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【摘要】隨著現代信息技術的不斷發展，世界正逐步跨入互聯網+大數據的時代，互聯網正在潛移默化中改變我們的思維方式、它已經深入各個行業，大到國家、政府、小到我們的衣食住行，對于煙草行業、深化行政審批的制度改革是一項重要任務。

【關鍵詞】互聯網；煙草專賣；行政服務

一直以來，煙草行業保持著穩中求進、穩中求好的良好發展態勢、稅利總額趨于平穩，煙草行業的發展離不開國家法律法規的支持和行業自身的革舊圖新，在新時代和新背景下，提高煙草專賣行政許可服務和許可效率，是持續深化“放、管、服”的重要舉措，對于優化行政許可服務、樹立煙草專賣良好形象具有重要意義。

1煙草行政許可網上政務服務存在問題

1.1農村“三低”制約“互聯網+政務服務”發展

貴州省從江縣屬于國家級貧困縣，農村經濟收入低，人均耕地面積少，文化知識水平低，網絡覆蓋率低等諸多原因制約著“互聯網+政務服務”的發展。截止2018年12月，從江縣煙草專賣局鄉村卷煙零售客戶數為798戶，占總客戶數的60.27%。據2017年貴州省互聯網發展報告統計，2017年，貴州網民達到1740萬人，普及率達到48.6%。從城鄉來看，貴州省農村地區網民占比達到32.5%，城鎮地區網民占比達到67.5%。貴州省網民中男女比例為55：45，網民以年輕人為主，年齡主要集中于19歲以下、20—29歲和30—39歲三個年齡段，合計占比達到84.2%。結合這一報告分析，貴州農村地區的網絡普及率及使用率相比城鎮較低，同時農村卷煙零售客戶自身文化偏低，年齡偏大，網絡使用率低等現象，網上許可服務管理流程不像網上卷煙訂貨那么簡單，相比而言比較吃力，持證客戶與潛在客戶已習慣于傳統的上門咨詢以及上門辦理業務，而且網上辦理許可證回復較慢，流程較繁瑣，使用次數率低，這導致了網上許可證管理服務可能會出現階段性的“沉睡”現象。

1.2“互聯網+政務服務”建設趨緩，功能單一

在“互聯網+政務服務”建設中，行政權利事項庫中的權責清單和行政權力事項信息及流程圖不細致，行政審批權責清單機制建立還不夠不完善，權利事項庫管理及實時更新情況不及時等情況還未完全解決。針對行政辦理、審批等事項辦事流程、辦事效率等方面還未有全方位的監察。

1.3“互聯網+政務服務”服務功能性不高

隨著社會科技的不斷發展，卷煙客戶使用網絡出現上升的趨勢，但“互聯網+政務服務”對于市場的需求還不是很大，群眾在網上辦理的業務也僅僅只是許可證咨詢辦理等方面，且還未與其他大的系統匹配，不利于管理和降低成本。當前國家簡政放權、深化行政審批制度改革的大趨勢不相適應，對于煙草行業的發展也是極為不利。

1.4新形勢下導致卷煙布局不合理

在新形勢下，有些區域卷煙零售點布局的不合理造成許可證扎堆，有些區域許可證“空白”，這樣不能方便消費者，不能滿足部分區域市場需求，而且還會打擊卷煙零售客戶的積極性，部分零售點分布過于分散又給消費者購買帶來很大不便。由于卷煙零售點是煙草商業企業的零售終端，卷煙銷售鏈條上與最終消費者直接聯系的環節，其布局的不合理也就不能順應和適應卷煙的消費習慣和方式。

2關于完善煙草行政許可網上政務服務的建議

2.1完善煙草專賣許可管理體系建設

針對“互聯網+政務服務”，要對行政審批煙草行政主管部門就權責清單機制建立權利事項庫管理及實時更新情況、政務專網延伸接通情況制定有效的監督機制；要加快政務服務大廳信息化建設，完善鄉鎮便民服務中心管理運行機制，不斷推進城鄉兩級便民服務中心（點）的規范化、標準化、信息化建設；要實現數據資源集中共享、權力事項集中進駐、網上服務集中提供，打破信息孤島，實現跨部門、跨層級的信息匯聚。

2.2加快政務服務平臺建設

盡快建立多維度政務服務平臺，建立“兩證”移動門戶，促進政務移動APP、微信、QQ等融合，提供在線權威信息、辦事服務和互動交流等功能，鏈接涉及行政審核、咨詢服務的平臺，創出一套因地而設的多維度聯動處置機制，為公眾打造便捷的網上政務服務“一站式”平臺，使公眾享受到更加公平、高效、便捷的服務。探索網上服務與政務大廳服務、OTO（線上與線下服務相結合）政務服務模式。強化對工作人員的業務技能培訓，提高業務水平，增強服務意識，轉變服務思維。

2.3采取科學合理的布局設計

制定科學合理的布局設計，首先要摸清本轄區的布局情況，對合理布局問題深入調查研究，從區域、商圈、客戶經營業態等進行細分，為許可證管理上水平提供真實可靠的依據。其次要以動態調整的積極態度解決布局不合理問題，做到短期調整和長期規劃相結合，嚴格行政執法，嚴格按照程序許可，積極維護行業社會形象，防止行業和社會的矛盾激化。

2.4創新許可管理健全聯動機制

首先，在《煙草專賣許可證管理辦法》中用于資金的表述是“相適應的資金”，然而對具體的數額并沒有明確規定，各地可根據當地經濟水平設定資金準入管理，這樣有利于開展后續的經營活動。其次，堅持經營場所固定，獨立原則，通過區別對待的辦法實現經營場所照址想銜接，始終堅持一個住址辦理一個許可證，同時健全與工商、公安等部門聯動機制。強化電子化審批模式，通過網絡對于申請人進行嚴格審查，對于符合的則給予受理，另一方面，對于電子許可證、電子準運證的樣式，可以采取二維碼技術和數字證書等認證方式相結合，加強電子“兩證”的防偽識別技術。

3結語

總而言之，實現“互聯網+政務服務”行政許可服務工作任重道遠（道阻且長，行者將至），煙草專賣行政主管部門只有牢固樹立守住行業發展底線，不斷推進改革創新，依法行政許可和行政審批、把規范放在心上、落實到行動中，加強依法行政，規范權力運行，才能夠適應新常態下煙草行業發展的新要求。

作者：楊平 單位：貴州省黔東南州從江縣煙草專賣局