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摘要：行政事業單位作為公共管理部門，資金來源于國家財政基金。隨著公共財政的不斷深化改革，行政事業單位的內部會計控制問題逐漸暴露出來。為了提高行政單位的資產安全、財務信息的真實性，防止公共資產流失，必須加強內部會計控制制度建設。因此，本文以行政事業單位內部會計控制內容為切入點，研究了其在內部會計控制過程中存在的問題，并根據這些問題提出了相應的優化對策，以期能夠幫助行政事業單位完善內部會計控制制度，提升其為公眾服務的效率。

關鍵詞：行政事業單位；內部會計控制；優化對策

1行政事業單位內部會計控制的內容

行政事業單位的資金多來源于公共財政基金，屬于國家財產，因此必須要明確資金使用情況，杜絕浪費、舞弊現象的發生。行政事業單位的內部會計控制就是合理保證單位的經濟活動合法合規，資產安全、有效使用，財務信息真實完整，提高行政事業部門的公共服務效率和效果。眾所周知，行政事業單位是作為公共管理部門，不以營利為目的，涉及的業務較簡單，在內部會計控制方面與企業有較大不同。涉及的主要內容有：明晰收支管理，減少舞弊行為；做好預算管理，提高資金使用效率；保證政府采購合法合規；確保資產賬實相符。

2行政事業單位內部會計控制存在的問題

2.1資產管理混亂

與上市公司相比，行政事業單位的財務信息披露不需要獨立的外部審計機構審核，并且會計信息披露要求相對較低，因此，難以確保會計信息的真實性。并且多數行政事業單位的財務管理制度并不完善，經常會出現資產入賬不及時、資金管理不善、虛假記賬、不按規定進行資產清查等現象，最終導致資產流失嚴重，賬實不符。

2.2預算管理薄弱，費用開支較大

行政事業單位的職責履行是通過編制和執行預算完成的，但較多單位的預算管理制度存在缺陷，具體表現在：一，預算編制方法不科學，內容不精細，由于預算編制工作煩瑣，任務量大，并且需要各個部門的配合，而財務人員有限，受各種因素的限制，使得預算編制內容存在虛報和少報現象，并且缺乏對單位全年財務收支情況的科學判斷。二，預算管理機制存在漏洞，使得行政單位在預算執行時，存在預算調整、不按預算內容進行收支等現象，甚至出現人員挪用單位專項資金的情況，造成費用開支的不合理，嚴重影響專項資金的使用效率。三，預算審批權限不明晰，崗位權責存在交叉現象，難以追究責任人。

2.3缺乏有效的監督約束機制

行政事業單位數量較多，而國家審計人員有限，且社會公眾對行政事業單位的經濟活動關注度不高，使得行政事業單位的外部監督約束機制不能充分發揮作用。在內部機構設置中，一般沒有專門的審計部門，并且會計人員的權力、職業素養有限，亦不能對經濟活動進行有效監督。

2.4財會人員專業素養不足

行政事業單位的內部會計控制能否發揮有效作用，與財會人員的專業素養有較大關系，當財會人員具有較強的專業知識和判斷力，并能嚴格遵守職業道德時，內部會計控制便能確保單位的財務信息真實完整，并能杜絕舞弊現象的發生。但在現實中，行政事業單位的財會人員的專業素養仍存在較多不足：一，對行政事業單位會計認識存在偏差，多數財會人員關注和學習的是企業會計理論和知識，對政府會計的了解較少，在財務工作中，出現記賬方法錯誤和賬面混亂現象。二，財會人員工作存在局限性，會計不僅僅是做好單位賬目，而是要以會計信息反映單位經濟活動中的問題，從而不斷完善的單位的經營管理制度，提高經濟活動效率，但是多數行政事業單位的會計人員仍未更新理念，只注重會計記錄、計量和核算，不能為單位的經濟決策提供有效的信息支撐。

3行政事業單位內部會計控制優化對策

3.1加強資產管理力度，保證資產安全

行政事業單位的資產屬于國家財產，為了防止國家財產浪費和流失，應該加強資產管理力度，保證國家資產的安全。具體可以從以下幾個方面入手：一，資產保管落實到個人，把資產管理情況納入到考評系統中，增強人員財產保護的意識。二，制定規范的財政收支管理制度，會計人員對于每一筆財政收支都要及時、準確地進行記錄和說明，仔細檢查相關憑證，并依據憑證入賬。三，定期進行崗位輪換和資產清查，崗位輪換能夠減少人員利用職權謀私行為的發生，防止資產流失；定期進行資產清查，一方面能夠督促會計人員對發生的經濟活動及時、準確入賬，另一方面，能夠確保資產的安全性，保證賬實相符，減少資產管理中的漏洞。四，規范行政事業單位政府采購行為，嚴格明確采購審批制度，根據采購文件依法采購，加強采購檔案管理，對采購行為進行監督，防止采購過程中挪用公共財產。

3.2建立健全預算管理體制，規范資金使用情況

隨著新預算法的頒布，要求行政事業單位應該進一步規范財務行為，建立健全預算管理體制，做好資金和資產的管理。結合現有的預算管理體制，可以從以下幾個方面進行優化：一，根據單位的內外部環境，采取科學的預算編制方法，如利用零基預算法和彈性預算法，從動態方面反映預算管理，有利于行政事業單位對其整體情況進行管控，并能夠及時發現問題，減少損失。二，督促單位內部所有部門積極參與預算編制，預算編制需要每個部門提供相應的材料信息，因此，領導層應該協調各個部門的工作，調動全員參與，提高預算編制的效率；會計人員應該根據各個部門提供的相關材料，進行歸類匯總，并編制下一年度的預算情況表。三，組織單位各部門專業人員對預算編制的數據指標進行分析和論證，確保預算編制內容全面、項目精細、數據正確。四、加大對預算執行的控制管理，單位的實際活動嚴格按照預算內容進行，如果實際執行結果與預算數據有較大差異，應說明原因，金額較大的，需要領導審批。五，根據預算執行結果進行考核，并予以獎懲，分析每個部門的預算執行情況，對執行較好的部門進行獎勵，對執行較差的部門進行懲罰，保證單位的預算執行效果。

3.3加大對行政事業單位的監督力度

要想讓行政事業單位的經濟活動高效、有序進行，必須要從外部和內部兩方面對其活動進行監督約束。外部監督約束需要財政部、國家審計機關和社會公眾共同完成。財政部應不斷完善規章制度，加大行政事業單位的信息披露程度；國家審計部門應該加大審計力度，或聘請民間審計人員對行政事業單位進行審計，并出具審計報告；社會公眾應該加大對行政事業單位的關注度，監督資金流向，發現問題及時反映，以減少行政事業單位的舞弊行為。內部監督需要會計人員和內部審計人員共同完成，會計人員應對企業的經濟活動及時、準確反映，對于不合理的資金收支情況要及時匯報、更正；行政事業單位應該設置內部審計部門，并賦予審計人員一定的權力，保證審計活動的獨立性。

3.4不斷提升財會人員的職業素養

財會人員的職業素養是行政事業單位內部會計控制的關鍵，因此要不斷提升財會人員的專業能力，具體做法有：一，單位要注重會計人才選拔，做好崗前培訓；單位在選拔人才時要做到公平公正，選拔有能力的財會人員，并且在會計人員入職之前，對其進行崗前培訓，讓其充分了解行政事業單位的性質、職責和工作要求。二，財會人員要不斷學習，更新財務工作新理念；近幾年財政部開始關注行政事業單位的會計制度建設，不斷出臺新的法律法規對其行為進行約束，這些規定的出臺會影響會計工作，因此，會計人員應該不斷學習新的理論知識，還應該關注國家的行政政策以及周圍環境的變化，提升風險洞察力和信息接收能力，并能通過財務信息為單位的經營活動決策提供強有力的證據支撐。三，對財會人員進行定期考核；制定科學、合理的考評制度能夠督促財會人員做好本職工作，并調動他們工作的積極性，提高財務工作效率，降低財務工作的失誤率。

4結語

綜上所述，我國行政事業單位的內部會計控制制度仍存在較多問題，資金使用不當，舞弊現象時有發生，使得公共服務效率降低。要想讓行政事業單位更好地為公眾服務，必須要立足現實，針對其在內部控制制度中存在的具體問題，提出相應的優化對策，從而推動行政事業單位的良好發展，充分發揮其為國家公眾服務的重要作用。

參考文獻

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［2］王濤.加強行政事業單位內部控制的探討［J］.會計師,2017（8）.

［3］畢玉蘭.行政事業單位內部會計控制存在的問題及對策研究［J］.中國國際財經（中英文）,2018（1）

作者：孔范青 單位：平度市南村鎮人民政府