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摘要：公務(wù)用車，即公車是指國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國家公共財(cái)政購置的，用于公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車輛。根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的我國公車制度，造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國公車改革歷史背景入手,對(duì)當(dāng)前公車制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析，同時(shí)積極借鑒國內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車制度的有益經(jīng)驗(yàn)。并以此提出對(duì)我務(wù)用車制度改革的建議和對(duì)策，期望對(duì)當(dāng)前公車制度改革有所裨益。以此達(dá)到降低行政成本，減少國家財(cái)政支出，提高機(jī)關(guān)的工作效率，建立一個(gè)廉潔、高效的政府之最終目的。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車；公車制度；車改

2011年03月25日，國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上總理指出，開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，我國公務(wù)用車制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和每年“兩會(huì)”熱議的話題。我國當(dāng)前公務(wù)用車制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財(cái)政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運(yùn)行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對(duì)此意見甚大，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

上世紀(jì)九十年代中期，我國中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)用車進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時(shí)，先后在我國廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。每個(gè)模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，來制定有效的公車改革的方案和對(duì)策。

同時(shí)應(yīng)積極借鑒國外關(guān)于公務(wù)用車的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)用車監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長，補(bǔ)己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)和剛性財(cái)政預(yù)算機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。為我國公車改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車的編制和配備，加強(qiáng)公車使用管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。

通過對(duì)公車制度改革進(jìn)行較為深入的探索和研究，我增長了知識(shí)，豐富了閱歷。途中，我綜合應(yīng)用了管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)的相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)，結(jié)合我在地方黨委實(shí)習(xí)的見聞和感悟。采取了因果論證法、對(duì)比分析法、邏輯歸納法等研究方法，對(duì)我國公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀與原因，及國內(nèi)外車改模式進(jìn)行闡述，形成了公車制度改革的建議和對(duì)策。希望能夠?qū)ξ覈?dāng)前公車制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鑒意義。

一．我國公務(wù)用車制度改革的概況

（一）公車的概念

“公車”即“官車”，《周禮·春官·巾車》曰：“巾車掌公車之政令”，鄭玄注：“公，猶官也”。漢朝以公家車馬接送應(yīng)舉之人，后“公車”為舉人入京應(yīng)試的代稱。至晚清有康有為的“公車上書”。“公車”，在當(dāng)代特指“公務(wù)車”，不同于公共汽車。公務(wù)用車，簡稱公車，是指國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國家公共財(cái)政購置的，用于公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部專用車和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)用車兩大類。

（二）我國公務(wù)用車制度改革的歷史

公務(wù)用車制度，是指關(guān)于享受公務(wù)用車的主體、公務(wù)用車的管理及對(duì)違反公務(wù)用車管理制度的懲處等相關(guān)方面的規(guī)定。主要包括在政府及各個(gè)部門頒布的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件之中。我國目前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律法規(guī)。

我國的公務(wù)用車制度改革的歷程可以分為兩條主線：中央層面的政策制度規(guī)范和地方各級(jí)政府的試水車改。

在中央，20世紀(jì)八九十年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家財(cái)政收入的不斷增加，各級(jí)政府部門公務(wù)用車也隨之大量增加，并在配車盲目追求排量、檔次上造成一定的負(fù)面影響。因此1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》中指出：“部長級(jí)和省長級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級(jí)和副省長級(jí)干部，保證工作用車或相對(duì)固定用車，副部長級(jí)和副省長級(jí)干部離休、退休后享受部長級(jí)和省長級(jí)待遇的，不配備專車”[1]，規(guī)定中首次明確不同級(jí)別干部的用車數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)，并限制對(duì)進(jìn)口轎車的使用。對(duì)公務(wù)用車的無序狀態(tài)進(jìn)行一定的規(guī)范，并收到一定的效果。隨著改革開放的不斷深入，為了進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)配車標(biāo)準(zhǔn)，減輕日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1999年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在原來的基礎(chǔ)上增加對(duì)副部級(jí)以下干部用車標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。并規(guī)定了各個(gè)級(jí)別配車的價(jià)格限制，起到節(jié)約財(cái)政支出的作用。進(jìn)入二十一世紀(jì)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生明顯的變化，汽車消費(fèi)市場趨于完善和壯大，以往的制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為此2004年國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局頒布的《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，明確了機(jī)關(guān)在公務(wù)車編制、采購更新的標(biāo)準(zhǔn)。在一定程度上限制了公務(wù)車數(shù)量過度增加和采購頻繁的問題。在創(chuàng)建兩型社會(huì)新的形勢下，為進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，2008年國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入開展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施的通知》中指出，正常工作日公務(wù)用車停駛20％，休息日全部停駛。同時(shí)進(jìn)一步降低公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，從原來的一般公務(wù)用車配備排氣量2．0L（含2．0L）以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)，調(diào)整為一般公務(wù)用車排氣量在1．8L（含）以下、價(jià)格在16萬元以內(nèi)，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用車排氣量在1．6L（含）以下、價(jià)格在12萬元以內(nèi)。此外，國務(wù)院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出,鼓勵(lì)國內(nèi)發(fā)展自主品牌汽車，擴(kuò)大市場占有率。從2009年開始,公務(wù)用車自主品牌不低于50%。自主的新能源汽車,政府部門要優(yōu)先考慮采購。這不僅是降低公務(wù)用車采購成本,鼓勵(lì)節(jié)能減排,控制公務(wù)車盲目攀比和鋪張浪費(fèi)的有力舉措，也是創(chuàng)建低碳社會(huì)、兩型社會(huì)的迫切要求。

在地方，各地先后都對(duì)當(dāng)前公車制度改革進(jìn)行了積極地探索。為貫徹中央的精神，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。1997年廣東省東莞市是最早進(jìn)行車改的地區(qū)，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機(jī)關(guān)實(shí)行公車制度改革，在當(dāng)時(shí)國內(nèi)引起不小的轟動(dòng)，也取得了一定的收益。1998年09月，中央啟動(dòng)部分國家機(jī)關(guān)和部門車改試點(diǎn)，并同時(shí)在北京、江蘇、浙江、重慶、湖南等地試點(diǎn)。為以后公車改革的探索打下了的良好基礎(chǔ)。2004年進(jìn)入全國性公車改革高潮，廣東、江蘇、北京、黑龍江等20多個(gè)省（區(qū)、市）試點(diǎn)公車貨幣化改革。2005年，杭州、北京等地公車改革在人民群眾的質(zhì)疑聲中相繼擱淺。2009年07月經(jīng)過幾年試點(diǎn)的浙江杭州正式啟動(dòng)市級(jí)公車改革，市局級(jí)以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放車貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政級(jí)別分9檔，補(bǔ)貼范圍在300-2600元/月。參加公車改革的21個(gè)市級(jí)單位，兩個(gè)月公車費(fèi)用支出下降約32%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，凡是加強(qiáng)公車管理和進(jìn)行公車改革的地區(qū)或部門，公務(wù)用車費(fèi)用普遍比改革前減少30%左右。有效地減輕了地方財(cái)政壓力，遏制了地方在公務(wù)用車方面不可控制的局面。

2011年《政府工作報(bào)告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作年度計(jì)劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對(duì)我國公務(wù)用車制度改革決心和力量。今年“兩會(huì)”后，國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上總理指出，“開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

二．我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀與原因

（一）我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀：

我國當(dāng)前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四：

1．運(yùn)行成本高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重.

據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀(jì)九十年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財(cái)政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政投入比例。

2.使用效率低下,浪費(fèi)驚人。

社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元,而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍,可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%

3.公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。

據(jù)調(diào)查,在許多地方公務(wù)車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一,公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車,下班后和節(jié)假日自己開車,更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車,讓在編司機(jī)“休息”。目前很多單位大量購買高檔小汽車,公車私用相當(dāng)普遍,公車成為私家的小汽車,老婆不開丈夫開,丈夫不開妻子開。

4.超編配車，盲目攀比。

按照國務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專用的公務(wù)車。全國黨政機(jī)關(guān)超編配車率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車采購的財(cái)政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴(yán)格的公務(wù)用車編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車。“官本位”思想使公務(wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀比、貪圖享樂的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。

除此以外，目前公車制度導(dǎo)致我國汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國創(chuàng)建“兩型”社會(huì)相悖等詬病。

（二）我國公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因：

1.當(dāng)前公務(wù)用車制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性。

我國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級(jí)別和編制配備公車。由于受到當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為我國當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的包袱。

2.既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力。

恩格斯：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在我國這個(gè)“官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。我國現(xiàn)行公車制度與行政職務(wù)、級(jí)別掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，公務(wù)用車成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識(shí)。作為既得利益集團(tuán)的政府是車改的制定者和實(shí)施者，這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色定位，所進(jìn)行的改革勢必會(huì)異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自已的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒有任何可能。

3.相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用。

我國當(dāng)前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律，公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對(duì)我國公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時(shí)還表現(xiàn)在公務(wù)車使用上責(zé)任追究制度的缺失。

公務(wù)用車的費(fèi)用支出沒有建立起剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，不能正確、及時(shí)的反應(yīng)財(cái)政支出，不能受到人代會(huì)及人民群眾的監(jiān)督。

4.其他的相關(guān)方面原因。

除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿?dòng)作用；落后的公共交通體系，與我國當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三．國內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車的管理

（一）國外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗(yàn)—他山之石

1.公車數(shù)量少。在芬蘭僅有總理、外交部長、國防部長、內(nèi)政部長享用專車待遇；新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機(jī)，由他們上下班及公私出行使用。韓國首爾只有4名正副市長享用4輛官車，另有5輛禮賓車、18輛公用車、20輛多用途車；柏林市僅有公車92輛，其中個(gè)人專車37輛，一般辦公用車15輛，送文件車輛23輛。日本總務(wù)省2000多名公務(wù)員，總計(jì)52輛公務(wù)車，其中24輛是專車，另外28輛是公務(wù)用車，平時(shí)以租車解決公車不足問題。

2.嚴(yán)格監(jiān)控。各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時(shí)或永久取消其使用公車權(quán)，扣除一個(gè)月工資甚至開除公職”，瑞典政府的公務(wù)用車載有“汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)車輛的整個(gè)過程進(jìn)行密切監(jiān)控。博茨瓦納的公務(wù)用車用“紅底白字”車牌，還有專用的加油站，這種加油站周末及法定節(jié)假日休息。意大利墨西拿市市長因公車私用到400公里外旅行，被判處6個(gè)月監(jiān)禁。

3.國產(chǎn)化、低排量。許多國家都規(guī)定公務(wù)用車一律使用國產(chǎn)汽車，而且嚴(yán)格禁止豪華、高排量車。印度政府強(qiáng)調(diào)，印度政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，禁止使用進(jìn)口車。韓國的公務(wù)用車以國產(chǎn)品牌——現(xiàn)代為主。德國政府規(guī)定，不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。

4.適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼。國外政府大多是以距工作地遠(yuǎn)近來確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具上下班。新加坡對(duì)于符合一定級(jí)別的公務(wù)員給予一次性購車補(bǔ)貼，對(duì)于普通公務(wù)員只給適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼，并計(jì)入工資。法國政府規(guī)定乘坐公共交通工具上下班的公務(wù)員從住地到工作地的交通費(fèi)用由政府和個(gè)人各負(fù)擔(dān)50%；開私家車上下班的公務(wù)員，按每月22個(gè)工作日、每日在住地和工作地之間往返一次的里程報(bào)銷燃油費(fèi)并發(fā)給一定數(shù)額的汽車保養(yǎng)費(fèi)。

（二）國內(nèi)公務(wù)用車制度改革的模式及優(yōu)缺點(diǎn)

我國公車制度改革從上世紀(jì)九十年代開始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強(qiáng)管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

1.貨幣化公車改革

（1）貨幣化公車改革模式的基本做法

貨幣化公車改革，即取消公務(wù)用車（公檢法等特殊用途車輛除外），按照公務(wù)員行政級(jí)別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費(fèi)用補(bǔ)貼。符合當(dāng)前車改的趨勢，與國際慣例接軌，是一種較徹底的公車改革模式。補(bǔ)貼發(fā)放主要有三種方式：①以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)員，自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；②補(bǔ)貼費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人；③發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。廣東省珠江三角洲地區(qū)、湖北省老河口市采用這種模式。

（2）貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)：

貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：使資源配置的社會(huì)化、市場化，是我國公車改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于從根本上防止公車管理上的疏漏，消除“車輪上的腐敗”，更有利于緩和干群關(guān)系和創(chuàng)建和諧社會(huì)。也符合公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化的社會(huì)發(fā)展趨勢，是當(dāng)前公車改革國際上的通用模式。同時(shí)為我國汽車消費(fèi)市場的健康發(fā)展及緩解城市擁堵上有明顯的利好作用。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。當(dāng)前地方貨幣化車改沒有明確的法律依據(jù)，根據(jù)1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，而現(xiàn)實(shí)生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有專車，這明顯是不合法的，與我國構(gòu)建社會(huì)主義法制國家的目標(biāo)背道而馳。“名不正，則言不順”，車改的車貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，表現(xiàn)為與行政職務(wù)掛鉤，不能合情合理的反映機(jī)關(guān)工作的需要。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯，沒有科學(xué)的計(jì)算方法。只是運(yùn)用簡單粗糙的方式與改革前的行政成本進(jìn)行對(duì)比，缺乏科學(xué)性和可信度。車改的綜合效果有待考量。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會(huì)公平。貨幣化公車改革由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”,不僅在公務(wù)員與其他社會(huì)階層之間造成不公平,而且在公務(wù)員內(nèi)部也依然存在。由于車改補(bǔ)貼是以行政級(jí)別而非工作需要，加上補(bǔ)貼的高低檔之間差距巨大。這就加深了人數(shù)最多、工作量最大的基層公務(wù)員的不公平感，進(jìn)而影響整個(gè)機(jī)關(guān)的行政效率。④易成為滋生新的腐敗的溫床。由于公車制度改革的決策、執(zhí)行到監(jiān)督都是由政府機(jī)關(guān)自己擔(dān)任，形成了既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的怪狀，最后不免為維護(hù)既得利益而產(chǎn)生新的腐敗。各地的改革中已經(jīng)出現(xiàn)諸多問題：“因不能一步到位全部取消公務(wù)用車,留用的車輛核定的費(fèi)用包干標(biāo)準(zhǔn)不一,分配上的不公平，工作人員交通費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),一般干部交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,有時(shí)不能保證公務(wù)活動(dòng)的需要;工作人員買斷的公車作價(jià)過低,容易造成國有資產(chǎn)流失;領(lǐng)取交通費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)向下屬單位報(bào)銷交通費(fèi)、索要或者低價(jià)購買油料等,容易產(chǎn)生新的腐敗行為。”

2.半貨幣化公車改革

（1）半貨幣化公車改革模式的基本做法

半貨幣化公車改革，即取消機(jī)關(guān)公務(wù)用車，由政府后勤部門組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結(jié)算。方法有三種：①按年度核定各單位用車費(fèi)用，實(shí)行總額包干，計(jì)費(fèi)用車。黑龍江省大慶市、湖南省資興市、重慶市開發(fā)區(qū)及廣東省深圳市鹽田區(qū)等采取這種形式。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡（IC卡），實(shí)行公車有償使用，以年度結(jié)算，超支不補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。云南省昆明市采用這種方式。③按職級(jí)核定公務(wù)用車補(bǔ)貼限額，個(gè)人憑車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等有效票據(jù)在個(gè)人補(bǔ)貼限額內(nèi)報(bào)銷，超支自負(fù)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。廣東省佛山市的縣級(jí)部門采取這種模式。

（2）半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)：

半貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：半貨幣化公車改革，通過取消公務(wù)用車，組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實(shí)行乘車卡、實(shí)報(bào)實(shí)銷等方式。施行集約化管理，有效的提高公務(wù)用車使用效率，做到節(jié)約財(cái)政支出的目的，并且杜絕了“公車私用”現(xiàn)象。同時(shí)可以解決司機(jī)安置的老大難問題，減少公車改革的阻力，保證車改的順利進(jìn)行。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，對(duì)已經(jīng)飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。在各項(xiàng)制度不規(guī)范的情況下，容易出現(xiàn)“雙軌制”，既乘坐原有公車又發(fā)放乘車卡、報(bào)銷租車費(fèi)用等弊端。也不能完全消除公務(wù)用車管理上的公車私用等問題。

3.加強(qiáng)管理公車改革

（1）加強(qiáng)管理公車改革模式的基本做法

加強(qiáng)管理公車改革，即各個(gè)部門繼續(xù)保留現(xiàn)有公務(wù)用車，取消事實(shí)上的“領(lǐng)導(dǎo)專車”，通過加強(qiáng)和完善公務(wù)用車制度，嚴(yán)格實(shí)行“一車一登記簿”制度，車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、乘車人、駕駛員等信息。下班后和節(jié)假日期間未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公務(wù)車。成都市、重慶市渝中區(qū)、廣東省中山、惠州等地區(qū)采取這種模式。

（2）加強(qiáng)管理公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)：

加強(qiáng)管理公車改革的優(yōu)勢有：加強(qiáng)管理公車改革，對(duì)低效浪費(fèi)和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。漸進(jìn)式車改阻力小，不會(huì)引起社會(huì)的震蕩。受地方條件限制少，適合于我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，還有利于提高社會(huì)法制水平和民主意識(shí)。

加強(qiáng)管理公車改革存在的缺陷為：對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車輛沒有進(jìn)行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。也不能完全解決公車私用、維修加油等環(huán)節(jié)上存在的問題。

四．我國公務(wù)用車制度改革的對(duì)策建議

我國當(dāng)前公務(wù)用車制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)我國以往公車制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問題、新變化。同時(shí)要借鑒外國公務(wù)用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各個(gè)方面的因素，逐步建立和完善能夠適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)與行政管理體制，能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車管理制度。

（一）全面系統(tǒng)進(jìn)行車改,推進(jìn)配套制度建設(shè)。

1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進(jìn)行法治化建設(shè)，提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”，以此能夠?qū)珓?wù)用車提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。

2.建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的約束，防止政府部門利用預(yù)算外資金購置車輛。機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會(huì)的審計(jì)和人民的監(jiān)督，使其在“陽光下”運(yùn)行和實(shí)施。

3.積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“吃大鍋飯”的方式，建立由實(shí)物消費(fèi)向貨幣消費(fèi)轉(zhuǎn)變、與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型個(gè)人消費(fèi)方式。逐漸實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時(shí)完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與信息公開制度。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化"。

4.穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分，機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場化、貨幣化，為公務(wù)用車制度改革做好保障工作。

（二）不斷優(yōu)化車改方案，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)工作效率。

1．嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理。

根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的要求，結(jié)合各個(gè)部門的職能、在編人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)來確定公務(wù)用車的數(shù)量和檔次。即首先確定公務(wù)用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)確定，業(yè)務(wù)用車根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時(shí)通過建立“雙控”即控制排量、控制價(jià)格的方式，來限定公務(wù)車排量和價(jià)格上的盲目增長。對(duì)于違規(guī)配車、購車給予一定黨紀(jì)政紀(jì)處分。還要大力鼓勵(lì)和支持政府采購國產(chǎn)汽車和新能源汽車。

2.大規(guī)模的用車社會(huì)化。

實(shí)行公務(wù)用車社會(huì)化，是把公車資源和機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)交通工具的需求納入市場機(jī)制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專車以外的公車，把其余公務(wù)用車全部移交給新組建的具有獨(dú)立法人資格的出租車租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營管理。公務(wù)員因工作需要需租車的，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。公務(wù)用車社會(huì)化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國際上的基本做法。有效遏制當(dāng)前嚴(yán)重的公車私用、低效浪費(fèi)等現(xiàn)象，提高車輛的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。

3.適當(dāng)?shù)能囕v交通補(bǔ)貼。

核定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和地方財(cái)政承受能力相適應(yīng)，兼顧國家、人民群眾、個(gè)人三者的利益；以工作性質(zhì)和工作量為主，不與行政級(jí)別掛鉤；同時(shí)還要建立公務(wù)員交通補(bǔ)貼的浮動(dòng)補(bǔ)貼制度，要做到與社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。還要?jiǎng)澏ㄜ囕v補(bǔ)貼的適用范圍，作為車改補(bǔ)貼的必要補(bǔ)充。車輛補(bǔ)貼來源于公共財(cái)政，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監(jiān)督。

4.建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車的使用管理。

建立機(jī)關(guān)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)，通過對(duì)公務(wù)用車調(diào)配使用、燃油使用、維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)管理、肇事處理等方面的詳細(xì)記錄,再結(jié)合統(tǒng)計(jì)、分析等信息處理技術(shù),對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行有效監(jiān)督。

健全公務(wù)用車行車管理和定點(diǎn)維修、加油制度。學(xué)習(xí)國外給公務(wù)用車加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務(wù)用車位置、時(shí)速和加油、維修等信息。今年“兩會(huì)”廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳表示將對(duì)廣州市全部公車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的教育和管理。進(jìn)行必要的思想政治教育和相關(guān)政策法規(guī)制度教育，使其明確公務(wù)用車的使用手冊(cè)，杜絕司機(jī)使用車輛時(shí)在加油、維修等出現(xiàn)的問題。還要引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)的績效考核。

（三）強(qiáng)化車改后期的反饋和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使，必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。強(qiáng)化車改后期的反饋，通過建立監(jiān)督檢查機(jī)制來有效的監(jiān)控車改的效果，并對(duì)車改方案進(jìn)行中存在的問題及時(shí)糾正和調(diào)整。

充分重視外部的社會(huì)輿論監(jiān)督，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過在即有媒體上對(duì)干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)公車制度改革的認(rèn)識(shí)。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作，為公車制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。同時(shí)公示公務(wù)用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發(fā)動(dòng)人民群眾，建立投訴監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督公車制度改革。

最后援引總理在2010年兩會(huì)前，對(duì)于公車私用問題曾表示，應(yīng)該管得住，必須管得住。“我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。我曾經(jīng)引過在建國前主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃，其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息，他提的是公款吃喝、公車私用，公費(fèi)出國，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗".

結(jié)語

我國公務(wù)用車制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。為此中央和地方都實(shí)施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于我國幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，降低改革的阻力、風(fēng)險(xiǎn)，全面系統(tǒng)的進(jìn)行利弊分析，加強(qiáng)調(diào)查和研究，增強(qiáng)公車改革方案的科學(xué)性和可行性。同時(shí)推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

明確我國公務(wù)用車制度改革目的不是取消公務(wù)用車，而是在公務(wù)用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達(dá)到降低行政成本，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。