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在西方行政法治理論的發(fā)展史中，警察行政法觀與福利行政法觀分別是十九世紀(jì)和二十世紀(jì)行政法的基本觀念。前者將行政權(quán)看作是相對(duì)人權(quán)利的“天敵”，要求通過(guò)立法權(quán)或司法權(quán)限制其作用范圍，后者則認(rèn)為行政權(quán)的作用在于為公眾謀取福利，只有不斷地?cái)U(kuò)大其作用范圍，才能為相對(duì)人提供更廣泛的服務(wù)。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，隨著社會(huì)形勢(shì)的變遷，福利行政法觀逐漸成為西方行政法治理論的主流觀念。經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在這一演進(jìn)過(guò)程中起了不容忽視的重要作用。本文擬以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，闡釋二十世紀(jì)兩大法系行政法治理論產(chǎn)生的歷史必然性及其演進(jìn)的軌跡，以觸摸它們深層次的發(fā)展規(guī)律，把握其在新世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)自由主義與警察行政法觀

西方行政法治理論產(chǎn)生和形成于資產(chǎn)階級(jí)革命后的自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期。福利行政法觀就是從這一時(shí)期的警察行政法觀演變而來(lái)的。因此，我們必須首先了解經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在警察行政法觀的形成和發(fā)展過(guò)程中所起的重要作用。

十七至十九世紀(jì)是資產(chǎn)階級(jí)奪取并鞏固政權(quán)，發(fā)展資本主義的時(shí)期。在這一時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)為了防止封建復(fù)辟，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求取消一切限制措施和政策，論證并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由。因此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，他們必須以代表其自身利益的，以經(jīng)濟(jì)自由主義為核心的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論取代維護(hù)封建主階級(jí)利益的，以國(guó)家干預(yù)主義為宗旨的重商主義學(xué)說(shuō)。這一任務(wù)是由代表那個(gè)時(shí)代的英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密（AdamSmith）完成的。他以資產(chǎn)階級(jí)人性論為基礎(chǔ)，以“經(jīng)濟(jì)人”的利己主義本性為依據(jù)，以“看不見(jiàn)的手”的論斷為核心，系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟(jì)自由主義思想，并論證了行政權(quán)力的擴(kuò)張對(duì)于公共利益的危害。他認(rèn)為，每個(gè)人“他通常既不打算促進(jìn)公共利益，也不知道他自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益。……由于他管理產(chǎn)業(yè)的方式目的在于使其生產(chǎn)物的價(jià)值能達(dá)到最大程度，他所盤(pán)算的也只是他自己的利益。在這種場(chǎng)合，像在其他許多場(chǎng)合一樣，他受一只看不見(jiàn)的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。……他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)利益。”斯密所推崇的那只“看不見(jiàn)的手”，實(shí)際上就是資本主義競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)勢(shì)力。他堅(jiān)信，如果給予人們以追求私利的自由，就會(huì)形成具有自我調(diào)節(jié)作用的市場(chǎng)機(jī)制。而這種機(jī)制的建立和運(yùn)行，都是政府無(wú)法代勞的。他說(shuō)：“如果政治家企圖指導(dǎo)私人應(yīng)如何運(yùn)用他們的資本，那不僅是自尋煩惱地去注意最不需注意的問(wèn)題，而且是在僭取一種不能放心地委托給任何個(gè)人，也不能放心地委之于任何委員會(huì)或參議院的權(quán)力。”斯密的思想在一百多年的時(shí)間里占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，對(duì)兩大法系行政法治理論的形成和發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這使得在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期，人們深信“最好的政府，最少的管理”，各國(guó)也無(wú)不圍繞“行政權(quán)力”構(gòu)建本國(guó)的行政法制度。于是，在英法兩國(guó)分別形成了“控權(quán)論”和“公共權(quán)力說(shuō)”。這一時(shí)期，行政法治理論的主題是通過(guò)立法權(quán)或者司法權(quán)將行政權(quán)的作用范圍限制在國(guó)防、外交、治安、稅收等有限的領(lǐng)域內(nèi)，我們稱之為“警察行政法觀”。

到了十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，資本主義生產(chǎn)方式開(kāi)始由自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為壟斷經(jīng)營(yíng)。人與人之間的交往日益頻繁，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)形勢(shì)的變化也更趨迅速，但個(gè)人的生存能力卻受到社會(huì)的嚴(yán)重制約。隨著周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁爆發(fā)，就業(yè)、教育、交通以及環(huán)境等都成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾也日益尖銳。這對(duì)資本主義來(lái)講是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。資產(chǎn)階級(jí)迫切地需要這樣一種理論，既能對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根源做出合理的解釋，又能提出有效的對(duì)策，從而緩解和減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美化資本主義制度，緩和階級(jí)矛盾。于是，經(jīng)濟(jì)學(xué)上和行政法學(xué)上都在醞釀一場(chǎng)深刻的“革命”。

二、非“正統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起——實(shí)踐中的政府干預(yù)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，十九世紀(jì)七十年代是古典學(xué)派“壽終正寢”的時(shí)候。受邊際主義革命，特別是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾拉（L.Warlas）提出的均衡理論和均衡分析方法的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始更多地關(guān)注對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的理性思考，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也由此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

摘要：在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期，經(jīng)濟(jì)自由主義思想決定了警察行政法觀的產(chǎn)生。到了二十世紀(jì)，非“正統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起促進(jìn)了行政權(quán)的擴(kuò)大和“公務(wù)說(shuō)”的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)自由主義的復(fù)興又導(dǎo)致了“控權(quán)論”的延續(xù)。而“凱恩斯革命”及政府干預(yù)主義帶給人們的“公共福利”、“公共利益”等觀念又使得兩大法系的行政法治理論在邏輯基礎(chǔ)、人文精神以及價(jià)值取向等方面取得了一致。這一時(shí)期行政法治理論的中心思想是：只有不斷地縮小市場(chǎng)機(jī)制作用的領(lǐng)域，而擴(kuò)大行政權(quán)力作用的范圍，才能為相對(duì)人提供更為廣泛的服務(wù)，公共利益才能實(shí)現(xiàn)最大化，我們稱之為“福利行政法觀”。

關(guān)鍵詞：行政法治理論控權(quán)論公務(wù)說(shuō)福利行政法觀