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一、司法權控制行政權是現代法治國家的普遍選擇

歷史的經驗告訴我們，任何權力不受制約就會導致腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。所以行政權總是不可靠的，它常常會因行政官員的能力、感情化因素和利益腐蝕性而導致權力的使用不當和濫用。無數政治家們正是看到了行政權的致命弱點，才想到以理性、穩定的法律來對付權力的辦法。現代法治的核心問題就是怎樣用司法權來控制和約束行政權的問題，也就是力圖通過法律方法來制約行政權，避免或根除行政權所固有的弱點。司法權對立法權和行政權的監督，在國外稱為“司法審查”，即法院通過審判的方式運用國家的司法權對立法機關和行政機關分別行使的立法權、行政權進行監督。它是現代法治國家普遍采用的一項重要的法律制度，由于它的采用廣泛地影響著社會生活各個領域，因此它事實上已不是一項單純司法制度，而屬于整個國家政治制度的范疇。在西方國家，司法審查是與憲法的實施監督聯系在一起的概念。一方面，司法審查產生的原因在于違憲行為需要通過司法程序加以解決；另一方面，司法審查權的運用使法院有權對立法和行政部門超越權限的行為予以有效的監督和制約，司法審查以監督主體即法院為主導，更強調司法權對立法權和行政權的制約關系。

西方國家的司法權可以對立法權和行政權分別進行制約，因而司法審查分為憲法上和行政法上兩種意義的司法審查。前一種意義的司法審查，也叫違憲審查，分別采用兩種不同的審查方式，即普通法院審查制度和憲法法院審查制度。后一種意義的司法審查，是司法對行政的控制，這其中除了司法對行政立法的控制即違憲審查外，各國普遍采用行政訴訟方式，而以行政訴訟方式實現司法權對行政權的制約，就是通過審判程序解決行政爭議，監督行政活動。戰后西方國家的經驗表明，對行政權的司法控制是最有力和最有效的控制。對行政行為進行司法審查是法院維護和保障法治的神圣使命。司法審查在保障法治中起了重要作用，它既保障了行政機關能靈活地行使自由裁量權，又控制了其不被濫用。正如許多讀者所認為的那樣，司法不僅僅是法律的適用者，而且擔負著憲法的維護者、法律的發現者、實定法的調整者的任務。

二、進一步加強司法權對行政權的控制和約束

按照我國憲法的規定，國家的一切權力屬于人民。人民監督、制約國家權力機關，國家權力機關監督和制約行政機關和司法機關，行政機關和司法機關分別行使人民通過憲法和法律而賦予的權力。但是，人民并不直接行使國家權力，直接管理國家事務，這就產生了權力所有者與權力的行使者的分離。如果不通過法律對權力行使者進行有效控制，權力就有可能失控或者發生異化。因此，對權力進行制約在客觀上就成為必要。目前，我國行政訴訟法賦予法院審判行政案件的權力，建立了司法權制約行政權的機制，從而為我國調整行政機關與審判機關的關系提供了一個司法控制的途徑。至此可以說，我國法律確立了司法權對行政權進行監督、制約的司法審查制度。

行政權同其他權力一樣，是憑借物質力量在有序結構中運行的人對人與物的強制支配，它在客觀上具有很大的擴張性，如同一匹野性十足的草原烈馬，必須帶上籠套。對行政權也必須建立強有力的外部制約機制，這是防止行政權腐化的必要條件。西方國家的實踐經驗表明：權力有腐敗的可能性，不受控制的權力必將導致腐敗，而對權力的最好控制辦法就是以權力制約權力，司法權與行政權通過對峙的合作完成了社會整體目的和公正價值的追求。我國缺少民主的傳統，權力制衡的理論基礎也不牢固，加之行政執法水平還難盡人意，如果沒有司法權的制約，行政權的肆意甚至極度腐敗是很可怕的，因而確立法院對行政機關及其行政行為進行監督制約是非常必要的。

從另一個角度來講，司法權對行政權的約束，也是促使行政機關依法行政的重要力量。行政機關在國家權力結構中占有突出地位，憲法賦予它廣泛的權力。行政機關既可以行政權對行政管理相對人進行管理，也可以行政權對任何公民施以行政處罰。行政機關在憲法和法律的范圍內依法行政，就能夠實現其管理社會的目標，保障公民的合法權益。否則不僅行政管理的目標難以實現，而且還會濫用權力，侵害公民的合法利益，對法治、對社會發展產生嚴重的負面影響。我國行政機關雖然也以依法行政為宗旨，但問題是行政機關內部還不能形成一種自我監控或調節機制，通過司法權對其進行監督就成為必要。法院通過對違法行政行為的糾正，能夠促使行政機關充分認識到嚴格執法的重要性并努力建立相應的機制保證其行政行為的合法、合理。

由于我國行政法制的滯后，造成了行政機關的非理性設置，行政權的非科學化分配、職權不清、職責不明，機構人員整體規模失控，不僅加重了社會的稅收負擔，同時還導致行政效率低下，滋生官僚主義，從而嚴重損害了公民的合法權益，給社會發展造成了不良影響。改變這種狀況可以從諸多方面努力。其中，司法權對行政權的監督制約無疑是重要方面。近十年來，各級人民法院通過依法審理行政訴訟案件，在一定程度上抑制了行政管理活動中有法不依、有令不行、有禁不止等官僚主義作風和以權謀私、權錢交易等腐敗現象。毫無疑問，隨著司法改革的推進和審判公正的逐步實現，司法權對行政權的制約力度將不斷增大，從而必將進一步推動行政體制改革，促進行政管理的高效、廉潔和有序。（本文作者：姜書、劉艷紅單位：中共和平區委黨校、中共法庫縣委黨校）