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西部地區(qū)如何借鑒東部地區(qū)政府改革模式?如何在政府再造理論的指導下進行創(chuàng)新行政體制改革走出一條具有西部特色的行政改革之路？本文從政府再造的定義、西部地區(qū)行政管理模式的現(xiàn)狀分析、西部行政管理模式存在問題的原因分析、“再造政府”理論下對西部行政管理模式改革的指導意義及建議四個部分進行展開論述。

一、政府再造的定義

簡單地說，政府再造就是用企業(yè)化體制來取代官僚制，即創(chuàng)造不必靠外力驅使、具有創(chuàng)新慣性和質量持續(xù)改進的公共組織和公共體制。從定義來看，政府流程再造包含三層含義：第一，政府流程再造是在治理的新理念指導進行的，是對傳統(tǒng)政府社會管理和公共服務進行徹底的改革和創(chuàng)新。第二，政府流程再造不再是以某個政府部門為中心，而是以一種“公共需求為導向”為核心理念的用戶為中心。第三，政府流程再造的根本目的是由傳統(tǒng)政務向電子政務轉變，其借助工具和手段為信息技術。

二、西部行政管理模式的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國的行政體制和經濟體制都得到了日益的完善。由于長期受官僚制傳統(tǒng)行政管理方式的影響，西部地區(qū)行政管理模式也存在一些不容忽視的問題如：行政理念落后、行政效率偏低、政府行為錯位、越位和不到位仍然存在、行政改革力度不足仍停留在細枝末節(jié)。

1、行政改革盡管進行已久，行政理念仍然落后在傳統(tǒng)集權管理模式下，政府普通工作人員占有絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性一旦與權力相結合，極易導致官本位思維：一些行政人員沒有先進行政理念的指導，在行政活動中思想僵化保守、不敢開拓創(chuàng)新使行政活動缺乏應有的彈性和活力，導致行政機關的工作積極性不高。

2、行政方式陳舊、效益意識低下導致行政效率偏低傳統(tǒng)的領導方式注重以任務為中心，政府官員是標準的行政人，實行的是一種缺乏人性的標準化管理，管理者和被管理者之間是政府調控市場的被動關系。行政方式還停留在過去的官僚制的程序化行政方式，造成行政過程僵化影響行政效率的提高。

3、政府行為錯位、越位仍然存在某些具有“壟斷性”的政府部門，人為地設置各種障礙，這在某種意義上講，加重了政府負擔，并且為官僚作風和“尋租”腐敗提供了土壤，嚴重影響了政府的行政效率，壓抑了經濟和社會的良性發(fā)展。

4、行政改革力度不足，仍停留在細枝末節(jié)改革不應該是細枝末節(jié)的，而應是一項系統(tǒng)的工程，在不斷適應市場經濟發(fā)展進行經濟體制改革的同時，進行政治-行政體制配套改革。因此，我們的改革應該是具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，只有這樣才能形成系統(tǒng)性的制約行政權力的行政法規(guī)和辦事制度，建立一整套靈活、高效、廉潔的政府管理體制。

三、西部地區(qū)行政管理模式存在問題的原因

西部地區(qū)普遍為經濟和政治體制欠發(fā)達地區(qū)，筆者認為其行政管理模式存在問題的原因有如下幾點：

1、政府“萬能”思想作祟兩千多年封建集權制形成的保守、大一統(tǒng)思想，都給社會成員帶來嚴重的腐蝕；建國初期，計劃經濟的推行，也就使人們養(yǎng)成了對政府過分的依賴思想。在經濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，不得不承認“一切靠政府”仍然是人們普遍的思維方式和生活習慣，因此就有了“政府萬能論”。

2、政府機構缺乏良性競爭和有效的監(jiān)督機制由于政府機構和公務員隊伍的相對穩(wěn)定性，絕大部分公務員無論是在沒有競爭選舉中還是有競爭選舉的政府體制中，都沒有強烈的優(yōu)勝劣汰競爭意識，也就沒有壓力努力提高工作效率。為制約政府，雖然設置了各種的監(jiān)督機制，但還是不足的或者說是不到位的。

3、政府公務員的尋租行為在市場經濟中，公務員也同普通公民一樣，是經紀人，他們的行為目標也同經濟主體在市場上的行為目標類似，在可能的條件下，也會追求自身利益的最大化。公務員的尋租行為不僅使國家資產造成極大的損失還干擾了政府職能的有效發(fā)揮，損壞了政府的形象。

4、地方政府的宏觀經濟管理協(xié)調能力嚴重不足中央高度集權的以“條條”為主的經濟管理模式起主導作用，塊塊管理基本上屬于從屬地位，地方政府特別是“二元”經濟比較嚴重，條塊分割嚴重的西部地方政府對經濟的管理、調控的空間十分有限。

四、“再造政府”理論下對貴州行政管理模式改革的指導意義及建議

筆者認為一次完整意義上的政府再造包括了組織目標的變革、組織激勵措施、責任機制的制定和完善、權力機構的重構及組織文化的強化五個方面。

1、更新行政理念，變“萬能”政府為有限政府一是明確各自的主體作用，即政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，企業(yè)和老百姓是市場的主體，同時也是創(chuàng)造財富的主體；二是按照“非禁即入”的原則，大幅度減少行政審批程序；三是把政府行為限制在法律框架內，即把權力關進制度的籠子里。

2、合理分配政府部門內外部職責西部地方政府職能轉變基本以機構改革的形式進行，其內容基本以精簡與分流為主，注重僅僅是量而不是質。必需在追求量變的基礎上實現(xiàn)質變，要從政府的內在屬性上來重新考慮政府的職能轉變問題，從而建設一個分工明確、負責透明、法制高效，做一個有使命感的政府。

3、完善監(jiān)督渠道和方式，充分發(fā)揮政府內外部黨群及社會輿論監(jiān)督監(jiān)督的方法和手段是通向監(jiān)督活動目標的路徑與橋梁，是解決監(jiān)督問題的鑰匙。當前，我們需要不斷地創(chuàng)新行政監(jiān)督方法、豐富行政監(jiān)督的方式，綜合運用各種監(jiān)督方式，并把監(jiān)督權與決定權、任免權等結合起來，把任免權真正賦予人大，這可以使人大的監(jiān)督權不再只是一個形式，而是有一個具有結果和影響力的行為主體。

4、實現(xiàn)電子政務，做一個分權的有使命感的政府在國家總體戰(zhàn)略的指導下，借鑒國外及東部成功的政府改革經驗的基礎上結合貴州本地實際情況進行作業(yè)流程，再造電子政務是政府流程再造的實現(xiàn)形式。東部地區(qū)的成功案例給西部地區(qū)樹立了很好的榜樣同時給西部地區(qū)帶來了寶貴的經驗。西部地區(qū)政府改革也需要實現(xiàn)電子政務，綜合考慮本地區(qū)的自然條件、資源狀況、經濟水平等因素，富有創(chuàng)新性和前沿性的進行電子政務普及。

五、總結

再造政府提出的“完美政府”的十條標準也僅僅是對政府改革提供一個完美的目標，畢竟公共部門不能像私人部門那樣純粹的以營利為目的，公共部門根本的是要考慮公共利益、社會利益、環(huán)境效益等。因此，西部地區(qū)的行政組織改革不是一蹴而就的，而是根據(jù)自身特點循序漸進，具有系統(tǒng)完整的配套改革，這樣西部地區(qū)的行政改革才會走出一條具有本地特色的改革之路。

作者：王歡喜 屈一鳴 王正明 單位：貴州財經大學公共管理學院