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[摘要]

說理式法律文書，是指在行政處罰文書中，用說理來論證違法事實的理由、法律依據和處罰內容，做到告之以法，曉之以理，以理服從，使當事人認識到案件的查處事實清楚，證據充分，依據準確，程序合法，處罰得當。通過推行說理式法律文書，對規范行政行為，提高辦案水平，保障當事人合法權益，增強行政執法透明度，減少行政爭議和行政訴訟具有積極的作用；把握好衛生行政處罰文書中的說理，能夠在辦案過程中開展法律宣傳和教育，達到處罰與宣傳教育共贏的效果。

[關鍵詞]

衛生行政處罰;說理式;法律文書

說理式法律文書，是指在行政處罰文書中，用說理來論證違法事實的理由、法律依據和處罰內容，做到告之以法，曉之以理，以理服從，使當事人認識到案件的查處事實清楚，證據充分，依據準確，程序合法，處罰得當。通過推行說理式法律文書，能夠在辦案過程中開展法律宣傳教育。對規范行政行為，提高辦案水平，保障當事人合法權益，增強行政執法透明度，減少行政復議（爭議）和行政訴訟有積極的作用。

1推行說理式文書的目的和意義

1.1推行說理式文書的目的在行政處罰工作中推行說理式文書的目的，是推進依法行政的需要，是表達行政正義的需要，是保障相對人合法權利的需要，是制約行政權濫用的需要，也是應對可能的司法審查的需要。

1.2推行說理式文書的重大意義推行說理式法律文書的意義主要體現在以下四個方面：（1）有利于及時化解和減少行政爭議；（2）有利于規范執法行為和社會監督；（3）有利于提高執法人員的素質和水平；（4）有利于開展法制宣傳教育。

2說理式文書的基本要求

行政處罰案件從受理到作出行政處罰決定，最基本的要求，就是對違法者的違法行為查清事實，提取合法證據，執法過程的程序合法、規范、到位，適用法律準確無誤。總之，辦案要“以事實為依據，以法律為準繩”。所以，如何規范辦理行政處罰案件，使被處罰對象被罰明白，受罰心服，罰（法）理得當，就需要在處罰的法律文書中說理，主要體現在《行政處罰決定書》上，行政處罰決定書的制作要素，基本內容，《行政處罰法》都有具體的要求。但是，對這些內容，尤其是在敘述案件的違法事實、證明違法事實的證據、適用法律依據、對當事人在陳述申辯中提出的觀點或理由，應當作出合法合理的回答、對處罰程序、處罰決定、告知事項，應當在“說理”上體現，而且說理到位，事理明晰，符合法律文書規范。具體要求：

2.1事實說理，要求說清有證據論證的事實案件事實是定案的根據，法律文書的說理離不開案件事實。敘述事實應當客觀、全面、真實，包括行為主體、時間、地點、具體違法行為，與事實相關聯的證據，違法所得的認定、違法行為產生的危害后果和當事人對違法行為的認識態度等。特別要說清對案件的事實和收集有效證據的合法程序。

2.2法律說理，要用法律的規定說清違法行為法律文書中的說理實際上就是“以事實為依據，以法律為準繩”來“以案說法”。對案情的分析，要準確地適用法律，以法律的規定說清其違法事實，以法條內容講明白行政處罰的依據，以違法事實和證據，說清依法作出處罰決定行政行為的理由。

2.3自由裁量說理，要說清法律規定的情節輕重確定其處罰幅度對《行政處罰決定書》的作出，必須說清自由裁量的依據，確定行政處罰的幅度。在裁量處罰幅度時，也就是自由裁量權的說理，要把法律規定同當事人的違法事實、違法情節及危害后果結合起來，從案件的因果關系，對當事人違法行為的情節輕重、危害后果，進行客觀、真實的敘述，尤其是對符合法定從重、從輕或減輕條件的，要說清理由，最終確定行政處罰的幅度。

2.4情理說理，要在法理上用明晰的語言說服當事人《行政處罰決定書》的說理主要指事實和法律，但也不能忽視情理說理的重要性。在情理說理上，應當做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重，對當事人的陳述、申辯或者聽證中提出的質疑意見及其證據是否予以采納進行說理，說明采納或者不予采納的理由，對不采納的要引用法律、法規進行必要的法理分析；對當事人悔改表現等可能影響處罰幅度的從輕或減輕的情節也要表述清楚；特別是當事人的法律認識不夠，對行政機關的相關認定提出質疑的，運用法理的說理要到位。

3當前衛生行政處罰文書中存在的問題

推行說理式法律文書的目的意義和說理要素，雖然在《說理式行政執法文書操作規范》上已有明確的表述，但當前在衛生行政處罰實際辦案工作中，一些行政處罰的法律文書或多或少還存在一些不足，有待規范和完善，主要表現有以下幾點。

3.1處罰決定書制作不規范比如：推行說理式法律文書作出的處罰決定書，其法條引用了，但是，不必要的法條內容也貼上去了，作出的處罰決定書，原本幾頁紙就能表述清楚的，出現少則十多頁、多則幾十頁的處罰決定書。

3.2說理表述不清，文字結構不嚴，沒有邏輯性一些長篇大論的處罰決定書，讓行政審批人審核費力，浪費了寶貴的時間；被處罰對象收到處罰決定書，看不清法理在哪里，不明白受罰是否得當，達不到處罰與教育的目的。

3.3處罰文書行文不規范《行政處罰決定書》國家已有明確的規范行文格式和制作要求，關鍵是怎樣把握好規范制作行政處罰決定書，才能有效提高案件質量。

4制作行政處罰法律文書應把握好的要素

4.1保持法律文書結構的全面性和規范性《行政處罰決定書》的說理應當將行政處罰案件的事實、證據的認定，履行合法的程序，作出處罰的決定表述清楚。做到曉之以法，以理服人，表述內容要完整，敘述事實要清楚，證據要充分，程序要合法，處理要得當，說理要合情，通俗易懂。

4.2說理的語言結構要規范，文字要嚴密，邏輯性要強應當做到該說的理必須說到位，不必要說的理盡量不說，真正體現作出的處罰決定書簡明扼要，文字簡練，文理通暢，事理明晰，法理透徹，說理到位，情理感人，符合規范。

4.3注意說理的針對性，體現出說理的重點說理不能流于形式、千篇一律，應根據案件和當事人的具體情況有針對性的側重：一是說清事理；二是講明法理；三是說出情理。對當事人提出的陳述或申辯理由，應當以法說理，用得當的語言，針對申辯的關鍵問題，不糾纏細枝末節，不回避，不輕視，作出回應解答，以法理服人，以情理感化人，從而達到處罰與教育共贏的效果。

作者：孫蔚 王益建 單位：浙江省衛生計生委綜合監督局 浙江省江山市衛生監督所