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一、不可克減權(quán)利的功能

不可克減的權(quán)利就是人最基本的需要和利益的權(quán)利具有人類所固有的權(quán)力的實質(zhì)，其功能只要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.明晰了克減的界限是不可克減的權(quán)利的作用之一國際法協(xié)會組織小組委員會在1984年頒布了《國際法協(xié)會緊急狀態(tài)下人權(quán)準則巴黎最低標準》，提出了人權(quán)最低標準概念。這種“最低標準”和“不可克減的權(quán)利”有相同的法律意義。“緊急狀態(tài)下人權(quán)最低標準”比“不可克減的權(quán)利”具有更強的適當性。“不可克減的權(quán)利”是防御性權(quán)利，相比之下“緊急狀態(tài)下人權(quán)最低標準”是一種主動性的權(quán)利，是個人對抗政府行為的一種手段。在現(xiàn)代社會，如果一個國家連最低的人權(quán)保障都提供不了，政府就沒有存在的必要性了，所以說，不可克減的權(quán)利所確定的“緊急狀態(tài)下人權(quán)最低標準”對于克減權(quán)力設(shè)置了明確的界限，這樣就使得公民的權(quán)利和自由不受政府的約束。

2、平衡個人利益和公共利益是不可克減的權(quán)利的作用之一賦予國家克減權(quán)往往是由于在緊急狀態(tài)中基于對維護公共利益的考慮，以至“維護公共利益的需要”成為了一個借口——即在緊急狀態(tài)下國家濫用克減的權(quán)利來限制公民的權(quán)利。因此國家要維護公共利益就必須先維護不可克減的那些基本權(quán)利。否則，公共利益就會收到相應的破壞。由此可見，不可克減的權(quán)利就存在一個不可侵犯的區(qū)間，即便是為了公共利益也不得侵犯。因此就會在絕對意義上保障個人利益。使得公民權(quán)利和國家權(quán)力處于一種平衡狀態(tài)。有助于保障個人利益和公共利益的和諧。

3.保護少數(shù)人的權(quán)利是不可克減的權(quán)利的作用之一國家在危急時刻，為了保護多數(shù)人的利益有時候難免就要犧牲少數(shù)不特定人的利益。但是卻不能毫無限制地去剝奪少數(shù)人的權(quán)利，如果連他們最基本的權(quán)利都要去剝奪，不僅僅會影響他們的生活，甚至還會造成政府濫用權(quán)力，去限制少數(shù)人的權(quán)利損害他們的利益。這就違背了民主制度。即使在緊急狀態(tài)下少數(shù)人的權(quán)利不得不受到限制，但是他們的基本權(quán)利也是要給與保護的，是不得被克減的。不可克減的權(quán)力就是在保護少數(shù)人的基本人權(quán)，雖然緊急狀態(tài)下應該保護大多數(shù)人的利益，但是少數(shù)人的權(quán)利也應該得到相應的保護，因此，不可克減的權(quán)利就起到了類似的作用。

二、我國保護不可克減的權(quán)利的法律現(xiàn)狀

建立不可克減的權(quán)利制度是我國憲法所規(guī)定的原則和國家法制建設(shè)的目標。我國法制建設(shè)的不斷深入以及國內(nèi)人權(quán)保護事業(yè)的不斷發(fā)展已經(jīng)為建立不可克減權(quán)利制度提供了一個良好的生存環(huán)境。人權(quán)保護已經(jīng)成為我國制度建設(shè)的基本任務。特別值得一提的是,2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“國家尊重和保障人權(quán)”明確寫進了憲法,這在我國人權(quán)保護史上是具有“里程碑”意義的一頁。以根本大法的形式將“國家尊重和保障人權(quán)”確立下來,進一步標志著未來國家的各項工作都要圍繞著這一重要的憲法原則來進行。雖然我國在不可克減的權(quán)利方面取得了一定的進展，但是在國際上，三大人權(quán)公約對不可克減的權(quán)利的規(guī)定有著非常大的缺陷。首先對于哪些人權(quán)構(gòu)成不可克減的人權(quán)存在著爭議。其次,由于國際法缺乏像國內(nèi)法那樣的強制執(zhí)行機構(gòu)，濫用克減權(quán)的現(xiàn)象在所難免。對比國際人權(quán)法上的規(guī)定，我國對于不可克減的權(quán)利規(guī)定也存在著很多的缺陷。例如，未在憲法中明確規(guī)定不可克減的人權(quán)不是絕對的人權(quán)。因此，對于緊急狀態(tài)中不可克減的權(quán)利的規(guī)定，仍然需要進一步的了解。

三、完善不可克減權(quán)利保護的立法建議

（一）在憲法中明確規(guī)定不可克減的人權(quán)不是絕對人權(quán)從人權(quán)絕對性的角度來看，我們承認存在著某些絕對的人權(quán)，因此在任何情況下這些人權(quán)都應該予以保護因此是不容克減的。所以針對三大人權(quán)公約所規(guī)定的不可克減的人權(quán)是否構(gòu)成絕對人權(quán)，在學術(shù)上存在著很大的爭議。翰弗里教授對此指出，即使《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定不可減免尊重這些權(quán)利和自由的義務，然而《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》也沒有將它們視為絕對的權(quán)利，就連我們把所公認的生命權(quán)他們認為也不是絕對的權(quán)利。因此，在我國的憲法中，應當明確規(guī)定不可克減的人權(quán)不是絕對的人權(quán)。明確規(guī)定對不可克減的權(quán)利加以保護，并規(guī)定相應的保護措施。

（二）在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度要為不可克減的權(quán)力制度建立保證，就要在憲法中明確地規(guī)定緊急狀態(tài)制度。因為只有明確了緊急狀態(tài)制度，才可以保護不可克減的權(quán)利，而不至于不可克減的權(quán)利只是一紙空文。考慮到未來批準ICCPR的需要,我們特別應對ICCPR以及人權(quán)事務委員會關(guān)于ICCPR第4條的一般性意見加以分析和研究,以便使我國未來的緊急狀態(tài)制度能夠與國際接軌。應該以憲法為依據(jù),建立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度。

（三）完善不可克減的權(quán)利的救濟機制權(quán)力的救濟機制是保障權(quán)利的手段，也是保障權(quán)利的不可或缺的重要的環(huán)節(jié)。就算憲法和法律將不可克減的權(quán)力規(guī)定的沒有任何漏洞，沒有任何瑕疵，沒有與之相對應的權(quán)利救濟機制，那也是毫無任何意義的。因此，要建立不可克減的權(quán)利的保護機制必須要建立相應的救濟機制。救濟機制的建立才是不可克減權(quán)利保護機制建立完善的標準。我國憲法第41條賦予了公民具有獲得救濟的權(quán)利。然而憲法和法律的規(guī)定是普遍性的，在建立不可克減的權(quán)利的保護機制時，應有針對性地對現(xiàn)有的救濟機制予以完善。例如考慮到不可克減的權(quán)利對于個人的重要性，以及克減它對保護人權(quán)造成的危害性，可以適當?shù)丶哟髧覚C關(guān)應當承擔的責任等。

作者：李妍單位：青海民族大學法學院