提升實有人口管理動態化范文
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按照廳黨委的統一部署和要求,年8月15日至18日,副廳長帶領邊防總隊政委、刑偵總隊總隊長、網安總隊總隊長林銳等一行8人,赴開展社會管理創新專題檢查、調研,調研組在先后召開了10場座談會,深入9個基層所隊實地走訪查看,認真聽取基層的意見、建議,共同交流探討推進公安機關社會管理創新的良策。通過此次調研,調研組認為市公安機關在開展社會管理創新工作方面讓人感覺耳目一新。
一是市局黨委和各級公安機關對公安部和省廳的部署認識到位、行動迅速。
公安部廣東會議和全省7。15會議后,市局隨即召開7.15全市公安機關社會管理創新工作電視電話會議和全市公安基層警務信息化建設官橋模式!現場會,全面部署推進社會管理創新工作,并在全市公安機關組織開展深入推進三三工程!,專題調研優秀論文評選活動,在#公安工作簡報?增設社會管理創新!?？?及時推介各地的好經驗、好做法,迅速掀起推進社會管理創新的濃厚氛圍。二是各地公安機關創新意識很強,工作中不等不靠,充分發揮自身優勢,積極整合社會資源,采取了很多實實在在的措施。各地公安機關工作熱情都很高,工作中有許多創新亮點和新經驗。三是各級公安機關競相以社會管理創新為契機,進一步改進和完善各項公安工作,確定并提高了標準和要求,隊伍士氣大為提振。在提升工作水平的同時,也取得了很明顯的成效,打防控能力明顯增強,群眾滿意度不斷提高,進一步促進了社會的和諧穩定。
一、創新舉措及成效
市公安機關確定了因群施策、分類管理!原則,一是創建流動人口服務管理新模式。在全面推行、不斷完善流動人口服務管理多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障!的四個多!機制和一站式!模式的基礎上,進一步落實以證查人、以房管人、以業控人!的流動人口管理工作機制,基本澄清了全市流動人口底數。晉江市局全面推廣出租房屋旅館式!信息化服務管理模式,南安市局在流動人口較多的11個鄉鎮推行租賃房屋服務管理協會模式,提高租賃房屋管理水平。石獅市局蚶江派出所、永寧派出所和豐澤分局后渚邊防派出所積極營造流動人口之家!,主動為流動人口提供就業等方面服務,幫助流動人口解決子女就學等問題。二是嚴密重點人員管控。出臺預防監外執行罪犯脫管漏管工作暫行辦法,進一步規范重點人員管控工作流程,明確管控責任。建立以社區民警為主、基層干部和監管對象家屬配合的三位一體!幫教小組,落實對重點人員季度考核制度和戶籍所在地與實際居住地雙向管理制度,目前全市列管的重點人員沒有出現漏管脫控問題。三是落實對在泉境外人員和社會組織的動態服務管理。建立并實施外事聯絡員制度和涉外單位備案、信譽等級評定制度,依法對在泉境外人員實行動態管理。定期組織開展在泉農民工老鄉會!、商會非法維權組織和境外非政府組織專項調查工作,全面掌握敏感類社會組織的底數和活動情況,依法保護境外非政府組織的正當交往與合作,嚴密防范、嚴厲打擊境外非政府組織的各種滲透破壞活動。
(二)探索建立社會矛盾糾紛化解機制
堅持預防與處置并重原則,一是推動矛盾糾紛排查工作常態化。積極參與社會穩定風險評估機制、社情民意調查機制建設,全面推進基層維穩信息員隊伍建設,目前全市共物建維穩信息員4073名,初步形成涵蓋社會各角落的維穩信息收集網絡,及時向黨委政府提供有價值的預警信息,牢牢掌握工作主動權。晉江市局圍繞該市梅嶺組團改建這一城市建設年!頭號工程,充分發揮維穩信息員的作用,深入收集社情民意,為改建工程提供靈敏高效的情報信息服務,確保改建工程順利推進。
二是推動矛盾糾紛化解工作多元化。積極參與大調解!工作體系建設,推動建立公安機關同法院、司法行政機關各司其職、銜接緊密的矛盾糾紛調解機制,多渠道化解各類矛盾糾紛。市局交警支隊洛江大隊積極探索,牽頭建立交通事故人民調解委員會,構建行政調解、人民調解、司法調解三位一體!
的交通事故調解工作格局,有效化解交通事故引發的矛盾糾紛。交警支隊在全省首創事故現場電腦繪圖,提高了事故處置的及時性、公正性;在事故現場勘查車上配全破拆救援設備,對事故現場受傷人員搶救及時有力,有效提高了人民群眾對交通事故處理的滿意度。三是加強執法規范化建設,從執法源頭上預防和減少信訪問題的發生。鯉城分局投入70余萬元建設執法辦案中心,訊問室、詢問室、候問室分設,安裝安全防范裝置及報警、監控設備,杜絕執法環節中涉案人員非正常死亡等問題的發生。南安市局水頭派出所設立法制室和專職法制員制度,案件質量由過去的所領導一人把關變為多人把關、變結果把關為過程把關,實現對執法工作全程監督,有效地提高了執法辦案質量。
(三)建立健全網上綜合管控機制
統籌兼顧現實社會和虛擬社會兩個戰場,一是建立了網上治安管控新模式。率先在全省建立了五級網上治安(來自文墨星河“”)防控體系!,即網安民警%網絡信息員%網絡運營商%網站管理員%網絡特情五個層級隊伍構成的網上信息巡查處置新模式,有效提高了駕馭網上治安局勢的能力。同時,在晉江、南安、安溪公安機關試點建立由各警種、部門共314名民警組成的兼職網絡信息員隊伍,從事屬地、準屬地!網站、論壇事關本地的網上信息巡查發現工作。
自年3月份網絡信息員組建以來,及時發現、通報、查控網上不穩定因素60余起,有效化解了一批社會群體性事件。二是探索傳統警務向網上延伸。在互聯網上建立網上社區警務室、設立網上報警崗亭,接受群眾的報警、求助,積極探索社會信息化條件下公安機關進一步密切聯系群眾的新模式。
豐澤分局城東派出所在互聯網上開通了集咨詢服務、警情信息、網上互動、執法監督、便民利民等功能于一體的警務服務平臺%%%城東派出所e警網!,進一步密切了警民關系。后渚邊防派出所2007年在互聯網上開通網上社區警務室!,做到件件有回音、事事有反饋!。南安市局創辦了全省首個計算機信息網絡安全協會,通過協會宣傳信息網絡安全法律法規,強化計算機信息網絡技術研發、推廣、交流與合作,普及信息網絡安全知識,促進社會經濟快速發展。網上社區警務室、信息網絡安全協會成為公安機關便民服務的新平臺、警民溝通的新橋梁、情報收集的新渠道、展示形象的新窗口、法制宣傳的新陣地!。三是建立網上輿情引導新機制。組建網上輿情引導員隊伍,加強網上輿情導控,目前,全市建有輿情引導員135名,有效處置引導了地震謠言!等一批網上輿情。德化縣局在全市率先建立專群結合、全警參與、全方位巡查、多渠道引導網絡輿情的制度,建立了網上輿情引導工作組織領導、敏感信息巡查引導、網上網下溝通互動、基礎信息采集備案、輿情引導常態練兵等五項新機制,有效提升了虛擬社會維穩工作水平。
(四)積極改進和加強公安行政管理
以服務發展、保障民生為導向,一是創新服務發展的舉措。積極策應市項目建設年!活動,設立市重點建設工程火工品審批服務臺,建立全天候審批綠色通道;推行在重點項目工地設立治安崗和深入億元企業協助建立安全保衛工作制度,健全完善警企掛鉤聯系!制度,優化服務發展環境。二是推進公安行政審批制度改革。改革和放寬戶籍管理制度,取消戶口遷移指標化管理,促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。市局將劇毒化學品購買憑證和準購證審批等7個申請事項的行政審批事權下放給縣級公安機關;將部分汽車類駕駛證換(補)證業務審批權下放縣(市、區)局交警大隊,并利用郵政網點將代辦車管業務向具備條件的4S店延伸。石獅市局祥芝邊防派出所立足于祥芝國家中心漁港建設發展的需要,研發應用了全省首個船舶及漁船民管理信息系統,對出海船舶及漁船民實行動態管理,提升漁船民服務管理水平。加快推進治安行政管理工作信息化,推出網上戶口遷移、個人赴港、澳地區旅游和臺灣居民來往大陸簽注自助受理(申請)、駕駛人考試和暫扣車輛信息化管理,以及交通違法行為現場處理、違法處罰自助受理等一系列新舉措,實現行政提速、服務提效。
三是著力改進管理方式。石獅市局把破案追贓作為維護群眾切身合法權益的現實手段,進一步落實基層所隊追贓責任,出臺侵財類案件追贓考評辦法,年1月至7月,共追繳贓物價值500多萬元,及時挽回群眾財產損失,得到受損群眾好評。
交警部門推行機動車安全技術檢測社會化、機動車主自主選擇車牌號等服務舉措,有效解決群眾意見較大的車輛包檢!、賣車牌號等問題。交警部門針對全市汽車保有量快速增長和行車難、停車難問題日益突出的情況,全面推行交通事故快速處理機制,最大限度地減少因交通事故引發的交通堵塞問題。
(五)建立健全社會治安打防管控機制
進一步深化情報主導警務理念,一是建立健全情報信息主導警務工作機制。市局于年3月份成立打擊路面兩搶!犯罪工作組,建立集情報信息收集研判、關聯信息碰撞比對、技術手段定位、快速反應抓捕為一體的工作機制,有效提高精確打擊路面兩搶!犯罪水平,有力遏制路面兩搶!犯罪活動,目前中心市區接報兩搶!案件數同比下降5297%,兩搶!案件數量居全市之首的晉江市接報兩搶!案件同比下降36.5%。二是建立健全打防管控一體化工作機制。晉江市局扎實推進警燈閃爍!巡邏工程,在全市基層派出所全面推行視頻巡邏!,并發動鎮(街道)、村(社區)巡邏隊參與社會治安巡邏防控,形成警車、鎮(街道)村(社區)巡邏隊、視頻巡邏三位一體!的巡防工作新格局。南安市局官橋派出所開發了警用GIS地理信息綜合平臺!,建立三個網絡,布設三條防線,用活三支隊伍,把社會各類執法、行政等信息資源有效整合起來,構建以科技創安和智能防控為主線的打防控新體系,使城區管理工作更加貼近實戰。石獅市局靈秀派出所建立以警用地理信息系統為核心的派出所綜合信息平臺,集視頻監控、社區管理、情報管理功能于一體。
對于下一步的公安社會管理創新,市公安機關著力在更新觀念、創建機制、完善體系上謀發展、求深化,即牢固樹立社會管理社會化、多元化、信息化、和諧化!的四化!理念,創新完善人口動態管控、社會治安綜合治理、警務科學運行、社會組織管理服務、公安行政管理五項!機制,加強矛盾糾紛大調解、大情報、網上大巡查三大!體系建設。
調研組認為市局黨委認識站位高、思路明晰、舉措實在,相信市各級公安機關在市局黨委的堅強領導下,緊緊抓住公安部推動社會管理創新和地方黨委政府高度重視、支持公安工作的有利契機,乘勢而上,不斷推動公安工作走在全省前列,更好地服務地方經濟建設發展。
二、學習與思考
通過調研,我們建議市局重點抓好兩個方面工作:一是要專門組織一班人,分門別類地對創新活動中涌現的典型經驗和新生事物進行深化、總結、推動,集各家所長,不斷深化提高,特別是好的典型,好的模式,要先進行試點,再總結推開,不再各搞一套。二是對制約社會管理的瓶頸,要組織專家組專題研究。一些做法到底行不行,該怎么做,要深入研究,寫出有質量的調研報告,有理有據地提出建議和思路。要在廣泛征集各地意見的基礎上,專門列出幾條制約工作開展的瓶頸問題,進行重點攻堅突破,切實從體制機制、工作方法、技術手段等方面認真研究解決。
(一)大力加強天羅地網!建設
基于晉江市公安局在流動人口信息化管理、網絡信息員建設和視頻巡邏、路面巡邏機制相對完善的基礎上,要以晉江為試點,不斷總結經驗,完善推廣,構建以網絡巡查、視頻巡查和路面巡查為主干,覆蓋現實與虛擬社會的天羅地網!,通過網上、視頻、路面的同步巡查,全面提升動態社會環境下駕馭社會治安局勢的能力和水平。目前,晉江市公安局已初步形成以打造社會穩定網、網絡管控網、視頻監控網、動態管控網、群防群治網5張網為主要內容的天羅地網!建設的規劃與構想。
(二)大力推進網上警務室!建設
我省早在2007年就在6個公安邊防派出所試點網上警務室!建設,這項工作起步很早,思路超前,理念很新。但從這幾年豐澤分局后渚邊防派出所運行的情況看,群眾點擊率不高,網上預約辦事不多,警民互動交流還不夠廣泛,平臺作用發揮不夠明顯。究其原因,主要有三個方面:一是省廳和邊防總隊督促指導力度不夠;二是派出所對群眾發送信息處理、反饋不夠及時,影響了群眾的積極性;三是社區群眾以農村居民和沿海漁民居多,文化層次相對不高,應用電腦、網絡的能力偏低。推行網上警務室!是密切警民互動交流、提升為民服務水平的重要平臺。目前廣東公安已經在全面推廣,我省也應當大力推行網上警務室!建設。一要推動城區派出所建立網上警務室!,把網上警務室!建設成基層公安機關新時期做群眾工作的重要平臺,用新手段彌補傳統手段與現實生活的脫節。網上警務室!運行后,要把精細化服務理念貫穿網上警務室!運行的始終。如派出所實時向群眾轄區警情動態,做好安全提醒,的信息要有實際內容,更加豐富一些,真正與群眾生活密切相關,真正讓群眾喜聞樂見;落實24小時在線答復網民咨詢,方便群眾報警求助,可在報警系統中設置滿意度評價功能,每次報警結束后自動提醒報警人進行滿意度評價,不必再通過回訪了解。二要加大宣傳力度。派出所要利用入戶走訪、上門辦證等時機,向群眾詳細講解宣傳網上警務室!功能,并將網上警務室的網址、民警聯系QQ、郵箱等內容印在警民聯系卡上,發放到群眾手中,讓更多的群眾通過網絡來辦事咨詢、線索舉報、互動交流。建立警民聯系QQ群、民警微博等,進一步加強與社區群眾的網上互動,既促進業務工作開展,又及時了解、掌握社區動態,及時化解各類矛盾。三是省廳要加強督促指導。省廳網安總隊作為主管部門,要進一步加大對全省網上警務室!建設運用工作的技術指導力度,特別要根據基層實際業務需求,對一些功能模塊進行調整完善,下放給基層一定的自主權限;邊防總隊作為首批試點單位,要好好研究,加強督促指導,不斷總結完善,持之以恒地抓好落實,確保抓出成效,為下一步全面推廣打好基礎。
(三)推動公安工作進一步向網上延伸
建議出臺#福建省公安廳關于加強虛擬社會管理工作的意見?,進一步明確公安機關各警種、部門在網上開展工作的職責任務,全面推進全警觸網!
工作,建立健全網上工作信息交流、協作配合、考評獎懲、責任追究等機制。堅持網上網下基礎工作同步推進,加強網上基礎信息、陣地控制、重點人管控三大基礎!建設,并與大情報!平臺對接,實現網上網下情報信息資源的高度整合、高度共享,提高打擊、防范違法犯罪的能力和水平。同時,進一步加快!工程三期建設、3G等移動互聯網網絡偵控點接入、重點區域小區偵控系統建設,在縣級公安機關推進網偵技術手段、裝備建設,提高網上技術手段的覆蓋面。
(四)整合視頻監控資源
建立分級視頻監控中心,加強社會面防控,關鍵要注意兩個問題:一是資源整合問題;二是標準問題。如果建了,就一定要能夠發揮作用,不能當擺設,浪費資源。
三、基層公安機關的建議
(一)下放公安行政審批權限,簡化審批程序
市局建議省廳授權設區市公安機關拍賣吉祥車牌號,拍賣所得資金全部用于交通設施建設。調研組認為,這與亂收費不同,是社會資源再分配的一種方式,取之于民、用之于民,是很有意義的。涉及公安機關行政管理審批事項,交警、治安、出入境等相關職能部門應當進行再梳理,對該下放的權限要大膽下放。省廳相關部門做好行政審批的監督、指導工作,著力研究在政策法規允許的前提下,如何簡化程序、下放權限,為群眾提供便捷、高效的服務,避免擁權自重,與實際工作脫節。
(二)加強全省信息化建設應用的規劃、指導
石獅市局靈秀派出所建立了以警用地理信息系統為核心的派出所綜合信息平臺(移動公司幫助建設所內局域網),民警可以通過3G手機等移動終端直接在現場采集、上傳各類數據。但該綜合信息平臺無法與公安網實現對接,民警現場采集的數據無法直接上傳到公安網派綜系統,而要通過公安網終端重新錄入,無形中增加了基層民警的工作量。
建議省廳信息化建設主管部門和專家組研究解決互聯網與公安網對接問題,為基層民警信息采集、上傳提供安全、便捷的通道。我們認為,省廳要根據基層需求,搞好頂層設計,統一規劃,不能各搞一套。今后開發推廣的系統軟件要做到既保密又實用,大前提就是必須安全。