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論文摘要：新農村法治建設人民司法

論文摘要摘要：中國的法治化進程在相當程度上取決于法律“進入”廣大農村并“嵌入”鄉土社會秩序的實際進程。建設社會主義新農村，就必須切實重視農村的法治建設。這是推進依法治國，建設社會主義法治國家的重要環節。董必武同志是我國杰出的黨和國家領導人之一，是新中國法制的主要締造者之一。學習和弘揚董必武同志在實踐過程中形成的“人民司法”思想，對于當今社會主義新農村建設有著重大的意義。

董必武同志是我國杰出的黨和國家領導人之一，一生都在探索中國的發展和進步。由于豐富的人生閱歷和革命生涯，他對中國社會有著深刻的理解。他的法律思想既包括著對中國傳統社會的親身經歷和深刻反思，也有對社會主義法制建設的身體力行和現實思索，還有對西方法律發達國家的比較探究，無疑具有巨大的說服力和可借鑒性。非凡是他在領導中國革命的過程中，作為為數不多的有著法學教育背景的黨和國家領導人。成為新中國法制的主要締造者之一。學習和弘揚董必武同志在實踐過程中形成的“人民司法”思想，對于當今社會主義新農村建設有著重大的意義。

一、我國新農村建設面對的法治新問題

1鄉土社會缺乏法治的文化積淀。法治作為一種制度，其生成是一個漸進的過程。聞名法學家梅因在論述有關法律和立法的一般發展方向時提出了具有重要意義的“現象序列理論”。即在最早時期，法律是根據家長式的統治者的個人命令制定的，而居民則認為這是在按神靈啟示行事，其后是習慣法階段，第三個階段是法典化，最后一個階段是衡平和體系化。該種理論仍可適用于法治進程。在法治的生成道路上，資本主義法治是這種傳承的自然生成。歷經數千年沉淀的我國傳統法律文化，是建立在“天人合一”哲學基礎之上的法律文化，價值目標是要尋求人和自然、人和人之間的秩序和諧，講究的是“和為貴”的和解精神和“求同滅異”的禮治秩序。我國傳統法律中國家主義和家族本位占主導地位。刑法過度發達而民法一向不受國家政權的重視，這種局面使整個社會習慣于用倫理道德而非法律來處理民間糾紛。我國鄉村社會的社會轉型雖然經歷了一個多世紀的時間，但仍然是我國傳統法律文化因素保留較多的地區。隨著社會主義制度的建立和改革開放的推動，我國當代鄉村逐漸成了多民族聚居、多宗教、多社會經濟形式和多種文明群體共存的地區，形成了鄉村法律文化的多元性品格。正因為這一點，相對于我國城市的法治現代化而言，我國鄉村社會的法治建立和形成具有漫長性，它最需要的也許是時間，因為任何制度、規則、習慣和慣例在社會生活中的形成和確立都需要時間，它標記的是各種資源的積累，傳統的承接和轉移以及合法性的確立。

2法治資源在當今中國鄉村仍然比較貧乏。我國鄉村社會法治資源的貧乏主要體現為兩大方面。一是法律觀念的貧乏，=是法律供給資源上的不足。從法律觀念來看，在廣大的農村地區，雖然自改革開放以來，人們訴訟觀念隨著人口頻繁的流動和外出已經有了很大變化。越來越多的人已經不再把打官司看作不光彩的事，但是，仍然有相當多的人缺乏訴求意識，缺乏尋求法律救濟的主動性，人們的“和為貴”思想仍然有龐大市場，所謂“屈死不告狀”的情形是很常見的，依然傾向于用非法律方式解決新問題，除非萬不得已。他們一般不會主動邀請國家法律的介入。和這種輕法觀念相映成趣的是農民心中的農法觀念。由于長期的傳統文化和專制政治影響，造成了農民的順從意識，扼殺了農民的主體意識，所以在國家推進法治的過程中，老百姓想到的并不是通過法治實現權利，而是企盼政府的積極給予和有為。另外，從法律供給方面來看，在農村，法律的龐雜加上普法的效果不突出，造成懂法的人比較少，可以說幾乎沒有真正意義上的法律人，律師這一行業不僅很難為普通農民接近，而且獲取這種法律服務所需支付的費用也是普通農民支付不起或不愿支付的，但這并不說明農民對法律服務沒有需求。在廣大農村，我們看到的是這樣的法律目前狀況摘要：一方面存在對法律服務(尤其是法律咨詢)的制度性需要，另一方面，法律供給在某些方面卻顯示出些許不足。

3國家立法偏離農村現實并處于缺位狀態。改革開放以來，我國的法制建設成就喜人，以憲法為母法和以刑法、民法、行政法和訴訟法為主體的社會主義法制體系已經建立，“有法可依”的目的已經初步得到實現，但充分反映農村現實并能充分保護農民合理權利的法律在鄉村社會仍然是缺位的。新中國成立以來。雖然農民的社會地位得到提高，但農民為國家的經濟發展承擔了更多的義務，犧牲了較大的利益，我們的法治建設對“三農”的欠賬實在太多。首先表現在立法上，既有偏離農村現實的情況，也有法律缺位的事實。長期的城鄉二元分割治理結構導致了對農民權利的忽視，農民應該享有的權利諸如勞動保護權、選舉權、受教育權、社會保障權、自由遷徙權等，要么被忽視，要么被區別對待。近年來涌現出來的農民工暫住證新問題、欠薪討薪新問題民負擔新問題、耕地保護新問題、失地后就業保障新問題、農村醫療教育新問題、農村社會救災和救濟新問題等等，都是法律不能反映農村現實或缺失的反映。其次表現在司法上，則忽視對農民正當合理的權利進行保護，有許多歧視和侵害農民的行為或現象發生，一些司法腐敗和司法不公等社會現象更嚴重影響了農民對法律的感情和對政治的熱情，強化了“人治”在農民心理的地位，使農民對法治產生了迷惘和疏遠。在國家立法偏離農村現實和嚴重失位的情形下，農民沒有合理化的利益表達渠道，農民的合理權利得不到有效的保護，農民很難產生對法治的信任，相反對法治的信賴和理解逐步降低，很難有參和法治的熱情。

綜上所述，雖然當今中國法治道路的總體趨向是良好的，但我國的廣大農村仍然是一個和現代化有明顯差距的鄉村社會。法治狀況還不容樂觀，這是我國法治建設必須面對而又無法回避的沉重現實。社會主義新農村的法治建設，遠不如政治話語表述的那么輕松。所以，鄉村法治建設需要多角度的建設性思索，即對農村法治的建設路徑進行探索是非常必要的。

二、董必武的“人民司法”思想

1“人民司法”的提出及其內涵。中國共產黨首次在法律文本中提出“人民司法”，是在具有臨時憲法功能的《共同綱領》中，綱領規定摘要：“制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度。”這一規定確定了新中國的司法性質是人民司法。董必武同志對于“人民司法”思想較為系統地論述，是在《對參加全國司法會議的黨員干部的講話》中。他認為，人民司法的基本觀點就是群眾觀點，和群眾聯系。為人民服務，保障社會秩序，維護人民的正當權益。而這是最一般的熟悉，離開了這個熟悉，司法工作根本談不上是人民司法工作。1953年4月。在第二屆全國司法會議上，董必武同志再一次闡述了“人民司法”思想的本質摘要：“總結我們三年以來的經驗，就是摘要：確認人民司法是鞏固人民民主專政的一種武器，人民司法工

作者必須站穩人民的立場，全心全意地運用人民司法這個武器，盡可能采取最便利人民的方法解決人民所要求我們解決的新問題。”從以上論述來看，董必武的“人民司法”思想是以為人民服務為宗旨，以鞏固人民民主專政、保障社會秩序為目標。

2“人民司法”思想的主要內容。(1)“人民司法”就是要站穩人民的立場。董必武同志在1953年的《論加強人民司法工作》的報告中指出摘要：“人民司法工作者必須站穩人民的立場，全心全意地來運用人民司法這個武器。假如不站穩人民的立場而站到了另外的立場上去，那就要犯嚴重的錯誤。這種事情在我們的下面判案中并不是沒有。我們過去的地下工作人員甚至搞游擊隊的人員被錯殺了的也有；農民跟地主打官司，工人跟資本家打官司，并不是因為工人和農民沒有道理，可是工人、農民打輸了，甚至有的被錯殺了，這就是因為，他們沒有站在人民的立場上來運用這個武器。所以，運用這個武器必須全心全意地站在人民的立場上。單是這樣是不是就夠了呢?不夠。還一定要盡可能采取最便利人民的方法解決人民所要求解決的新問題。這是因為人民有些要求是我們做不到的，譬如辦案子快一點，人民需要不需要?很需要。但是有些案子是不是一拿來馬上就可以辦呢?那是做不到的。當然，也絕不能以這個作借口而拖延，我們要盡可能采取最便利于人民的方法來解決人民所要求我們解決的新問題。”“人民司法工作者必須盡可能采取最便利于人民的方法解決人民所要求我們解決的新問題。一切這樣辦了的。人民就擁護我們，不然人民就反對我們。這個經驗各地方都差不多，司法改革運動完全證實了這一點。”(2)要注重司法工作人員思想的建設。董必武同志在該文中繼續指出摘要：“假如我從司法改革運動中來分析經驗，那就是摘要：哪個地方的司法機關中有組織不純、政治不純和思想不純的現象存在，那里就必然表現出不是失掉人民立場就是投有采取最便利于人民的方法解決人民所要求解決的新問題，那時人民就責備我們，反對我們，說我們的人民法院‘不是共產黨領導的法院，而是國民黨的法院’。”“假如我們在司法機關中糾正了思想上的錯誤，清除了組織上的不純，清除了壞分子，改變了壞作風，聽取了人民批評我們的意見，改正了錯判的案件，人民就說摘要：‘這是從來沒有的事，只有領導下才有這樣的法院’；‘這才是真正的人民法院’。”“在審判案子中，主觀主義是一個很大的障礙，所以在司法工作者中一定要批判主觀主義，而官僚主義和主觀主義是分不開的，所以一定要反對。”要開展“自上而下，自下而上的批評和自我批評”以取得思想進步。(3)要堅持有利于人民的審判制度。董必武同志在該文中進一步強調指出摘要：“在司法改革運動中證實了過去我們主張的陪審制、巡回審判制以及在法院設問事處、接待室等，都是人民所歡迎的。當然，各地方法院在司法改革后或在司法改革中對于這些工作都取得了許多新的寶貴的經驗，比我們從前所說的那樣有了很豐富的內容。”他希望“各位同志能夠細心探究”，不斷發掘有利于人民的審判制度。(4)必須充分保護人民的民主權利。針對少數地方和部門存在的違法亂紀和侵犯人民群眾民主權利的現象以及脫離人民群眾的強迫命令作風，董老指出摘要：“在逐步完備起來的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權利應該受到充分的保護。由于過去處在緊張的戰爭和大規模的社會改革運動中，由于法律還不完備，司法制度非凡是檢查制度還不健全，有些公安、司法機關還有粗枝大葉、甚至使用肉刑的現象，以致有一些人錯捕，錯押或錯判，人民的民主權利受到侵犯。為克服這種現象，今后必須從立法方面，從健全人民司法、公安和檢查制度方面，對人民的民主權利給予充分保護。”他還主張用法律規范國家機關和人民負擔之間的關系，“人民的負擔，則應該完全按法律規定辦事，不許任何國家機關和工作人員在國家法令之外征用人民的人力、物力和財力。”一再要求司法機關和這些不良現象做斗爭。(5)要不斷培養人民司法所需要的司法工作人員。董必武同志在1951年《對加強政法院校教育工作的意見》中指出摘要：“人民大學要培養政法教師，并要摸出政法教學的東西來。教育部要幫助政委練習政法干部，要造些房子，要花些錢。”

三、“人民司法”思想有助于解決農村法治困境

在農村法治建設任務還很艱巨的情況下，在構建和諧社會和建設社會主義新農村的背景下，可以肯定的是，董必武同志依法治國、“人民司法”的思想對我們當今進行新農村法治建設仍具有較為重大的現實指導意義。筆者認為，董老的“人民司法”思想，定會在社會主義新農村法治建設中重放光彩。

1運用“人民司法”思想對不良司法理念進行矯正。新中國成立以來，“人民司法”一直是我們司法理念的思想基礎。然而現實是，我們的司法整體性理念已經在變化，由“人民司法”到“司法為民”，近來比較強調司法的獨立性和司法的技術性，過分依靠西方法律文明移植，司法理念和司法改革帶有明顯的精英化特征。“人民司法”思想首要的是強調司法的政治性、人民性。董必武同志曾指出，“政府的權源出于群眾，政府負責人是群眾代表選舉出來的，政府的權威不是建筑在群眾的畏懼上，而是建筑在群眾的信任上。”實際上，對于農村社會而言，對建設社會主義新農村法治而言，司法理念不應該僅僅是政治話語和法律人的專用語，它需要一種大眾化的闡釋和務實的實踐。推進社會主義新農村法治建設。必須運用“人民司法”思想來矯正當前的一些偏差，對具有歷史價值的司法理念進行重塑。就司法整體而言，司法部門需要再次進行司法人民立場的強調，從政治性的高度、從政權的角度樹立農民法律主體思想，在法律實踐中認真對待農民權利，堅持保障農民的各項權利，保護農民的正當性利益，堅持程序上的便民、利民等等。就司法個體而言，就要司法工作人員樹立農民法律主體本位思想，克服利益驅動、權力本位等不正確的司法思想。

2運用“人民司法”思想對司法制度進行完善。應該看到，鄉土社會法治的演進比城市法治化復雜得多。鄉村社會結構以家族為單位的經營方式雖然經過百年來的變遷已經解體，但仍然受制于以戶為單位的分散經營方式，地緣性和血緣性極強，和我國傳統的社會結構相比并沒有發生多少實質性的改變。董必武同志曾不止一次地肯定便于人民的陪審制、巡回審判制以及法院設立的問事處、接待室、人民調解制的功能，認為不僅方便了廣大人民群眾，更使我們的法律切實貼近了人民的生活。同時董必武同志還重視在司法實踐中不斷探究、發掘出新的便于人民的審判方法，要“把大家公認為可行的制度肯定下來，予以鞏固和推廣；把尚無把握的事項，謹慎地選擇重點試行。”只有將審判制度和鄉土秩序相結合，走中間道路，才能使我們的法律逐漸為鄉土社會所認可，進而漸進地改變鄉土秩序。

3運用“人民司法”思想加強農村司法隊伍建設。董必武同志歷來重視司法干部的培養。中國自改革開放以來，雖然法學教育發展很快，各大法學院校給社會輸送了一批又一批法律專門人才，但遠遠滿足不了廣大農村的需要。農村的法律服務資源還存在很大的缺口。由于農村幾乎沒有真正的法律人，更沒有建立起專門為農民服務的律師隊伍，高昂的律師費用讓農民們望而卻步，導致農民們轉而通過傳統的道德情感、風俗習慣來解決本該通過法律手段來解決的新問題。這種情況下，法律無法發揮它的功能，法治更無從談起。而通過對農村基層司法隊伍的培養，不僅可以滿足農民對法律服務的要求，而且有利于傳播法治的觀念，打破傳統的鄉村秩序，最終促使其向法治社會的轉變。要采取教育和學習等辦法改變一些司法官員把自己當做施教者，一味地把農民當作治理的對象、被教育的對象的錯誤思想，果斷扼制在執法過程中不注重對農民民主權利的保護，刑訊逼供、非法拘禁等違法事項的產生。董必武同志曾不止一次地強調司法工作人員要反對官僚主義，要堅持群眾路線，必須站在人民的立場上執法。

4運用“人民司法”思想改造農村法治的環境和基礎。隨著社會和經濟的發展，農村工作面臨著新的挑戰和新的機遇，但農村目前出現的土地征用，村務財務管理、合同管理和信訪等新問題，既涉及到歷史的原因，又有當前發展所帶來的新矛盾，這些都給農村法治工作帶來了挑戰和壓力。新農村的建設離不開良好的社會秩序和社會環境。所以，司法工作人員需要依法履行職責和提供有效服務，努力為新農村建設創造良好的法治氛圍和外部環境，積極尋求農村法治化建設的切入點。這就是，司法不僅需要關注法律新問題，去推動立法更多地關注農村現實，消除對農民的法律歧視，解決法律缺位新問題，賦予農民平等的法治人格，甚至可以考慮吸收鄉間善良習俗和習慣法，實現國家法和民間法的對接和融合；還要考慮改造農村的法治文化，讓廣大農民成為具有自主意識和民主法治觀念的現代公民，這是衡量新農村法治建設成敗的關鍵指標；還要關注農村社會新問題、穩定新問題，著力提高村民自治和民主管理水平，積極化解矛盾，引導村民理性反映訴求。