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摘要:隨著現代社會法治體系和法律制度的不斷健全和完善，法治水平的高低與社會管理效果的好壞存在著日益密切的關聯。社會管理的有效進行必須以政府公權力的落實為前提。公法體系是保證公權力得以規范和執行的法律體系，作為其的核心的行政法治體系對于社會管理能力的提升有著至關重要的作用，而社會管理能力的強弱實際反映著相關的公權力行使主體的行政法治能力的高低。而當前社會中，大部分學者并沒有認識到行政法在社會管理能力提升中的重要作用，進而影響行政法對于社會管理促進作用的發揮。本文將在闡述我國社會管理的現狀，以及行政法和社會管理的概念及其相互關系的基礎上，對于利用行政法提升社會管理能力的有效措施進行探討，以求在最大程度上發揮行政法在社會管理中的積極作用。

關鍵詞:行政法;社會管理;能力;有效措施

一、行政法提升社會管理能力的內涵

行政法提升社會管理能力是指通過行政法相關制度的制定和實施促進國家行政管理機關社會管理能力的增強，是行政法與社會管理的有機融合，共同促進。社會管理能力的提升主要是對社會管理主體能力的提升，在公權力的行使方面，社會管理的主體主要包括行使行政權的國家行政機關以及在實際各行政環節中負責行政處理和安置的行政主體。社會管理屬于法治體系中的一部分，社會管理能力的行政法提升從根本上說即用法治理念來進行社會管理，規范社會管理的各個程序。總的來說，行政法提升社會管理能力的內涵可具體分為三個部分：首先，合理地提高社會管理能力，社會管理的能力提升包括多個方面，例如，相關組織和個人工作能力的提升。社會管理主體在實際的社會管理過程中是具有差異化、個性化，因此，要實現社會管理能力的提升就必須要切實提升具有不同種類的組織和不同特點的個人的能力。此外，當社會管理涉及到社會沖突的解決和社會秩序的維持時，人們通常會認為社會管理能力與相關組織和個人在職權行駛中的行政權威性密切相關。而這種觀點都是片面性，非理性的，通過行政法及其相關制度的指導能夠保證社會管理主體在法治觀念及規范的引領下實現有效管理，這樣獲得的管理效果才是理性和正當化的。其次，要在最大程度上提升社會管理能力。我國政府在著力增強社會管理能力時，主要是要達到兩個目的，一是使社會管理在保證社會安全穩定的基礎上發揮最大作用，二是彌補解決我國現階段的社會管理存在的多方面的不足。因此，提升社會管理能力是我國目前必須要著力做好的一項工作，不僅要認識到社會管理的困境，更要針對實際情況制定合理的管理方案和策略，確保能夠利用行政法在最大程度上促進社會管理能力的提升。行政法治從屬于我國法治總系統之中，具有法治系統固有的系統性、穩定性、普遍適用性等特點，這些特性能夠規范社會管理主體，使之使用與法治體系相適應的工作方法來開展社會管理工作。與此同時，行政法治具有較強的公信力，將其運用到社會管理中，能夠得到絕大多數社會主體的普遍支持，也能夠讓絕大部分的社會主體真心地認同和服從這種管理體制。再次，促進社會管理取得長遠進步。我國的社會管理并不能只注重短期內的能力提升，社會管理是一項持久性的工作，社會管理能力的提升也要從長遠眼光進行規劃，因此，其需要相對應的能夠取得持久效果的措施來推進。行政法是我國法治體系中的固定構成部分，其的制定和執行是處于國家和社會的長遠治理和發展進行的。在法治國家的建設中最為關鍵的就是行政法治的建設，而依法治國的關鍵就是依法行政，因此，行政法治以及法治國家都是聯系在一起，統歸于一個科學的治理體系中，通過行政法來提升社會管理能力是一種行之有效、能夠取得長足進步的策略。

二、行政法提升社會管理能力的現狀和不足

（一）社會管理在政治機制上歸屬不明確社會管理的概念

在近幾年來被學術界和行政部門廣泛關注，就目前來看，社會管理主要包含四個方面的內容：社會學、行政學、政治學以及法學。社會管理在法學研究領域中較為常見，主要研究涉及憲法學和行政法學以及其它二級法學的學科中。從中可知，社會管理的學科歸屬上存在著模糊、泛在化的問題。在社會管理的內涵劃分上，在學界和實務部門中的觀念也是分歧不斷。而出現上述問題的原因人們已經把社會管理定性為政治機制中的一部分，實質上我國的社會管理活動一直是以相對應的政治體系來推進開展的。通過政治機制來指導社會管理工作是具有一定的積極意義的，其能夠促使更多的人民群眾關注社會管理，讓全社會樹立社會管理意識。就目前情況來看，我國政府通過行政法等法律手段推進社會管理工作并沒有取得理想效果。

（二）社會管理和法治關系認識的不協調

目前，一些學者在分析社會管理現狀和能力提升策略時，是把社會管理作為一項獨立單一的社會工作來探討的。還有很多學者偏向于把社會管理和行政管理聯系在一起，一種觀念是把社會管理中包含的決策、制定、咨詢、信息、監督等環節連接成一個統一有序的整體。另一種觀念認為社會管理和國家行政主體對于社會事務上的處理和解決方法有著密切聯系。對社會管理進行理論建設的大多數為非法學研究人員，在一定程度上阻礙了社會管理體系與行政法機制之間合理關系的構建。除此之外，我國的行政法治實施過程中只有少部分行政機關履行了行政法治主體的職能，大部分行政機關認為自身履行的是行政管理職能。在法治概念方面，社會主義法律體系和社會管理的概念還處于各自獨立的狀態，沒有實現適當的融合。社會管理和法治的分離會使得用行政法提升社會管理能力缺乏穩定的理論支撐。

（三）行政法的發展不能適應社會管理的發展需求

現階段行政法治的發展調整仍然存在著難以適應社會變化發展需求的現象，這導致其不能充分發揮對于社會管理工作的促進作用。我國的行政法系統在作為福利國家的若干行政法制度上的發展仍處于萌芽階段，在包括服務行政、給付行政在內的現代行政法精神和職業意識上的樹立和培養上還有許多不足之處，未能形成統一規范的體制，相對應的行政法典也有待健全。在這種行政法治體系不完善的形勢下，社會管理不能夠通過行政法的推進和指導來實現完善和發展，還屬于單一的管理性工作。

（四）社會主體缺乏法治意識

目前我國社會管理主體的包含范圍還未有具體的官方文件進行明確劃分，從大的范圍來看，社會管理的主體可以包括一切履行國家管理職能的機構及個人行政主體及其公職人員、司法主體及其公職人員、立法主體及其公職人員都被囊括在內。如果將這個范圍再向外延伸，社區的管理工作人員、企業、事業單位中的管理工作人員都能夠作為社會管理主體。但在這些社會管理主體中，真正符合法治主體資格只有很少的一部分。而我國行政主體在行使權力，做出決策和實施方案時，其使用的模式是上傳下達式的單向線性模式，這與司法主體行使權力時的相對中立性存在著極大差別，因此，行政權行使的單向性不符合實質意義上的法律思維和法治方式。從這個意義上來看，我國行政系統及其公職人員在行使權力時的法治意識較為缺乏的。在這種情況下，國家行政機關能否正確行使其組織、管理、指揮、監督等行政權力，能否有效保護和救濟相關權利、利益，直接影響了國家社會是否能夠安定發展、社會是否能夠健康、高效地進步。

三、行政法提升社會管理能力的有效方法

（一）通過行政法明確社會管理的概念

在當前形勢下行政法能夠最為恰當地明確社會管理概念，行政系統是進行社會管理的關鍵主體。通過行政法來使社會管理概念具體化是與我國行政立法的原則相適應的。相關行政主體應該綜合現存的黨的文件中的社會管理概念、政府文件中的社會管理概念、法律規范中的社會管理概念、領導講話中的社會管理概念，將這些具有差異的概念進行整理，總結出其所涉及的共性，形成統一明確的社會管理概念。除此之外，針對我國行政法治特別是行政立法長期存在的分散化、不統一的問題，在社會管理的法治工作上，應該制定出相應的社會管理法則，在具體的法則中明確統一的社會管理的定義及其內涵，劃分其所涵蓋的管理范圍。

（二）用行政法推進社會管理工作的開展

從社會學角度來看，社會管理的目的是實現國家對社會運行的合理控制、國家對社會關系的妥善處理、國家對社會角色的統一分配。從行政管理的角度來看，社會管理的關鍵作用在于充分發揮行政對社會的干預和控制作用，在行政管理中充分履行政府行政職能。現代法治國家中的社會管理理念必須與法治理念保持一致性，所以，需要通過行政法來增強社會管理意識。在制定行政法相關法則時，應該提高對社會管理的重視程度，在立法中總結明確社會管理的相關理念并給與其進行重點標注，以這種方式來實現社會管理理念和行政法治理念的相統一，在現代行政法治理念中全面貫徹社會管理理念，進而推動社會管理工作的高效進行。

（三）通過行政法革新社會管理意識

社會管理意識具體是指行政主體以及行政公職人員在社會管理中的自主性的思想認識，目前我國的行政主體和行政公職人員在社會管理意識上還存在著主觀性、片面性等認識誤區。這種與法治意識相偏離的社會管理意識不利于社會管理工作的全面進行。因此，我國行政法意識需要適應社會發展和社會管理的實際需求進行調整和革新，使其促進社會管理意識的重構。要形成社會管理主體正確科學的社會管理意識，就要發揮行政法意識對于社會管理意識的指導和引領作用，通過對我國行政法觀念意識中的與時展不相符的、落后內容進行摒除和改進來促進行政法意識和社會管理意識相一致。

（四）借助行政法來規范和構建

社會管理體系完整有序的社會管理體系是社會管理要達成的最終目標。社會管理的全面開展有助于形成良好的社會秩序，促進社會整體的穩定和發展。而到目前為止，我國政府相關文件和學界相關研究還未深入分析和明確社會秩序和社會管理的關系，這個問題必須引起重視。社會管理秩序設計和維持的不合理導致了我國一些部門在執行工作的偏差，與法治思維相偏離。要使社會管理和社會秩序實現有機融合就要充分實現行政法的秩序規范和體系構建功能，通過行政法來規范社會秩序，形成體現法治思維的社會秩序構建方式。

四、結語

進行社會管理的根本目的在于形成安定有序的社會運行體系，促進社會在政治、經濟、文化各方面取得長足發展。而通過改進和完善行政法體系并促進其的有效實施能夠使社會管理具有明確的內涵、范圍、指導理念以及工作策略，與此同時，行政法的相關規定和落實對于社會管理中存在的理念、實踐問題能夠起到促進解決的作用。針對我國現階段社會管理工作與法治工作不一致的現象，通過行政法來予以解決，是一種最為恰當和有效的途徑，不僅能夠實現社會管理的規范、有序進行，還能夠切實提高工作效率，發揮社會管理對社會整體的推動引領作用。

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作者：孫海濤