社會福利中心、老年護理機構、農牧區敬老院和部分地區殯儀設施基本建成，全區五保戶集中供養率達到50%。從處理好人口老齡化與社會經濟各方面關系的角度出發，應當采取以下對策措施應對西藏人口老齡化：第一，重視人口老齡化問題。雖然西藏目前仍處于人口老齡化的初期，但今后隨著人口老齡化進程的推進，西藏將面臨龐大的老年人口和經濟落后的現實，人口老齡化無疑會影響西藏的經濟社會發展。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。第二，大力發展經濟是應對人口老齡化的根本方式。保持適當快速的經濟增長，是解決人口老齡化問題的根本前提。同時大力發展老齡產業，積極開發和利用“銀色人力資源”以應對老年撫養比不斷升高的趨勢。第三，關注藏族老年人口的生存狀況和問題。西藏的老年人口以藏族為主，多集中在農牧區，藏族老年人口的生存狀況直接關系到整個西藏地區老年人口的生活質量和水平。應關注藏族老年人口的生存環境和狀況，確立適合西藏的養老模式和社會保障體系，開展針對西藏地區老年人口的扶貧活動。第四，建立適合民族地區的養老服務體系。隨著人口老齡化的推進，高齡老年人口數量增加迅速，應加強為老服務和居家養老服務建設，加強機構建設，發展具有民族特色的社區福利和社區服務。可以預見，隨著生育高峰期出生的人口進入老年人口行列，人口老齡化進程將加快，人口老齡化水平還會快速提升，對此，要在社會政策和經濟實力等方面盡早準備，此乃治本之策。

作者：段玉珊王娜李偉旭單位：中國人民大學社會與人口學院西藏自治區黨校全國老齡工作委員會辦公室