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《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)2。。3年8月27日經第十屆第四次會議通過，已于2004年7月1日起正式施行。這是1998年以來我國中央直至地方各級人民政府進行行政審批制度改革的總結性章程，標志著我國進人了建設社會主義政治文明的嶄新時期，是我國依法治國、依法行政進程中一部具有里程碑意義的重要法律，也是世界上第一部專門規范行政許可行為的法律。《隙望》周刊的評論認為，在規范行政許可權力，促進政府依法行政、廉潔從政、高效施政等方面，無論從實體上還是程序上都是一部實實在在的反腐倡廉法。這部被稱為“里程碑”式的法律，使得“上管天，下管地，中間管空氣”的政府權力有了法律的邊界，從而成為“有限政府”。然而，從網上評論、電視新聞和所做的民意調查結果來看，人們對于這部法律的期望值超乎尋常的高，似乎出臺了這么一部空前盛典，就萬事大吉、一了百了了，就可以解決我國傳統行政審批制度的所有瘤疾。其實不然，筆者認為，如果把《行政許可法》比喻作我國法律界開出的一朵鮮花，那么這朵鮮花是不是曇花一現，到底能開多久，到底能結成怎樣的果實，果實是艱澀還是鮮甜的，還要看《行政許可法》的貫徹落實是否能夠到位，相關制度的配套改革和立法工作是否能夠同步;而且隨著我國社會經濟的發展，行政審批制度改革研究必須進一步深化，決不能堰旗息鼓，這也是馬克思主義理論品質—與時俱進的具體要求。按照這個思路，下面筆者就當前如何貫徹落實《行政許可法》以及湖北行政審批制度的改革談談一家之見，供大家參考。

一、貫徹《行政許可法》首要步驟—掌握好行政許可及法律本身內容

貫徹實施《行政許可法》，首先必須對這部法律有充分的了解，有怎么樣的意義、目的和內容，其精華又是什么，為什么會被法學界、廣大媒體津津樂道。理清法律本身這些內容，就是貫徹落實的起點，也才能夠在實踐中更好地將《行政許可法》的真正內涵貫徹好、執行好、落實好，否則就會多走彎路，就可能出現類似哈爾濱市“人流審批”的荒唐規定。不可否認，哈爾濱市政府的立法初衷是好的，但其規定—“懷孕14周以上、出于非醫學需要打算終止妊娠的婦女，必須經所在地計劃生育部門的書面批準，未獲批準的，不管出于什么原因，都不能做人工流產手術”本身就已經侵犯公民的隱私權，也不符合《行政許可法》關于設定行政許可主體的規定。究其原因，就是哈爾濱市政府事先沒有學習領會好《行政許可法》的內容實質。因此，筆者認為，非常有必要對行政許可和這部法律的重點內容進行介紹。

(一)行政許可含義、類別

通俗地說，行政許可法就是規范行政審批制度的法律，內容主要是如何設置并運作協調好行政權力與公民、法人或者其他組織權利的縱向關系等問題。一般認為，行政許可就是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可分為五類:一是普通許可。即行政機關確認自然人、法人或其他組織是否具備從事特定活動的條件。如集會游行示威的許可、藥品管理法規定的藥品經營許可等。二是特許。即有權機關代表國家授予行政相對人某種權力，如海域使用許可、無線電頻率許可、排污許可等。三是認可。即申請人是否具備特定技能的認定。如律師法規定的律師資格、會計師法規定的會計師資格、建筑法規定的建筑施工企業資質等。四是核準。即行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、規范的判斷和確認，如消防法規定消防驗收、國境衛生檢疫法規定動植物出境檢疫等。五是登記。即行政機關確立個人、企業或其他組織的特定主體資格。如公司法規定公司設立時的注冊登記等。

(二)行政許可立法緣由

依法治國，依法行政，首先必須依法治吏，吏治的關鍵在于制度。鄧小平同志曾經說過，一個壞的制度可以使好人變成壞人，一個好的制度可以使壞人變成好人。因此建立一套運作良好的吏治制度相當重要，《行政許可法》正是其中的一部法律，它是當前我國反腐敗的一記重拳，是:規范政府行政權力的一把利劍，它的出臺是全面推進依法行政、實現政府行為法律化、規范化、理性化的必然要求。長期以來，我國的行政審判制度存在諸多不規范現象，如:行政許可范圍不清，行政許可事項過多過濫;行政許可的設定權不明確、隨意性很大，甚至縣、市政府也用文件形式設定行政許可;行政許可環節多、周期長、手續繁瑣，缺少必要的程序規范，群眾辦事很難;行政許可不透明、不公正;行政審批機關只講權力不講責任。一些地方和部門甚至還利用行政許可搞地區封鎖、行業壟斷，妨礙統一市場的形成和公平競爭。因此，怎樣規范行政權力的運作，作為政府管理的一種事前控制手段—行政許可，從法律空白變成法律有效制約，其意義和作用就變得十分重要。《行政許可法》的出臺，改變了我國長期以來行政審批制度“無法可依”的狀態，必將進一步促進了社會主義市場經濟的健康發展，也是我國履行WTO協定的要求和承諾(即:行政許可應當以透明和規范的方式實施，行政許可的條件和程序對貿易的限制不能超過必要的限度)的客觀需要。

(三)《行政許可法》基本框架

上文提過，本部法律的出爐，主要是對1998年以來各級人民政府進行行政審批制度改革實踐成果的制度化、理論化、法律化，目的是從源頭上、制度上規范政府行政行為，消除政府權力“尋租”的“溫床”。此部法律通篇體現了建設社會主義政治文明、依法治國、依法行政等進步思想，倡導建立責任政府、有限政府、服務政府、透明政府、誠信政府、人本政府等治國理念。本部法律共有8章83條，主要內容有以下三個部分:

1.立法宗旨:規范行政許可的設定和實施;保護公民、法人和其他組織的合法權益;維護公共利益和社會秩序;保障和監督行政機關有效實施行政管理。

2.基本原則:合法原則;公開、公平、公正原則;便民原則;救濟原則;信賴保護原則;監督原則。

3.基本制度:

(1)行政許可的設定范圍制度對行政審批的范圍作了明確界定，規定只有六類事項可以設定行政許可:一是直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，如集會游行示威、制造炸藥等;二是有限自然資源的開發利用和有限公共資源的有效配置，以及直接關系公共利益的特定行業的市場準人等需要賦予特定權力的事項，如煤礦采伐權的取得;三是提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項，比如，律師、會計師、醫師、建筑施工企業、醫院、餐館等職業、行業的資質、資格;四是直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品和物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。比如，電梯安裝的檢測、出人境衛生檢疫等;五是企業或者其他組織的設立等需要確定主體資格的事項;六是法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。除此之外，《行政許可法》還規定了可以不設定行政許可的事項范圍:一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;二是市場競爭機制能夠有效調節的;三是行業組織或者中介機構能夠自律管理的;四是行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

(2)行政許可的設定權制度A.設定主體:全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市人大及其常委會，省、自治區、直轄市人民政府，依照《行政許可法》規定的權限可以設定行政許可。其他國家機關包括國務院各部門一律無權設定行政許可。B.設定形式:法律、行政法規、國務院的決定、地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，在《行政許可法》規定的權限范圍內可以設定行政許可;國務院部門規章等其他規范性文件，一律不得設定行政許可。C.設定權限:在《行政許可法》規定可以設定行政許可的事項前提下，法律可以設定一切行政許可事項;對尚未制定法律的行政許可事項，行政法規可以設定;國務院的決定可以設定行政許可，但除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規;對尚未制定法律、行政法規的行政許可事項，地方性法規可以設定行政許可;省、自治區、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規。但是，地方性法規、地方政府規章不得設定應當由國家統一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可，不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。D.設定規則:內容上應當明確規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限;程序上應對擬設定的行政許可事項進行立法論證和聽證;要對設定該行政許可的規定進行定期評價，及時予以修改或者廢止。

(3)行政許可的實施制度A.實施主體，包括具有法定行政許可權的行政機關;法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織;行政機關依照規定委托的其他行政機關。B.實施程序。按照公開、效能與便民的原則，行政許可法對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限作了明確規定。C.費用。實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查一般不收取任何費用，除非法律、行政法規另有規定。按規定要收取費用的，要按照公布的法定項目和標準執行，所收取的費用必須全部上繳國庫，并嚴格執行收支兩條線的規定。

(4)行政許可的監督與責任制度A.關于監督檢查制度一是上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。二是行政機關對被許可人的監督，原則上應當采取書面監督的方式。對需要進行實地檢查、核驗、檢測的，應當進行實地檢測。行政機關應當將監督檢查情況和處理結果的記錄簽字歸檔，供公眾查閱。三是“誰審批、誰負責、誰監管”，即:作出行政許可決定的行政機關負有對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查的責任。對被許可人在作出許可決定的行政機關管轄區域外從事行政許可事項活動，行政許可法規定由行為發生地的有關行政機關依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。四是每個公民和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理。B.關于法律責任制度一是對行政機關違法設定行政許可的，有權機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。二是行政機關及其工作人員違法實施行政許可的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損失的，還應當依法承擔賠償責任。三是行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、貫徹《行政許可法》關鍵步驟—建立科學化、規范化的行政管理制度

(一)對現行行政許可規定進行認真全面清理。

根據《行政許可法》的規定，許多現行的有關行政許可的法規、規章都要作相應修改或者予以廢止，除國務院的文件之外其他規范性文件設定的行政許可都將失去效力。為此，各級行政機關對與行政許可法規定不一致的，要及時予以修改或者廢止，對應當由政府管理又不宜實施行政許可的事項，要認真研究取消行政許可后加強后續監管的措施、方法，不能因取消行政許可出現行政管理上的“真空”;對確需制定法律、法規的，要抓緊依法上升為法律、法規，認真研究如何建立監督制約機制，規范行政許可行為、強化對行政許可的監督檢查，把事前行政許可與事后嚴格監管有機統一起來;對因行政管理需要，必須立即實施行政許可又不能制定行政法規的，國務院部門應當報請國務院決定。

(二)建立科學化、規范化的行政管理制度

《行政許可法》把制度創新擺在突出位置，對現行行政許可制度進行了重新設計。比如:相對集中行政許可權制度，“一個窗口”對外制度，行政許可的統一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度，行政許可信息共享制度，聽證制度，行政許可決定中的招標、拍賣制度，行政許可決定的公示制度等。為此，各級行政機關必須按照《行政許可法》的規定，一方面清理或廢止不適應社會經濟發展的行政許可規定、制度，另一方面要及時更新觀念，轉換思維，要改變那種一出現問題就要審批、發證，以及“以批代管”、只“批”不“管”等行政管理理念和管理方式，進一步推進政府管理體制和管理方式的創新，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高依法行政的能力和水平。只有這樣，才能夠從源頭上遏制各種濫設行政許可事項現象的重新抬頭。勿庸置疑，正在我國各地興起的貫徹《行政許可法》而進行行政審批制度改革，必定促進政府職能的進一步轉變和依法行政、依法治國的全面推進，但如何充分發揮《行政許可法》長處，克服其本身不足呢?我國行政審批制度改革具體目標在哪里?到底該如何貫徹呢?筆者認為，正如《人民日報》2005年2月25日第二版《我國行政審批制度改革工作取得新的明顯成效萬一文提到的“行政審批制度改革既是經濟體制改革的重要方面，也是行政管理體制改革和社會管理體制改革的重要內容”，也就是說我國改革后的行政審批制度必須適應市場經濟、行政管理、依法治國等發展的需要，內容如下:

1.建立與市場經濟相適應的行政審批制度在市場經濟中，政府扮演的角色應該只是市場競爭的“守夜人”，政府的使命就是集中精力搞好宏觀調控和創造良好的環境。凡是可以交由市場解決的事項，政府就應大膽放權，而不再大包大攬。對那些已經不適應社會主義市場經濟運行規則，不屬于政府職能或不應當由政府直接管理的事項;可以由企業、社會集團、中介組織和公民個人自主決定的事項;可以通過民事賠償或者追究其他民事責任解決的事項;可以通過實施強制性標準加強管理的事項;可以通過市場競爭、招標拍賣實現資源配置的事項，堅決予以取消或調整。同時，由于市場經濟的天生缺陷，一方面必須充分發揮好行政審批制度保障功能，另一方面又要注意避免政府管制的弊病。另外，還要積極學習和借鑒歐美發達國家有關行政分類審批制度的經驗，結合我國市場經濟的實際發展狀況，建立并實行競爭性領域備案制、準競爭性領域準人制、非競爭性領域審批制、審批項目評估制度和審批許可拍賣制度等。

2.建立與依法行政相適應的行政審批制度目前，我國行政管理正逐步從全能性的政府管理體制向有限政府管理體制轉變，這就要求我國行政審批制度改革必須適應行政管理制度轉變的需要。(l)重新構建行政審批制度的權力體系。社會本身可以解決的行政審批事項，政府就應該將之轉移給社會。同時，政府必須管制的事項，就應該采取合適形式加以確認，并合理分配其內部權力。

(2)按照“小政府，大社會”的模式有步驟、有計劃地放權，促進多元化、分權化和服務化的公共行政的形成。(3)建立提供公共產品、公共服務和保障公共產品、公共服務質量的行政審批機制，滿足社會的需要，促進社會公平。

(4)簡化審批程序，提高行政審批效率。要合理劃分和界定各級政府及部門之間的事項分工，理順職能配置，改進審批方式，大力精簡行政審批程序，實現行政審批程序的規范化。對政府各部門原有的審批事項逐一進行清理，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并。同一部門對同一事項實行多次重復審批的，調整為一次審批;同一事項由多個部門交叉審批的，調整確定一個部門為主審批，其它部門不再審批;確需審批的可告知內容由申請單位作出承諾。每一事項的審批必須規定合理時限，審批部門應在規定的審批時間內予以答復。

3.建立與法治國家相適應的行政審批制度

首先，設定行政審批權必須符合法定權限和法定程序。行政審批的賦予、審批事項的范圍、條件、行政審批主體的資格及其法律責任等重要事項，都應由法律作出統一規定。其次，嚴格規范行政審批機關的自由裁量權。限制審批自由裁量權的最好辦法就是將行政審批的條件法律化，由法律加以明確，凡是符合法定條件者，審批機關應當無條件同意，有些事項可以規定以申請申報制來代替審批制。第三，以法律的形式明確規定審批項目，防范濫設事項。新增加的行政審批事項，必經有明確的法律、法規依據，并按規定的程序報批。同一事項的審批依據有多個且相互矛盾，有新法和舊法的，以新法為準;有不同層次法的，以較高層次法為準。對現行法律法規和經濟政策存遺留的空白領域和薄弱環節進行增補。盡快制定出與行政許可法相配套的制度和措施，保證行政許可法的順利實施。第四，對審批重大事項引人聽證程序，保證行政審批的公平、公正性。“聽證是現代行政程序法的核心制度，是相對人參與行政程序的重要形式。通過向行政機關陳述意見，并將之體現在行政決定中，相對人能動參與了行政程序，進而參與了自己權利義務的決定的作出，體現了行政的公正和民主。”第五，明確審批機關進行審批的程序和應負的責任，規范行政權力的行使，加強監督制約機制。對保留的每項審批都制定嚴格的審批操作規程和具有操作性的監管措施，凡審批機關不履行監督責任或監督不力，甚至濫用職權以權謀私的，審批機關的主要領導和其它責任人員都必須承擔相應的法律責任。對行政審批行為從司法監督、內部監督和公眾監督等方面進行必要的監督和制約，擴大人民法院對行政案件的受案范圍，允許人民法院審查部分抽象行政行為，以有效防止行政審批權和審批事項的濫設濫用;就內部監督來看，要完善行政機關內部對行政審批的層級監督制度，需要有專門機構和人員來從事日常監督工作，督促審批機關及其工作人員依法實施行政審批;就公眾監督而言，就是在行政審批過程中，除國家法律法規明確規定不能公開的外，要公開審批的機關、內容、依據、條件，程序、時限、收費標準和審批負責人，并及時在相關媒體上公布，接受公眾監督，杜絕“暗箱操作”，真正做到責權統一。

三、湖北行政審批制度改革研究

(一)湖北行政審批制度現狀分析

分析研究湖北行政審批制度，離不開我國行政審批制度這個大環境。因此，首先我們從我國行政審批制度說起。由于我國長期實行計劃經濟和全能政府的管理模式，因此我國行政審批制度具有涵蓋面廣、涉及領域多、對社會各方面的發展影響大的行政審批制度。但隨著我國社會經濟的發展和依法治國方略的推進，這種審批制度已經越來越不適應時展的要求，甚至在有些地方已經成為生產力發展的體制性障礙。作為我國內陸省份—湖北省和全國其他省份一樣，其行政審批制度帶有很強的計劃經濟和全能政府色彩，行政審批制度存在不少弊端，如:行政審批權的來源不確定，不符合職權法定的原則;行政審批機關設定行政審批規則非常混亂，標準不統一，范圍界定不清，不符合法律優先和法律保留原則;行政審批制度的運行不規范，濫用行政審批權的情況相當普遍，等等。同時，在經濟上，行政審批在很大程度上取代了市場的調節，直接阻礙市場經濟體制的建立和完善;不僅沒有阻止市場主體的壟斷行為，反而在一定意義上助長了壟斷的形成，非常典型的行政壟斷如“諸侯”型壟斷、行政權力型壟斷都是與行政審批有著莫大的關系。因而，改革傳統行政審批制度，勢在必行，它不僅是適應社會主義市場經濟發展的根本要求，也是全面推進依法治國、依法行政的根本要求。從上世紀70年代末至1998年，湖北省先后進行了4次規模較大的行政改革，取得了一定成效，但也存在不盡人意的地方，主要有:一是改革的主動性不夠，每一次改革都是在全國統一部署下進行的，屬被動型改革，“等、靠、要”政策的依賴性強，主動性、積極性不夠;二是改革的目的性不明確，缺乏統一標準，哪些項目必須削減，哪些項目應該保留，也沒有一個科學合理的改革程序可以遵循;三是改革成果難以鞏固，一直在“膨脹一精簡一再膨脹一再精簡”的怪圈中循環。2004年7月1日《行政許可法》施行以來，包括湖北省在內全國各地政府機關按照國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》的要求，紛紛進行了大刀闊斧式的行政審批制度改革:一是對不符合《行政許可法》內容的有關行政審批規定進行了全面清理，該修訂的修訂，該廢除的廢除。自去年7月以來，全國人大常委會已修訂或正在抓緊修訂《公司法》《證券法》等九部法律中與《行政許可法》不相符合的有關條款，湖北省也對《大氣污染防治條例))((技術監督管理條例》等法規進行了重新修訂。二是大力削減行政審批項目的數量，大多數地方的減幅達40%以上，近l年來湖北省共裁減行政審批項目1000多件。三是廣泛建立集中式的行政審批服務中心，許多地方包括湖北都建立了“政府行政審批服務中心”.四是大力推行電子政府，發展網上審批，簡化審批程序，提高辦事效率。五是實行行政審批信賴保護原則和一般不收費原則。六是行政審批制度進一步公開化、規范化，采取了行政審批事項公示制度和服務承諾制度，推行聽證程序和論證程序。七是加強行政審批監管、跟蹤，實行權責掛鉤制度。但是，目前的行政審批制度改革還存在一些不足之處:

1.改革的目標單一、模糊，一味地追求削減審批項目的數量指標，而忽視了科學性和合理性、長遠性和現實性的有機結合。行政機關減少行政審批的項目，建立“行政審批服務中心”，這種為改而減，并不能真正地起到作用。行政審批在當前是需要的，并不是不要，因而一味地減少，很可能會導致潑水連孩子也一同潑掉的情況。

2.《行政許可法》本身存在的不足，直接影響到行政審批的法治化進程。一是缺乏對行政審批類型的規定，在實踐中還可能造成濫設行政許可;二是行政許可條件法律上沒有一個基本框架;三是對行政審批設定的范圍只作了原則性規定，對可以不設定行政審批的事項范圍也只是作了模糊規定;四是賦予了省一級人大和政府較大的設定權力，而實際上《行政許可法》頒布前有很多的行政審批都是由省一級的人大和政府通過規范性的文件進行規定的，這種規定往往很難實現《行政許可法》的初衷，等等。

3.行政體制改革滯后，可能直接影響到貫徹《行政許可法》的實際效果。《行政許可法))規定，由各級財政保證行政許可實施的經費。但是，按照目前政府機關的財政收支情況看，由同級政府財政保障行政許可的實施經費，有一定困難。在這種情況下，行政機關很可能在《行政許可法》涉及范圍之外，擴張自己的行政權力，加上《行政程序法》沒有出臺，無法對這類行政行為進行強有力的規制。因此，必須大力推進人事機構改革，改善各級政府的財政狀況，保證行政許可實施的順利進行。

(二)湖北行政審批制度改革建議

湖北行政審批制度改革要跳出“膨脹一精簡一再膨脹一再精簡”的怪圈，又要克服《行政許可法》本身不足，就必須做到:

1.積極更新觀念，從社會主義市場經濟發展的需要出發，主動地積極地參與和支持行政審批制度改革，樹立服務思想，當好“裁判員”和“服務員”。同時，必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實、勇于創新的精神，創造性地推進深化行政審批制度改革。

2.依法對現行行政許可的規定予以認真全面清理。凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡，將同部門不同事項的審批盡量歸并到主要處室，不同部門的審批事項盡量歸并到少數主要部門，把大多數行政審批改為行政部門內部事務。進一步改革省直審批的組織體系，建立省行政審批服務中心，實行“一門式審批”;行政審批權，能下放的盡量下放，不能下放的可采取委托制或備案制;實行“企業直接登記制”、“告知承諾制”、“網上審批”、“現場審批”等行政審批制度改革措施。

3.深化行政審批制度改革與整合機構、人員結合起來。依法對原有的行政機構相應地進行歸并或整合，對原有的行政人員相應地進行重組或精簡，以便從整體上提高政府的效能。對可能需要加強的政府部門，進一步加強管理，提高執法隊伍素質，實行權責統一。

4.要切實加強對行政許可的監督，保障行政許可順利實施。縣級以上人民政府要切實加強對實施行政許可的監督檢查，將行政許可實施情況列為行政執法責任制考核的重要內容。各級法制工作機構具體組織、承擔對本級行政機關實施行政許可的監督檢查工作。要把是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責等情況作為重點內容進行檢查，發現違法實施行政許可的，要堅決予以糾正，并依據《湖北省實施行政執法責任制規定》追究其行政執法責任。各級行政監察機關要認真履行監察監督職責，對在貫徹實施行政許可法過程中繼續違法設定、違法實施行政許可的行政機關及其工作人員，要依照《中華人民共和國監察法》予以政紀處分。

5.把貫徹實施《行政許可法》與加強政府法制建設有機結合起來，加快我省依法行政步伐。《行政許可法》的貫徹實施，對政府法制工作提出了新的更高要求。各地各部門務必高度重視政府法制建設，健全和完善縣以上人民政府及其工作部門的法制工作機構，進一步明確落實其職能，采取切實有效措施，盡力解決法制工作機構、人員、經費等方面的困難，充分發揮其參謀、助手、法律顧問及對行政執法行為的監督作用。要把法制工作機構作為培訓行政法律人才的重要基地，實行政府法制工作隊伍的職務專業化、規范化。各地各部門的法制工作機構，要不斷加強自身的組織建設、業務建設，不斷提高隊伍的理論素養、依法行政水平和工作能力，以適應推進依法行政工作的需要。

6.深化行政審批制度改革與WTO規則結合起來。WTO為各成員國的經貿往來確立了一系列游戲規則，如最惠國待遇原則、國民待遇原則，透明度原則，自由貿易和市場準人原則、公平競爭原則等。我國加人了WTO，也要遵守這些游戲規則。WTO規則對于行政審批制度改革有著重要的影響，因而是深化行政審批制度改革的重要參考。根據WTO規則，我國的行政審批要公開、透明、公正，而且要減少審批事項，簡化審批程序，提高審批效率，實現依法審批，依法辦事。