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摘要：在市場經濟體制建設不斷推進的新時期，對于我國行政事業單位而言，其也需要基于市場運作的要求，不斷完善和強化自身的內部會計控制工作，但從目前財務內控現狀觀察，則是存在著一些有待進一步完善的地方。鑒于此，文章首先就新時期行政事業單位中內部會計控制的重要意義進行論述，同時分析了當前相關單位在財務內控中存在的問題，進而提出了針對性的對策。

關鍵詞：行政事業單位；新時期；內部會計控制

財政部在2017年制定《行政事業單位內部控制規范》中明確地對行政事業單位的內部會計控制工作提出了新的要求，這也是新時期行政事業單位日常管理工作的一個新的管理內容。通過建立完善的內部會計控制制度可以有效降低行政事業單位的非必要費用支出，提高對既有資產的利用率，擴大市場經濟體制下的行政事業單位運營管理效益，是新時期我國行政事業單位十分重要的一項工作。

一、新時期行政事業單位內部會計控制的意義

在新時期行政事業單位的內部管理工作中，內部會計控制是其十分重要的一個組成部分，雖然在我國社會主義的國家體制下，行政事業單位具有很強的國家單位色彩，但是在我國不斷推動市場化經濟體制建設的新時期，行政事業單位也必須進行相應的轉變，而提升自身的內部會計控制水平就是十分重要的組成部分。新時期行政事業單位內部會計控制的重要意義，也體現在可更好的保障其所服務的人民群眾的根本利益上。通過高水平的內部會計控制工作，可以更好地控制政府部門的非必要性支出，繼而可以將更多的資源應用于為人民謀福利上，讓行政事業單位的日常工作可以更為深入的貫徹取之于民，用之于民的基本理念。

二、當前行政事業單位內部會計控制存在的問題

做好新時期行政事業單位內部控制建設，意義重大。做好一個單位的財務內控，單位必須明白自己在內控建設中存在的薄弱環節或者相應的問題，進而才能根據相應的問題采取針對性的措施，予以完善與強化。本文認為當前行政事業單位會計內部控制建設中尚存在的以下問題需要完善與強化。

（一）內部會計控制意識不足思想層面的認知會決定行動層面所采取的措施，而目前在行政事業單位的內部會計控制工作的開展中，其首先呈現出的問題即是內部會計控制意識上的不足。因為它們作為政府的組成部分之一，長期以來的工作都不涉及市場化的會計控制部分的內容，尤其是行政事業單位作為一個非營利機關對于內部會計控制的意識更是不足。很多工作人員因為缺少營利的硬性指標的控制，在日常工作并沒有十分強烈的財務目標達成的意愿，使之行政事業單位內部的高層管理人員和財務人員在內部會計控制的意識上都嚴重不足。

（二）預算控制薄弱在的內部會計控制的組成上，預算控制是十分重要的組成部分，在新的歷史時期，隨著行政事業單位市場化改革的不斷推進，目前在預算管理上已經取得了一定的成果，但是和企業相比在控制力度上還是較弱，存在較大的提升空間。在行政事業單位內部的各個科室之間缺乏必要的預算約束，對于公共物品的使用、采購以及耗損都沒有一個嚴格的制度規定，繼而導致這些物品的使用完全超過預算，在預算控制部分存在薄弱的問題，已經成為現階段行政事業單位內部會計控制必須作為重點解決的問題之一。

（三）內控制度建設不全面任何一個法人單位的內部會計控制開展都必須依托于一套完善的內控制度才可以順利且有效的實施。因為我國曾長期處于計劃經濟時代，而行政事業單位又屬于公共服務部門，其和一般的企業不同，在日常的運行中并不以營利為目的，自身的運營資金也來自政府的財政預算撥款，預算控制的效果十分不理想。即使在新時期，關于行政事業單位的內部會計制度建設也是處于一個不全面的狀態下的。一方面財務人員不足，其專技等綜合素質不高，另一方面既有的內控制度也處于建設的過程中，這導致行政事業單位在內部會計控制的開展中常常會出現財政資金開支完全由單位領導決定的情況，內控建設處于缺失或者流于形式的情況下。

三、新時期完善行政事業單位內部會計控制的建議

據以上分析，我們知道了行政事業單位內部會計控制建設中的主要問題，筆者認為，行政事業單位可采取以下措施，加以完善與強化。

（一）提升行政事業單位內部會計控制意識在新時期加強行政事業單位內財務管理人員的職業道德、崗位責任感、業務能力以及整體的內控意識，是提升行政事業單位內部會計控制的首要工作。基于新時期對行政事業單位在內部會計控制上的要求，一方面行政事業單位在提升自身內部會計控制的措施上，要在思想層面提升行政事業單位內部會計控制意識。通過加大培訓和宣傳等方式，讓每一位工作人員都認識到雖然行政事業單位的財務管理工作要求低于企業財務管理要求，但是并不意味著沒有要求。尤其是在新時期，財務管理和管理人員必須樹立起內控意識，繼而在實際的工作中才可以形成一種內在的行為約束。另一方面要加強單位內控文化建設，單位領導要準確認識到單位財務內控建設的重要性，以及財務內控對單位支行管理的積極作用，從而真正發揮領隊的帶頭作用。單位干部職工要樹立主人翁意識，要認識到自己在單位財務內部控制建設中的地位與積極作用，進而在日常管理中積極參與到內控建設等各項管理工作中來，為單位的健康發展做出自己的一份貢獻。

（二）加強預算控制力度新時期行政事業單位在自身的預算管理控制的開展上應該充分借鑒企業的預算管理模式，同時結合行政事業單位的特殊性，加強預算控制力度，實施全面預算控制。所謂全面預算控制即是指將行政事業單位在日常工作中的所有活動都納入到預算控制的范疇內，使得所編制的預算更為全面，同時實施的預算控制工作也更為精準，避免出現資金使用死角的情況。在預算編制上一方面部門預算要細化收支預算，嚴格按照上級給予的編制標準進行編制，項目預算要單獨編制。另一方面行政事業單位要設定日常業務的定額支出標準，比如設計市內，跨地區出差費用報銷標準，并嚴格按要求執行。另外加強預算編制直至執行的全程動態監督，避免預算資金在使用過程中出現不軌行為。

（三）完善內部會計控制制度建設對行政事業單位來說，新時期完善內部會計控制還必須從制度層面出發，完善單位內部會計控制制度建設。我國各個行政事業單位的管理部門應該在既有的內部會計控制法律法規和財政政策的基礎上，進一步健全單位內部會計控制制度，建立一個規范的、統一、系統的單位的內部會計控制體系。同時，相關單位自身也要建立一個健全完善的各部門的職責權限機制，以實現單位內部會計控制的開展是有章可循、有法可依。此外，對于行政事業單位內部的重大事項、重大決策以及大額資金的使用，也必須嚴格依據所制定的制度和程序來進行，避免一切不合法、不合章的會計內控活動的開展。

（四）加強內控執行的監督與考核行政事業單位的內控建設需要單位干部職工的共同參與，同時需要必要的監督與考核。通過監督，保證內控建設能夠嚴格有序進行。同時配合實施必要的考核，一方面鼓勵在內控戰線上工作突出的同志，鼓勵他們再接再厲。另一方面可以給在內控建設中馬虎不認真者甚至給單位造成不良影響者必要的批評與懲罰，督促其遵守內控制度，進而保證內部建設的有序順利進行。另外行政事業單位上級主管部門及政府審計部門也要加強對相關單位履行政府職能的監督與審計。通過上級部門的審計與監督一方面加強行政事業單位規范政府管理行為，另一方面督促行政事業單位內審部門更好的發揮內審監督作用。結束語綜上所述，在我國不斷推動市場化經濟體制建設的新時期，行政事業單位內部會計控制是其十分重要的工作組成部分，也是貫徹取之于民，用之于民理念的必要措施。但在現階段的工作開展中則是存在著內部會計控制意識不足、預算控制薄弱、內控制度建設不全面。針對于此，文章提出了提升行政事業單位內部會計控制意識、加強預算控制控制力度、完善內部會計控制制度建設以及加強內控執行的監督與考核等四點新時期完善行政事業單位中內部會計控制的建議，以供參考。

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作者：喬云云 單位：佳縣會計局