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一、關(guān)于行政許可與行政審批

關(guān)于行政許可與行政審批，首先要明白行政許可與行政審批是不能等同的，因?yàn)殡m然行政審批在法治國(guó)家大多以行政許可為主，但毋庸置疑行政許可涵蓋的范圍比行政審批涵蓋的范圍要小一些。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，老百姓以至政府官員都習(xí)慣性把行政許可用行政審批一詞稱呼。國(guó)務(wù)院法制辦公室原主任楊景宇于2002年8月23日在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作關(guān)于《行政許可法(草案)》的說(shuō)明報(bào)告時(shí)就說(shuō)到“行政許可也就是通常所說(shuō)的‘行政審批’”。從這很明顯可以看出老百姓以至政府官員都更熟悉行政審批這個(gè)詞，而對(duì)行政許可這詞更陌生，這其中或許跟新中國(guó)成立以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

關(guān)于行政許可與行政審批這兩詞，從新中國(guó)成立到2003年這么長(zhǎng)的時(shí)期沒(méi)有《行政許可法》，即使2003年有了《行政許可法》之后，在現(xiàn)實(shí)中行政許可這詞還是比較“冷”，而與之形成鮮明對(duì)比的是行政審批這詞一直以來(lái)都是比較“熱”。現(xiàn)在我們來(lái)看一下新華社北京2015年5月14日關(guān)于5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》的通電，通電說(shuō)到國(guó)務(wù)院各部門今后不再保留非行政許可審批這一審批類別，標(biāo)志著非行政許可審批在中央層面退出了歷史舞臺(tái)。通過(guò)新華社的這份通電我們可以了解到接下來(lái)地方層面減少壓縮和規(guī)范非行政許可審批也是大勢(shì)所趨。盡管行政審批這詞在當(dāng)前比行政許可這詞熱門許多，但鑒于未來(lái)我國(guó)行政審批會(huì)以行政許可為主，所以本文主要著重探討和思考的還是行政許可。

二、我國(guó)行政許可的現(xiàn)實(shí)情況

在現(xiàn)代法治社會(huì)的語(yǔ)境下，依法治國(guó)的一個(gè)核心內(nèi)容是控制權(quán)力，防止權(quán)力被濫用，依法首先是對(duì)政府的要求，而不是首先針對(duì)老百姓。在當(dāng)今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)，有一些政府官員打著“依法”的旗號(hào)干著違法的事，在這些官員看來(lái)依法就是用強(qiáng)制暴力的手段對(duì)付“不服從”的老百姓，這與這些官員法律觀念淡薄緊密相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)的法與中國(guó)古代社會(huì)的法應(yīng)該有著本質(zhì)的區(qū)別，以刑為中心而發(fā)展起來(lái)的中國(guó)古代法從存在開(kāi)始直到清末都具有很強(qiáng)的暴力基因，古代社會(huì)的法更多的是作為專制政權(quán)用來(lái)統(tǒng)治老百姓的強(qiáng)制暴力工具。近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代行政許可制度在世界各國(guó)從無(wú)到有得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)生活的多樣化而不斷發(fā)展完善。許可制度的演變與整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，現(xiàn)代許可制度隨著民主制度的發(fā)展完善而不斷發(fā)展完善。現(xiàn)代行政許可制度的根本目的和根本任務(wù)，與專制時(shí)代的許可制度有著本質(zhì)的區(qū)別，它是以保護(hù)社會(huì)公共利益和主體合法權(quán)益為己任的。作為重要行政行為之一的行政許可從某方面來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”。行政許可的合理應(yīng)用有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的某些不足與缺陷，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)有效調(diào)控與治理，又有利于保障老百姓在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的切身利益，促進(jìn)社會(huì)的健康有序發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)中行政許可的濫用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)有的自由競(jìng)爭(zhēng)這一核心相悖，且容易成為擾民和權(quán)力尋租的工具。

從“北漂小伙為辦護(hù)照遭遇刁難返鄉(xiāng)6次多跑3000公里”，到總理特別痛批的“有關(guān)部門要求證明你媽是你媽”，“中國(guó)式辦證”讓每一個(gè)經(jīng)歷過(guò)這番折騰的老百姓無(wú)法釋懷。行政許可烙在老百姓腦海里深刻的印象是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”與“磨破嘴、跑斷腿、操碎心”。在這種情況下，有些行政許可要花費(fèi)十天半月、一年半載甚者三年五載也就不足為奇了。有些環(huán)節(jié)多的行政許可事項(xiàng)涉及到多個(gè)行政機(jī)關(guān)的許可，只要在某一行政機(jī)關(guān)某一節(jié)點(diǎn)上卡住了，許可的速度就會(huì)自然而然放緩，同時(shí)某些行政許可機(jī)關(guān)的“研究研究”則更是增添了許可的不確定性。現(xiàn)如今，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。由于我國(guó)行政權(quán)力高度集中是歷史與現(xiàn)實(shí)，2003年《行政許可法》的制定以及當(dāng)前的轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)很大程度上都是為了解決在行政許可領(lǐng)域內(nèi)的一系列亂象叢生的問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

三、關(guān)于我國(guó)行政許可的思考

在現(xiàn)代社會(huì)中，行政許可制度適用的范圍非常廣泛，法律法規(guī)對(duì)行政許可事務(wù)的規(guī)定相對(duì)有限，行政許可機(jī)關(guān)在行使許可權(quán)時(shí)擁有較廣泛的自由裁量權(quán)。隨著現(xiàn)代民主意識(shí)的增強(qiáng)，現(xiàn)代行政許可制度的建立，如何控制行政許可的范圍和權(quán)限，如何促使行政許可機(jī)關(guān)合法運(yùn)用自由裁量權(quán)的問(wèn)題日漸受到全社會(huì)的關(guān)注。為了防止行政許可的濫用，自由裁量的權(quán)限和范圍法定化和司法介入成為許多國(guó)家的首選。我國(guó)應(yīng)該制定科學(xué)合理的行政許可裁量基準(zhǔn)，因?yàn)樾姓S可裁量基準(zhǔn)可以指導(dǎo)約束行政許可機(jī)關(guān)的自由裁量，可以統(tǒng)一裁量尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，可以維護(hù)行政許可的公正性與統(tǒng)一性。另外，許多國(guó)家對(duì)行政許可程序的規(guī)范化、系統(tǒng)化、法定化都貫穿許可的申請(qǐng)、核準(zhǔn)、監(jiān)督、中止、終止、救濟(jì)等許可行為的全過(guò)程，而且對(duì)此有不斷進(jìn)行明確化、定量化的傾向，這應(yīng)該來(lái)說(shuō)也是值得我國(guó)予以借鑒的。

行政許可機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)于保證行政許可的公正合理進(jìn)行有著不可估量的作用。為了保證行政許可的公正合理進(jìn)行，我們需要建設(shè)好許可機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)行為懲戒制度，以及完善許可工作人員違法違規(guī)行為投訴查處工作機(jī)制，同時(shí)健全投訴人對(duì)投訴處理部門處理答復(fù)意見(jiàn)不服進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核的法律法規(guī)制度建設(shè)，暢通投訴人訴求表達(dá)和救濟(jì)渠道，確保許可工作人員違法違規(guī)行為投訴查處工作規(guī)范運(yùn)行。作為公民，我們應(yīng)以良好的法律素養(yǎng)守護(hù)好自身權(quán)益的同時(shí)積極履行好參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，正如耶林所說(shuō)“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”，不能忘了沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力極容易導(dǎo)致腐敗。

行政許可事項(xiàng)存在的合理性不是靜止不動(dòng)的，設(shè)立行政許可的必要性、范圍的大小應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)就是有些行政許可過(guò)去認(rèn)為是合理的，將隨著時(shí)間的推移、政府職能的轉(zhuǎn)變而不宜繼續(xù)存在。現(xiàn)實(shí)中行政許可的評(píng)價(jià)在我國(guó)一直都比較薄弱，具體的評(píng)價(jià)制度還有比較大的建設(shè)空間。加快我國(guó)行政許可評(píng)價(jià)制度建設(shè)對(duì)于理順和規(guī)范我國(guó)的行政許可是大有益處的。已設(shè)定的行政許可存在的必要性、效益性、均衡性應(yīng)成為行政許可評(píng)價(jià)制度在評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)上的三個(gè)主要方面。從必要性的角度分析現(xiàn)有行政許可制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，已設(shè)定的行政許可是否有繼續(xù)存在、適時(shí)修改或廢止的必要。從效益性角度分析實(shí)施行政許可所取得的實(shí)際效益是否大于行政許可的實(shí)施成本。從均衡性角度分析行政許可設(shè)定的許可條件是否符合平等公正對(duì)待原則和行政許可的目的。

另外應(yīng)該拓寬對(duì)行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)的信息渠道，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)不斷提高技術(shù)水平運(yùn)用好以互聯(lián)網(wǎng)為典型代表的信息平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)行政許可的信息化建設(shè)。在時(shí)代飛速發(fā)展和變化的今天，行政許可保持公開(kāi)透明和保持謙抑謹(jǐn)慎是不可阻擋的世界大勢(shì)。我國(guó)行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和經(jīng)濟(jì)不斷全球化的大背景下，只有更新觀念和轉(zhuǎn)變思維進(jìn)行一系列行政許可領(lǐng)域的革新，才能為建設(shè)好服務(wù)型政府和法治政府助一臂之力以及為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

作者：歐陽(yáng)東 單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院