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2004年12月22日，羅干同志在中央政法工作會議上指出：“正確運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策?！?006年的“兩高”報告明確規(guī)定我國現(xiàn)階段實行“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策。2006年在黨的十六屆六中全會上《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》亦提出了要實施寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，也規(guī)定在檢察工作中要進一步完善貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策的工作機制和工作制度。一時間，“寬嚴(yán)相濟”一詞風(fēng)靡司法界。下面，筆者就“寬嚴(yán)相濟”刑事政策談點個人淺見。
一、“寬嚴(yán)相濟”刑事政策之概說
刑事政策是國家針對犯罪而采取的防治策略和措施，是刑事立法與刑事司法的靈魂，寬嚴(yán)相濟就是要求我們對待不同的犯罪行為人，堅持區(qū)別對待的策略思想，該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，寬嚴(yán)有據(jù)。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯和過失犯，對失足青少年，貫徹教育、感化、挽救方針，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬；對嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；簡而言之，就是適度寬容、輕處小惡，以感化輕案犯；依法從嚴(yán)、懲罰大惡，以震懾重案犯。
寬嚴(yán)相濟的刑事政策是我們黨和國家在長期同敵對勢力和犯罪分子進行斗爭中形成并逐步發(fā)展完善的，是長期歷史經(jīng)驗的總結(jié)。自上世紀(jì)八十年代開始的“嚴(yán)打”以來，黨和國家根據(jù)轉(zhuǎn)型時期社會治安形勢嚴(yán)峻的實際，對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪制定了"從重從快"嚴(yán)打方針，在刑事檢察工作中為了避免承擔(dān)打擊不力的責(zé)任，可捕可不捕的捕了，可訴可不訴的訴了，對打擊犯罪，震懾犯罪，促進社會治安秩序的好轉(zhuǎn)起到了根本性作用。在新時期，新的執(zhí)法理念下，過于強調(diào)嚴(yán)打，忽視了區(qū)別對待和寬嚴(yán)相濟，忽視了辦案的社會效果，與以人為本，構(gòu)建和諧社會存在著不和諧。打造和諧社會不能僅靠從重從快打擊刑事犯罪來保障，司法文明要求檢察機關(guān)在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，又要盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
二、貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策之必要
落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，是構(gòu)建和諧社會對于刑事司法的必然要求，是發(fā)揚民主與法治、實現(xiàn)公平正義、提倡誠信友愛、增強全社會活力、維持安定有序、協(xié)調(diào)人與自然和諧相處之社會關(guān)系的必然要求，也是刑事司法活動自身內(nèi)在規(guī)律的必然要求。
（一）貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策，有利于和諧社會構(gòu)建
實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是黨的十六屆四中全會提出的治國理政目標(biāo)。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的最高境界。在強調(diào)堅持嚴(yán)打方針的同時，實施寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，既有力地打擊和震懾犯罪，維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又充分重視依法從寬的一面，最大限度地化消極因素為積極因素。比如，對未成年人犯罪、初犯、偶犯，主觀惡性較小的，應(yīng)區(qū)分不同情況，在法定處罰幅度內(nèi)從輕、減輕處罰或判處緩刑；對于法律、政策不明確，可捕可不捕、可起訴可不起訴、可判可不判、可勞教可不勞教的，應(yīng)根據(jù)具體情況，著眼于從寬處理。這樣做，有利于集中力量打擊嚴(yán)重犯罪，有利于挽救失足者，有利于從根本上緩解社會沖突，減少社會對抗，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說“寬嚴(yán)相濟”刑事政策的提出，是一種科學(xué)、理性的回歸，是我們正視社會穩(wěn)定與犯罪增長關(guān)系后的理性回應(yīng)，最終有利于和諧社會的構(gòu)建。
（二）貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策，有利于社會主義法治理念的執(zhí)行
社會主義法治理念是刑事司法工作的指導(dǎo)思想，是以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在總結(jié)中國特色社會主義法治建設(shè)實踐經(jīng)驗、合理借鑒中外法治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上形成的，是科學(xué)的、先進的理念，其內(nèi)容包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。而“寬嚴(yán)相濟”刑事政策要求寬嚴(yán)適度，寬嚴(yán)有據(jù)，依法辦案，不能僅靠從重從快打擊刑事犯罪來保障，在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以人權(quán)保障為核心，和諧地調(diào)和人權(quán)保障與法益保護之間的關(guān)系，更加人性化，由此可見，“寬嚴(yán)相濟”刑事政策正是社會主義法治理念的一部分，貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策，有利于社會主義法治理念的執(zhí)行。
（三）貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策，有利于立法宗旨的實現(xiàn)
實施寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，是最終體現(xiàn)立法宗旨、實現(xiàn)司法價值的客觀要求。懲辦與寬大相結(jié)合，是我們在刑事司法活動中必須長期堅持的基本刑事政策。對于嚴(yán)重刑事犯罪，該從重的要堅決從重，該判死刑的決不手軟。但同時，對于具有法定或酌定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的罪犯，無論其罪輕罪重，是否屬于嚴(yán)打?qū)ο螅家灰曂剩搩冬F(xiàn)政策的要依法予以從寬處理。如果因為嚴(yán)打而不兌現(xiàn)政策，就會導(dǎo)致犯罪分子喪失對國家法律的基本信任。只有審時度勢，堅持寬嚴(yán)相濟，才能產(chǎn)生積極的、正面的社會效果，也只有在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，才能最終實現(xiàn)打擊犯罪與保護人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的、追求效率與實現(xiàn)公正的有機統(tǒng)一。
（四）貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策，有利于獲得刑罰效果的最大化
犯罪不僅是一種法律現(xiàn)象，而且是一種社會現(xiàn)象，任何社會都存在犯罪現(xiàn)象。刑罰，則是控制犯罪的一種方式，對犯罪分子適用刑罰，以獲得刑罰威懾犯罪的效果，從而達到預(yù)防犯罪的目的，但是刑罰威懾力并不會隨著刑罰的加重而無限地增加，在罪刑均衡的范圍內(nèi)，刑罰威懾力與刑罰輕重是成正比的，一旦刑罰超出公正的限度，使被告人難以接受，社會也難以認同，其威懾力就呈現(xiàn)出遞減的趨勢，就會產(chǎn)生刑罰效力的貶值問題。刑罰并非越重越好，而是貴在輕重有別，實行寬嚴(yán)相濟的刑事政策，使輕罪與重罪分別得到妥當(dāng)?shù)奶幚?，有利于獲得刑罰效果的最大化。
三、貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策之途徑
（一）“寬”的貫徹
1、擴大不起訴范圍。
不起訴是“寬、輕”刑事政策在刑事立法中的反映。我國現(xiàn)行刑訴法規(guī)定三種不起訴類型，即法定不起訴、存疑不起訴和相對不起訴。相對不起訴是指檢察官對于存在足夠犯罪嫌疑且符合起訴條件的案件，依其職權(quán)斟酌具體情形而作出的一種不起訴處分。相對不起訴有利于節(jié)約訴訟成本，合理使用司法資源，將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪案件的起訴中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率。但由于諸多因素的影響，不起訴制度在實踐運行不暢，適用率較低，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，為了從實質(zhì)上限制刑罰的適用范圍，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策的思想，應(yīng)當(dāng)擴大不起訴范圍。
2、大力推行社區(qū)矯正。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正不僅有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量，促進社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。作為與監(jiān)禁刑相對的全新的行刑方式，社區(qū)矯正體現(xiàn)了“寬、輕”的刑事政策思想，為正確貫徹“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策，應(yīng)大力推行社區(qū)矯正。
3、引進刑事和解制度。
刑事和解，是在犯罪發(fā)生之后，經(jīng)由調(diào)停人使受害人與加害人直接商談，對刑事責(zé)任問題達成的協(xié)議，受害人一方不追究加害人一方的刑事責(zé)任，加害人一方則可能為此對受害人一方進行物質(zhì)性賠償?shù)?。刑事和解制度提升了被害人在刑事追訴程序中之參與地位，合乎刑事追訴經(jīng)濟原則，給沖突雙方解決矛盾提供了機會，能夠有效地減少和鈍化矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會增進和諧協(xié)調(diào)的社會關(guān)系。它旨在提升被害人和犯罪人的滿意度，降低再犯率，它與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊涵的“和為貴”的理念相一致。因此，貫徹“寬大”的刑事政策，應(yīng)借鑒恢復(fù)性司法的理念，引進刑事和解制度。
（二）“嚴(yán)”的貫徹
近年來，嚴(yán)重危及公民人身、財產(chǎn)安全的犯罪，特別是暴力犯罪、聚眾性犯罪、部分危害公共安全的犯罪、有組織犯罪，特別是恐怖組織犯罪和黑社會性質(zhì)組織犯罪、貪污賄賂犯罪等犯罪的數(shù)量持續(xù)上升，對社會的危害日益嚴(yán)重，群眾對此反映比較強烈，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。
對于這些嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定的犯罪應(yīng)加大打擊力度，依法予以從重懲處。在遵循罪刑法定原則和罪刑均衡原則的基礎(chǔ)上，“依法從重”，“依法從快”。要做到“依法從重”一是根據(jù)社會治安的實際需要，在政治上和法律上給予其超出一般犯罪或犯罪人的否定評價；二是在相對確定的法定刑的范圍內(nèi)適用較重的刑種或較長的刑期；要做到“依法從快”就需在法定的程序下，在法定期限內(nèi)，及時立案偵查、及時逮捕、及時起訴，以達到有效地追究犯罪、證實犯罪、打擊犯罪的效果。如對于共同犯罪的案件，如果同案犯在逃，但現(xiàn)有的證據(jù)足以證明在案犯犯罪事實的，就應(yīng)對在案犯批捕、起訴，不能久拖不決。
(三)寬嚴(yán)相“濟”
寬嚴(yán)相濟，最為重要的還是在于“濟”。“濟”，在此有相互滲透、補充、結(jié)合的意思，寬嚴(yán)相濟就是寬大與嚴(yán)厲相結(jié)合，就是堅持教育與懲罰相結(jié)合，寬大以嚴(yán)厲為底線，嚴(yán)厲中又要保障人權(quán)，體現(xiàn)以人為本。寬嚴(yán)相濟就是寬與嚴(yán)的對立統(tǒng)一，以寬濟嚴(yán)、以嚴(yán)濟寬，寬嚴(yán)有度。我國當(dāng)前正在進行重大社會變革與體制轉(zhuǎn)型，在司法中貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對輕微犯罪實行輕、緩的刑事政策，對嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾安全的犯罪實行嚴(yán)、重的刑事政策已刻不容緩，貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，最終將實現(xiàn)懲治犯罪，保障人權(quán)，推進社會主義和諧社會建設(shè)，促進司法的公正高效之目的。