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摘要：公安機關在社會管理創新中擔負著重要的職能，明確其中管理職能的基礎性作用，服務職能的核心性作用，監管職能的關鍵性作用，對推動社會管理創新工作具有重要意義。

社會管理創新是中央確定的政法工作三項重點之一，實施社會管理創新，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性問題的重要舉措。公安機關作為政府的重要職能部門和上層建筑的重要組成部分，在加強社會管理、改善公共服務、構建和諧社會方面擔負著重要職責，是實現社會管理創新的一支主要力量載體。明確公安機關在社會管理創新中的職能，是不斷提高公安隊伍建設的能力和水平，積極開展和推動社會管理創新工作不可或缺的基礎要素。

一、管理職能的基礎性作用

公安機關的一個基本職能便是管理職能，即公安人員運用行政管理的手段，維護一定社會制度下的社會秩序。這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。

首先，不斷創新管理理念。公安機關發揮管理職能，就要以市場經濟規律為指導，進一步拓展新思路、探索新途徑，通過創新管理理念切實改進管理方式，增強公安管理的科學性和透明度，進一步降低行政成本，努力形成行為規范、運轉協調、廉政高效的公安管理工作新機制。

其次，主動適應社會結構新變化。隨著社會轉型、經濟轉軌和改革開放的不斷深入，以下崗職工、退役軍人、離退休人員、閑散青年、自由職業者、流動人口等為主要構成成分的“社會人”管理問題是當前公安管理的重點，直接考驗著公安機關管理職能的發揮力度。因此，要打破原有的管理模式，以社區和社會組織為載體，積極培養社會的自主管理能力，實現人口管理社會化，推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對“社會人”的有效覆蓋。以此強化和完善對“社會人”、社會組織、虛擬社會的管理，既保持社會的安定有序，又激發社會的創造活力。

第三，靈活協調各方利益關系。

從社會管理的角度看，公安機關為社會資源配置提供服務，就是要充分發揮市場機制的作用，合理優化、配置、整合社會管理資源，控制社會成本，提高資源利用效率，實現公安工作的可持續發展。具體方法有：綜合評估公安行政管理效益，樹立低投入、高產出的市場意識和成本觀念；充分整合政務資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術資源以及政策、制度、組織、思想、關系等能夠為公安機關管理社會公共事務產生效益的各種可用要素；大力培育和扶持各種利益相關群體，以滿足社會管理資源的整體性、地域性、多用性、稀缺性、動態性以及發展潛力的無限性；加強內部改革，推進警務活動向社會公眾開放，實行雙向溝通，形成社會管理和社會服務的合力。

第四，強化人本意識。人本化是公安

機關管理工作的核心理念，人本管理理論指出，各項管理活動必須以調動人的主觀能動性和創造力為根本，才能達到理想的管理目標。公安機關在社會管理中，管理的主體、管理的對象實際上都是人，管理的最終目的也是為了人，即通過構建和諧社會，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，將發展成果惠及人民。因此，一方面要在社會服務的價值取向上堅持“以人為本”，把維護人民群眾的公共安全利益作為一切公安警務活動的出發點和落腳點；另一方面，在公安隊伍內部管理及價值取向上也必須堅持“以警為本、以人為本”的原則，樹立成本效益觀念，科學安排公安相關活動

第五，政府和公民共同參與管理社

會公共事務。社會管理是全社會的事，管理主體并不局限于政府，還包括公民和公民社會；社會管理應該是雙向度的，政府和公民通過上下互動、合作、協商，借此確定目標，達成共識，實現社會公共事務的管理。

二、服務職能的核心性作用

公安隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的、有堅強戰斗力的隊伍。公安隊伍要做好社會管理創新工作，一個重要的核心就是處理好管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。其實質就是依法定程序保障人民的民主權利和人民的利益。公安機關應繼續推出推進更好更多的便民利民服務舉措，加強和改進公共場所和特種行業、邊防、出入境、交通消防等公安行政管理，把方便群眾、服務群眾落到實處，這也是作為力量主體依法保護人民的民主權利和其他合法權益，用民主的方法解決人民內部矛盾，依靠人民為人民服務的公安機關民主職能的體現。

公安機關服務職能的主要內容有六項。一是依靠人民。公安機關要發動和組織人民群眾參與治安管理、同違法犯罪作斗爭，要建立和健全維護社會治安的民主機制，包括參與機制、監督機制、群防群治機制等。二是保護人民。公安機關要依法充分運用各種公安專業手段，打擊敵人，懲治犯罪，處罰違法，防治治安事件、治安事故、保護人民的人身權利、民主權利和財產權利。三是教育人民。公安機關要采取多種形式，對人民群眾進行公安政策和法制的宣傳教育，普及法律知識，增強責任意識。四是管理社會安全事務。在社會治安方面，公安機關通過執法、宣傳、預防、監督、控制、協凋和服務等多種行政管理活動，為人民群眾的生產、工作、學習、科研、娛樂等社會生活創造正常的秩序和良好的環境。五是為民、便民服務。一切公安工作都要從人民的利益出發，盡可能多地提供社會服務，當好人民的公仆。六是社區服務。要推進社區管理，培育市民對社區“家園式”的認同感和歸屬感，形成社區公共管理體制，培育居民自治能力和參與意識。不斷強化普法宣傳教育，增強社區全體居民的法制觀念和依法辦事能力、自主管理能力、自我發展能力。利用人防、物防和技防三管齊下，切實加強社區防控工作，實施社區警務戰略，筑牢維護穩定的第一道防線，打造服務群眾的第一線平臺。

公安機關服務職能的原則主要體現在兩個方面。一是公平正義。人民群眾希望公安機關既秉公辦案、嚴格執法、公正處理、平等對待，又及時高效、公開透明、文明執法、規范執法；既要求實體公正，又期待程序公正；既要求享有知情權，又期待享有參與權、監督權；既要求及時依法糾錯，又期待維護判決的穩定性和權威性，更好地維護和實現社會公平正義。

二是安定有序。人民希望公安機關對社會的管理更加人性化，對社會的服務更熱情、更到位、更文明，依法辦事更快捷、更方便、更高效，社會更加安定有序。既要求政法機關對社會有效管理，又期待優質高效服務；既要求服務大局、保持社會穩定，又期待充分尊重人權、保障公民合法權益；既要求常規化管理，又期待改進管理方法，提高管理質量和水平。能否把握好這兩個基本的原則，是衡量公安機關社會管理創新工作中服務職能是否得到有效體現的著力點。

三、監管職能的關鍵性作用

公安機關監管職能在實現服務質量的優化和管控治安能力的提升等方面發揮著重要的作用，是做好社會管理創新工作的關鍵。

第一，內部監管。明確公安系統工作

的責任與義務，制訂懲戒措施，執行行政許可輪崗制度與回避制度，堅決查處違法違紀案件。充分發揮公安機關內部警務督察的作用，加強對一線執法單位在接處警、治安管理、執法辦案等方面的警務監督，利用法律法規有針對性地加強監管，預防和減少民警違法違紀現象的發生。

第二，外部監管。暢通警務監督渠

道。實行公示制度與救濟制度，建立社會舉報制度，強化專門監督和社會力量監督等。充分運用信息化建設的成果，在互聯網建立公安門戶網站或網頁，及時通報與回復廣大網民提出的問題或投訴。完善公安機關警風警紀特約監督員制度，與人大、政協、基層組織、專業社會團體等定期協商與溝通，聽取并優先處理其反映的基層情況和群眾的意見及建議。

第三，責任追究。嚴格實行問責制，

對于濫用職權、徇私舞弊的單位和個人，要給予黨紀、政紀處理，構成犯罪的，要追究刑事責任。對于創新思路打不開、工作不落實的狀況也要實行問責，由各級公安機關“一把手”負第一責任，用明確的激勵約束機制保障監管職能的有效實施。