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一、域內(nèi)外休息權(quán)制度比較

保障休息權(quán)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)最主要的制度就是休假制度，為此各國(guó)根據(jù)各自的情況，安排休假，保障勞動(dòng)者休息、休養(yǎng)的權(quán)利。德國(guó)主要實(shí)行帶薪休假制度。根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定，雇員每年享有24天的帶薪休假。然而法律規(guī)定的與現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況還存在不一致，實(shí)際生活中，大部分勞動(dòng)協(xié)議都規(guī)定雇員不分資歷高低，每年可有30個(gè)工作日的假期，算上其他的節(jié)假日，在一年中，德國(guó)人的休假占了一半時(shí)間。按照日本勞動(dòng)基本法規(guī)定，出勤率在80%以上或連續(xù)工作6個(gè)月以上的勞動(dòng)者，每年可以享受10天的帶薪休假。6年6個(gè)月工齡以上的勞動(dòng)者，每年可以有20天的帶薪假期。此外，還有企業(yè)自行規(guī)定的婚喪嫁娶假、病假、產(chǎn)假、臨時(shí)停產(chǎn)假、志愿者休假等有薪假日。日本國(guó)家公務(wù)員帶薪休假時(shí)間一般在30天以?xún)?nèi)。［4］日本的節(jié)假日之多，可以在一定程度上緩解出行的交通壓力。

就我國(guó)而言，國(guó)家在節(jié)假日實(shí)行強(qiáng)制休息制度以及對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行帶薪休假制度?！秳趧?dòng)法》第40條規(guī)定:“用人單位在下列期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假:(一)元旦;(二)春節(jié);(三)國(guó)際勞動(dòng)節(jié)(四)國(guó)慶節(jié);(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日?！?008年1月1日《職工帶薪年休假條例》和9月18日《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》的和實(shí)施，是我國(guó)休假制度的一次重大進(jìn)步，是對(duì)休息權(quán)的現(xiàn)實(shí)維護(hù)，也是國(guó)家在勞動(dòng)保障和勞動(dòng)福利方面所做的一個(gè)重大舉措。《職工帶薪休假制度條例》規(guī)定:“職工累計(jì)工作1—10年的，可享受5天年休假;工作10—20年的，享10天年休假;工作20年以上的，享15天年假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬?！?/p>

二、我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)保障的不足及其對(duì)策

(一)我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)保障的不足之處隨著法治進(jìn)程的不斷完善，我國(guó)不斷出臺(tái)關(guān)于勞動(dòng)者休假的法律法規(guī)，逐步完善我國(guó)勞動(dòng)者的休假制度。但在實(shí)踐中仍然存在一些不足。第一，勞動(dòng)者的休假權(quán)缺乏有力保障。我國(guó)《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)者工作的時(shí)間做出了上限規(guī)定以及對(duì)休假的最短時(shí)日做了下限的確定。但是實(shí)際中相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的休假日都被加班等占據(jù)。有些企業(yè)為了追求利益，一線(xiàn)工作者根本不存在著休假，一年中的周末，法定節(jié)假日就是他們?cè)趰徫簧霞影嗉狱c(diǎn)的日子，對(duì)于休假日是可望而不可即。第二，政府在執(zhí)行和監(jiān)管的環(huán)節(jié)存在不足。政府這只“看得見(jiàn)的手”要發(fā)揮好作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。使帶薪休假是一種彈性休假制度，需要政府剛性的支撐，如果沒(méi)有政府的強(qiáng)制執(zhí)行和監(jiān)管，其則毫無(wú)意義。雖然《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)可拒不執(zhí)行帶薪休假制度的企業(yè)給予相應(yīng)的懲罰措施，但事實(shí)證明，政府是監(jiān)察力度不足，執(zhí)行環(huán)節(jié)較弱，社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制也不健全，我國(guó)企業(yè)職工實(shí)際享受帶薪休假的情況依然存在諸多問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮其作用。

(二)我國(guó)保障勞動(dòng)者休息權(quán)的對(duì)策我國(guó)憲法規(guī)定勞動(dòng)者具有休息權(quán)，說(shuō)明休息權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，一項(xiàng)憲法權(quán)利，需要國(guó)家給予保障，而政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)在休息權(quán)的保障中理應(yīng)充當(dāng)相當(dāng)重要的角色，當(dāng)好勞動(dòng)者休假權(quán)的“掌舵人”，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者休假權(quán)規(guī)定實(shí)施過(guò)程中的“裁判員”，公平正義的維護(hù)者。完善我國(guó)保障勞動(dòng)者休息權(quán)制度，要求如下:1．增強(qiáng)勞動(dòng)者與用人單位的法律意識(shí)盡管公民的法律保護(hù)意識(shí)逐漸提高，但是在實(shí)際生活中，不乏有勞動(dòng)者的法律意識(shí)淡薄，就業(yè)時(shí)處于劣勢(shì)地位，需要政府的有效保障。首先，政府要注重勞動(dòng)者及相關(guān)人員的法律專(zhuān)項(xiàng)教育。保障勞動(dòng)者休息權(quán)的根源應(yīng)當(dāng)從觀念意識(shí)上先做出改變，提高勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)普法教育。就企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于中小企業(yè)的員工可采取發(fā)放法律文本小冊(cè)子的形式，集中學(xué)習(xí)法律的一般規(guī)定，熟悉與勞動(dòng)者休息權(quán)利保護(hù)相關(guān)的法律條文，尤其是新修訂的相關(guān)法律。而大企業(yè)，側(cè)重于對(duì)管理者的培訓(xùn)，提高管理者對(duì)勞動(dòng)者切身利益的保障意識(shí)，尤其在勞動(dòng)者休息權(quán)的保護(hù)方面。政府要讓企業(yè)意識(shí)到，勞動(dòng)者帶薪休假不僅不會(huì)降低企業(yè)的工作效率，反而會(huì)提高勞動(dòng)者的工作積極性，使其更愿意效勞，有利于形成企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。其次，應(yīng)培育勞動(dòng)者的休假觀念和維權(quán)意識(shí)。帶薪休假制度實(shí)施的阻力主要來(lái)自于企業(yè)和勞動(dòng)者雙方，而其中一個(gè)很重要的原因是人們的休假觀念落后，勞動(dòng)者對(duì)帶薪休假制度的認(rèn)識(shí)存在某些方面的偏差，“主動(dòng)棄休”。因此，政府要發(fā)揮其“看得見(jiàn)的手”的作用，使處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者在合法維權(quán)過(guò)程中獲得利益，這對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)具有重大作用。2．加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的社會(huì)效益第一，政府可以建立有效、及時(shí)的信息反饋機(jī)制，比如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛投訴箱，信訪部門(mén)也可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的糾紛的信訪機(jī)構(gòu)，通過(guò)這些渠道收集民意、了解民情、知悉民需。第二，加大行政執(zhí)法力度，尤其是政府部門(mén)監(jiān)管的力度。建立常規(guī)檢查機(jī)制，對(duì)于企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的不良狀況、勞資糾紛、違規(guī)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象給予及時(shí)的排查與處理，為企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，激發(fā)其活力。第三，政府作為監(jiān)管者、裁判者，需要提升其專(zhuān)業(yè)化管理水平。為了更好保障勞動(dòng)者休息權(quán)，政府對(duì)勞動(dòng)法及相關(guān)的規(guī)章制度應(yīng)積極地給予了解和掌握，對(duì)勞資關(guān)系所處的社會(huì)環(huán)境及客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)給予全面而深入的了解。

作者：吳雙遠(yuǎn)單位：廣西大學(xué)法學(xué)院