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摘要：機關食堂作為機關干部日常生活用餐和接待上級部門用餐的地方，是機關后勤保障的重要組成部分，其管理的好壞直接影響職工的切身利益和單位的正常運轉，然而在管理和運行過程中，仍然存在一些問題，本文就針對運行中存在的一些問題進行討論，并就如何進一步加強和規范機關食堂財務管理提出了建議。

關鍵詞：行政事業單位；機關食堂；財務管理；對策

機關食堂作為機關干部日常生活用餐和接待上級部門用餐的地方，作為機關后勤保障的重要組成部分，其管理的好壞直接關系職工的切身利益和單位的正常運轉。現行機關食堂的經營運行模式有三種：自負盈虧獨立經營的食堂、對外承包經營的食堂、機關內部管理的食堂。本文就以機關內部自己管理的食堂模式為例，從分析行政事業單位機關食堂財務管理現狀及存在的問題出發，如食堂內部控制制度不健全；未獨立建賬核算，賬務處理不規范；采購環節管控不嚴格；庫存管理不規范；財務監督不到位等分析機關食堂財務管理中存在的問題，并就進一步加強和規范機關食堂財務管理提出了建議。

一、行政事業單位機關食堂財務管理中現狀及存在的問題

（一）領導不重視，食堂內部控制制度不健全自財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》以來，行政事業單位領導開始重視單位內部控制制度建設，也取得一定的成效，但機關食堂內部控制制度仍然是一個被容易忽略的死角，從目前現狀來看，現行的機關食堂內部控制制度不健全，可操作性也不強，甚至有部分單位根本沒有制定食堂內部控制制度，即使制定個別財務管理制度也僅僅是為了應付上級部門的檢查，未能真正地讓制度落到實處，根本起不到監督制衡、規范財務管理行為的作用。

（二）未獨立建賬，賬務處理不規范因為食堂不是單獨的法人主體，不能單獨開設銀行存款賬戶，機關食堂的收支賬與單位行政事業賬合并在一起做賬，未獨立建賬套進行會計核算財務收支，支出也未分具體明細科目核算，無法真實反應機關食堂的收支情況，核算具體成本費用。同時，在賬務處理中，部分食堂賬務上存在“白條”入賬情況，特別是菜品采買，通過自制的采購菜品清單，由采購人、驗收人、分管領導簽字后入賬，容易出現虛列支出的情況。

（三）采購環節管控不嚴食堂采購環節，是機關食堂財務管理的關鍵控制點，食堂的采購環節管控不嚴格，增加采購風險，產生貪污腐敗行為。部分機關食堂因領導對風險控制意識不強，還存在一個人負責食材采購付款驗收等職務未分離情況，容易與供應商串通收受回扣、損公肥私、中飽私囊等現象；未制定物資采購招投標制度，未采用招投標方式確定集中配送供應商；未成立采購監督小組監督采購價格；采購計劃不合理，導致食堂食材的浪費。

（四）庫存管理不規范食堂庫存管理環節，是機關食堂財務管理的另外一個風險控制點。加強食堂食材、輔料等物資出入庫結存管理，可以保證食堂食材的新鮮、健康，減少浪費，但從目前食堂財務管理來看，食堂物資的庫存管理尚不規范，具體表現在：主食材、副食材、低值易耗品等物資未建立庫存臺賬；領用物資也未辦理相關領用手續或者手續不齊全；未配備專門庫管管理人員對庫存物資進行管理；未合理制定采購計劃，導致倉庫儲備過多，導致物資的損耗浪費比較大；未定期對庫存物資進行盤點清理。

（五）財務監督不到位加強食堂財務監督環節，是不斷完善并提高機關食堂財務管理的重要保障。但從現狀來看，行政事業單位重視經濟責任審計、任期審計、專項資金審計，而忽視對機關食堂專項審計和檢查，導致機關食堂財務監督不到位，主要表現在以下幾個方面：對物資采購環節、物資驗收環節、存貨出入庫環節等監督不到位；對食堂的收入完整性、支出的合理性等監督不到；人員責任落實情況、食堂財務收支公示情況監督不到位。

二、加強機關食堂財務管理的對策及建議

（一）強化領導內部控制意識，建立健全食堂內部控制制度首先，各單位應強化領導內部控制意識，建立良好的內部控制氛圍。其次，還應當參照行政事業單位內部控制規范（試行）規定結合本單位的食堂日常運行情況，梳理相關經濟業務流程（物資采購、出入庫、貨款結算），建立健全食堂內部控制制度。在梳理食堂的相關經濟業務流程中，并針對相關的關鍵控制環節制定具體的食堂控制制度，比如采購招投標制度、存貨驗收制度、存貨出入庫制度、物資管理制度、財務審批制度、食堂就餐制度等來規范財務管理行為。最后，相關食堂內部控制制度建立健全后，將食堂內部控制制度作為日常工作來抓，明確領導責任，并通過加強對內部控制制度落實情況進行內部監督和審計，讓制度不在流于形式落到實處。

（二）實行獨立的會計核算，夯實會計基礎工作按照會計基礎工作規范要求，機關食堂應采用統一的賬務處理系統進行會計核算，單獨建立食堂賬套，為規范食堂核算管理打好基礎，方便對全區機關食堂進行統一管理。會計人員進行會計核算時，應加強對支出票據的審核和管理，對于大宗物資的采購必須取得正式發票，附上采購清單、驗收清單后才能給予報銷；對于偶爾購入的零星菜品支出，確實不能取得正式發票，需填自制憑證，經相關經辦人、驗收人、審核人簽字蓋章后，才能給予報銷。

（三）加強采購環節的管控，確保物美價廉機關食堂應建立食堂物資采購招投標制度，建立招投標小組，從多家供應商提供的比選價格中，選擇與物美價廉講信譽的供應商建立合作關系。對于主食、副食、輔料、奶制品、水果等大宗物資的采購，必須采用招投標或者競爭性談判等模式確定供應商，同時各單位可以成立菜品核價領導小組，定期與不定期到市場調查采購物品的價格及時掌握市場行情，與供應商提供的價格對比，分析價格波動的原因，并以此來審核供應商的菜品價格，確保采購物美價廉的食材。加強采購量的合理控制，機關辦公室提前安排每周菜單，采購人員按照當日菜單和就餐人員向供應商進行采購，減少因采購計劃不合理食材浪費的行為。

（四）規范食堂庫存管理工作，減少鋪張浪費規范食堂庫存管理工作，有利于減少鋪張浪費行為，食堂應設置一名庫管員，對采購的物資驗收數量和質量后逐一登記入庫，按照采購食材類別不同分別設置庫存三欄明細賬臺賬，領用物資按照先進先出法的原則進行核算，同時，領用物資應填寫統一格式的出庫單據，經廚師長申請領用，食堂管理人員簽字后，辦理出庫手續。針對存貨結存數量，也按照采購食材類別確定不同的結存數量，對于新鮮食材、當季食材，采用零庫存進行管理，當日購入當日全部消耗；對于糧油類、輔料類等物資建議一個星期采購一次做好出入庫的登記工作，盡量減少庫存量，保證食堂物資新鮮、健康。對于單位食堂的庫存管理，還應采用定期清查盤點或者不定期抽查等方式進行管控，來減少食材的損耗。

（五）強化食堂財務監督檢查，提高財務管理水平上級部門應定期和不定期對行政事業單位機關食堂財務收支、食堂制定內部控制制度的執行、財務收支公示等情況進行專項檢查。同時，單位內部成立財務檢查領導小組，定期和不定期將食堂財務收支作為檢點，對各項收入完整性、支出合理性進行監督，并對物資采購環節、物資驗收環節、存貨出入庫環節嚴格監督管理，定期或不定期進行抽查盤點，監督庫存物資是否賬賬、賬表、賬實相符，落實相關人員的責任并對其加強考核監督。

三、結語

綜上所述，只有不斷加強行政事業單位機關食堂財務管理，建立健全機關食堂內部控制制度，規范財務管理行為，建立獨立賬套，夯實會計基礎工作，加強采購管理環節、物資出入庫環節的管控；強化食堂財務監督管理等措施，才能進一步規范和提高機關食堂財務管理水平。

參考文獻

［1］李建平.淺議機關單位食堂財務管理［J］.中國集體經濟,2018（16）.

［2］佟文霞.淺談加強機關食堂財務管理的思路［J］.財稅研究,2018（9）.

［3］行政事業單位內部控制規范（試行）［J］.交通財會,2013（5）.

作者：劉紅 單位：重慶市璧山區福祿鎮人民政府