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一、對常見的違法情節輕微的海事行政違法行為，宜適用簡易程序

在海事行政處罰中，通常將船舶也認定為單位，因此，在海事行政處罰中，法人、其他組織主要認定為船公司、船舶和浮動設施。也就是，只要以船公司、船舶和浮動設施為處罰對象，只要違法事實確鑿并有法定依據且罰款額度在1000元及以下，便可適用簡易程序。

筆者對內河航運常見的海事行政違法行為及其法定處罰額度進行了梳理，發現在不改變現有處罰標準的情況下，僅有不遵守航行、避讓和信號顯示規則的海事行政違法行為的罰款起點是1000元，可能適用簡易程序的，其他均是2000、5000元的起點。依據《內河海事行政處罰規定》第三十六條之規定，違反《內河交通安全管理條例》的有關規定，船舶在內河航行、停泊或者作業，不遵守航行、避讓和信號顯示規則的情形可能適用到簡易程序。

在《內河海事行政處罰規定》中規定的十大類近百種海事行政違法行為中，僅有不遵守航行、避讓和信號顯示規則這一種違法行為，如果按最低線處罰才可能適用簡易程序。這與《道路交通安全法》低額度處罰，普遍適用簡易程序的格局大相徑庭，一般程序的普遍適用，不能適用適應船舶營運需要，也不符合當事人離岸工作的特點。如上所述，這是交通行政執法行政相對人的特點所致，違法行為發生時相對人正處在營運過程中或者旅途中，如果采用一般程序，那么勢必需要當事人停下來配合，整個流程走下來，可能需要幾天，甚至幾個月，這不符合社會經濟生產和發展需要。

為此，建議在無法改變現有法定處罰標準的情況下，至少保障不遵守航行、避讓和信號顯示規則的這十六類情形的違法行為可以按下限1000元進行處罰并適用簡易程序。

二、內河海事行政處罰模式的構思

海事執法工作，應當遵循依法管理、方便群眾的原則，保障內河航運有序、安全、暢通。各級海事管理機構應當保障航運安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應。在內河航行的船舶差異巨大，有航行于黃金水道的上萬噸的大型船舶，也有航行在西部欠發達地區的幾百噸甚至幾十噸的小型船舶，其產生的經濟效益不同，那么能承受的違法成本也必然不同。首先，降低內河海事行政處罰處罰標準的起點，滿足了內河航運全面平衡發展的需要，也避免了罰而不到的執法困境；普遍適用簡易程序，當場作出處罰決定，滿足了船舶營運的需要和當事人離岸工作的需要，同時也提高了執法效率。當然，對于違法行為性質惡劣，情節嚴重的違法行為，比如未按規定辦理船舶簽證、違規排放污染物的海事行政違法行為，必須嚴格依據法定標準進行處罰，才能起到應有的威懾力。

目前，在內河航運整體不發達的大背景下，筆者認為效仿道路交通行政執法的模式，建立以適用簡易程序為主，口頭警告和高額罰款為輔的行政處罰格局才是科學的、合理的。即對危害不大，情節輕微的海事違法行為，降低處罰標準，適用簡易程序；對于情節輕微，未影響航運安全和水域環境的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。對于違法行為性質惡劣、危害嚴重的違法行為，嚴格按法定標準處罰，通過以上處罰模式，達到高效便捷執法和方便群眾的目的。建議有關部門對常見內河海事行政違法行為進行梳理，對違法行為危害程度進行進一步評估，進而根據危害程度調整處罰標準，從而建立更加科學、合理的內河海事行政處罰模式，達到高效便捷執法和方便群眾的目的。

作者：常麗莎單位：重慶萬州海事處