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公路交通規(guī)費(fèi)是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)的重要資金來源，做好交通規(guī)費(fèi)征收工作，對一個(gè)國家的交通事業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可忽視的促進(jìn)作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革的深入進(jìn)行，過去的一些交通規(guī)費(fèi)征稽體制越來越顯示出其自身的缺陷和對時(shí)代要求的不適應(yīng)。建立一種適應(yīng)時(shí)展的新機(jī)制已勢在必行。作者通過近兩年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前交通規(guī)費(fèi)征稽工作中存在著若干阻礙和制約規(guī)費(fèi)征收的因素，具體表現(xiàn)在：

一、管理體制方面存在的問題

改革開放以來，我國在立法方面做了大量工作，相繼出臺了一批交通行政法律、法規(guī)和規(guī)章制度，為交通的改革和發(fā)展提供了法律保障。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同部門在不同時(shí)期制定的法規(guī)，一部分已不適應(yīng)社會與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的行政管理體制與執(zhí)法相應(yīng)地暴露出一些不足：有些立法明顯滯后；行業(yè)法規(guī)體系不健全；有些法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管手段不完善，造成執(zhí)法不力；有些行政執(zhí)法職責(zé)不清，分工不細(xì)，缺乏有效的配合與協(xié)作；有些管理體制不順，不能真正做到行業(yè)管理與市場監(jiān)督相分離，具體表現(xiàn)在：

1、政出多門，多頭管理

隨著我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)動車輛大幅度增長，而道路的交通管理相對滯后。目前允許合法上路的部門有公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門，這些部門各自行使的職責(zé)不同，管理范圍各有側(cè)重，使用的法規(guī)條例互不相同，加上不能夠較好地配合，既增加了車主的負(fù)擔(dān)，又容易造成公路“三亂”。就交通部門內(nèi)部來講，公路、運(yùn)管、路政等單位機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能交叉，各自執(zhí)法，有的上下垂直，有的屬地方管理，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，車主有空可鉆，造成規(guī)費(fèi)流失。

規(guī)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)，每個(gè)省有每個(gè)省的模式，每個(gè)省內(nèi)各地、市也不統(tǒng)一，有的由地（市）級交通局成立征稽處統(tǒng)一執(zhí)法，有的則由各地（市）公路、運(yùn)管、縣鄉(xiāng)部門分散征收，各管各的，各收各的，有的地（市）成立松散的管理機(jī)構(gòu)，表面上整體統(tǒng)一，實(shí)際上是各顧各的，都管又都不管：對自己部門有利的爭著管，難度大的，對自己不利的事則都不管。

規(guī)費(fèi)種類繁多，車主不堪重負(fù)。公路養(yǎng)路費(fèi)，車輛購置稅，車船稅，客運(yùn)附加費(fèi)，貨運(yùn)附加費(fèi)，通行費(fèi)，各類管理費(fèi)等十幾種，車主一年下來收入所剩無幾，加上其他關(guān)卡因素，對交通部門意見增大。各部門分頭執(zhí)法，各自收費(fèi)，矛盾增加，《公路法》由交通部門執(zhí)行，《道路交通安全法》由公安部門管理，農(nóng)機(jī)部門也有自己的紅頭文件。各部門紛紛上路檢查，加上管理職能交叉矛盾，行業(yè)管理界限不清，公安、交通、農(nóng)機(jī)、工商、稅務(wù)與車主之間矛盾增多，部門之間的不協(xié)調(diào)、推諉、扯皮現(xiàn)象引起車主的反感，造成車主不服管理，逃費(fèi)、抗費(fèi)甚至抗法。

2、大噸小標(biāo)情況嚴(yán)重

近年來，由于汽車行業(yè)競爭加劇，汽車廠家受到利益驅(qū)動，為擴(kuò)大銷售而去迎合購車者少繳國家稅費(fèi)的心理，紛紛向購車者提供假型號的合格證，假標(biāo)記技術(shù)參數(shù)等，人為的降低車輛的實(shí)際裝載質(zhì)量，造成交通規(guī)費(fèi)流失嚴(yán)重，雖然經(jīng)有關(guān)部門多次治理，但收效甚微，甚至愈演愈烈。多年沿用的以行車照標(biāo)注的裝載質(zhì)量為依據(jù)的征收規(guī)費(fèi)漏洞甚多，盡管交通部門先后印發(fā)了公路汽車征費(fèi)計(jì)量手冊《一、二、三冊》，但由于上述原因，靠少報(bào)噸位逃費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。加上各部門和車輛生產(chǎn)單位分歧較大，有的車輛人為地改為農(nóng)用車，有的汽車掛農(nóng)用牌照，交2噸的養(yǎng)路費(fèi)，實(shí)際上裝載20余噸，有的5噸位的載重汽車，往往要運(yùn)30—40噸貨物，不但逃掉了國家的交通規(guī)費(fèi)，還常常帶來交通隱患，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。再加上交通系統(tǒng)內(nèi)部管理不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)，某些地區(qū)沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)一的《公路汽車征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量手冊》標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)征交通規(guī)費(fèi)，同一種車型在不同省份和地區(qū)計(jì)征噸位都不一樣。

二、裝備落后，手段不硬

多年來，公路建設(shè)如火如荼，日新月異，車輛數(shù)量成倍增長，而交通規(guī)費(fèi)的裝備卻陳舊落后，電腦和車輛配備早已過時(shí)，尤其是縣一級的交通規(guī)費(fèi)征收裝備十分簡陋，有的微機(jī)配置早已落后，源頭管理跟不上，征收手段主要靠上路稽查，個(gè)別縣交通稽查隊(duì)沒有配備專業(yè)車輛，有些配的也是落后的北京吉普車，車輛嚴(yán)重老化，不但起不到稽查作用，還由于經(jīng)費(fèi)緊張，甚至連油錢和修理費(fèi)都保證不了。在實(shí)際操作中，征稽部門迫切需要現(xiàn)代化的內(nèi)勤管理、源頭管理、全國全省聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)的交通設(shè)備。

三、征稽人員思想不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟練，素質(zhì)有待提高

筆者曾經(jīng)對征稽人員進(jìn)行過詳細(xì)調(diào)查，真正的大中專畢業(yè)生占不到20%，縣（市）一級單位本科生基本沒有，60%的工作人員為交通系統(tǒng)的子弟兵，這些人一是基礎(chǔ)條件差，“先天不足”；二是受培訓(xùn)機(jī)會少，多數(shù)靠自生自長，新的制度和標(biāo)準(zhǔn)他們不能認(rèn)真地去理解，往往靠經(jīng)驗(yàn)辦事。這支隊(duì)伍情況十分復(fù)雜，不管從思想上、業(yè)務(wù)上都存在著與現(xiàn)實(shí)工作要求不相適應(yīng)的地方：

一是受稅費(fèi)改革的影響。稅費(fèi)改革已喊了多年，尤其是燃油稅和車輛附加費(fèi)改革，國家只原則上講，沒有明確要求和規(guī)定，人員去留沒有著落，業(yè)務(wù)沒有移交，在這種特殊情況下，人心不穩(wěn)，上級主管部門及地方政府對他們很少再去投資基礎(chǔ)設(shè)施。就車輛購置附加費(fèi)代征部門來講，交通部門已準(zhǔn)備了四年，稅務(wù)部門沒有明確態(tài)度，人員、財(cái)務(wù)早已凍結(jié)，工作難度很大，車輛越來越多了，業(yè)務(wù)越來越重了，工作越來越難了，但人卻越來越少了，有的調(diào)動自找門路，有的分流，有的退休，加上自然減員，現(xiàn)有人員的工作量很大，經(jīng)常加班加點(diǎn)，擠占節(jié)假日時(shí)間。

二是交通系統(tǒng)的子女多，文化低，業(yè)務(wù)不熟練，加上長期不流動，不交流，人心不穩(wěn)，責(zé)任心不強(qiáng)，有的征收人員從參加工作開始就在這個(gè)崗位上，一干幾十年，又得不到提拔重用，萬般無奈只有求享受，圖舒服，他們中有些人與車主勾結(jié)，搞交易，形成了人情車、成了黑車的保護(hù)傘，使其他車主心理不平衡，造成逃漏費(fèi)、抗費(fèi)。有些工作人員不注重自身學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)的提高，對《公路法》及有關(guān)規(guī)定一知半解，理解不透，胡亂執(zhí)法，人民群眾意見很大，更有甚者說有些稽查隊(duì)員不是上路稽查，而是土匪打劫，個(gè)別征收隊(duì)員為了自身好處，私自放車，充當(dāng)車主與交通部門的二道販子。

四、管理不嚴(yán)格，公安、農(nóng)機(jī)、交通、工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)不力

公路養(yǎng)路費(fèi)是依“以路養(yǎng)路，專款專用”的原則向有關(guān)單位和個(gè)人征收的用于公路養(yǎng)護(hù)、維修、改造、改善和管理的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，是公路規(guī)費(fèi)中的主要費(fèi)種。改革開放以來，養(yǎng)路費(fèi)的征稽工作雖然取得了很大的成績，但由于客觀和人為原因以及社會環(huán)境等諸多方面的因素影響，仍存在著一些問題。

1、前幾年宣傳費(fèi)稅改革的力度較大，既影響了征稽人員的工作力度，又影響了有車單位和個(gè)人按時(shí)、按規(guī)定交費(fèi)的積極性。征稽人員認(rèn)為，就要改稅了，多一事不如少一事，不愿得罪人。有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為，在費(fèi)改稅前夕能少繳一點(diǎn)是一點(diǎn)，能逃一天是一天，能躲一陣是一陣，同時(shí)由于不同地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)行計(jì)量噸位標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一部分車主到交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的異地掛牌。有些車主為謀取更多的利益，往往是數(shù)倍超載，甚至私自改裝，增高增寬輪胎，增大車廂容積。

2、管理不嚴(yán)格：一是公安、農(nóng)機(jī)、交通、工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)不力，他們有的從治安角度考慮，有的從稅收方面考慮，有的從合法經(jīng)營角度考慮，有的從公路養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)角度考慮，有的則純粹為了收錢創(chuàng)收，所有這些造成了管理亂、亂管理的現(xiàn)象，這些部門往往都從自身利益和部門得益考慮，不從大局著想，從而造成執(zhí)法不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理上出現(xiàn)漏洞。就車輛總數(shù)和總噸位問題，一個(gè)部門一個(gè)數(shù)字：公安車輛管理部門一個(gè)數(shù)字，交通系統(tǒng)車輛購置附加稅代征辦一個(gè)數(shù)字，養(yǎng)路費(fèi)征稽部門一個(gè)數(shù)字，農(nóng)機(jī)部門一個(gè)數(shù)字，統(tǒng)計(jì)部門一個(gè)數(shù)字，稅務(wù)部門又是一個(gè)數(shù)字。

二是臺帳不清，不準(zhǔn)確。很多車輛早已報(bào)廢，但臺帳上依然存在，還有一些車輛根本就沒有上微機(jī)，另外還存在一些黑車如：工程車、套掛別人車輛牌照等進(jìn)行逃費(fèi)。有些內(nèi)勤人員坐等車主上門繳納，也不主動去催繳，等到欠費(fèi)多時(shí)，車主往往繳不起，只得躲逃。農(nóng)機(jī)部門、縣鄉(xiāng)站和公路局為爭費(fèi)源，不按標(biāo)準(zhǔn)收，出現(xiàn)搶收、混征現(xiàn)象。按統(tǒng)征標(biāo)準(zhǔn)征費(fèi)是針對國有專業(yè)運(yùn)輸車隊(duì)進(jìn)行的，而改革開放這么多年，國有車隊(duì)基本絕跡，絕大多數(shù)都是私車或由許多車主組成的聯(lián)合體，只是掛著國有公司招牌給國有公司上交管理費(fèi)，有些單位對統(tǒng)征車輛把關(guān)不嚴(yán)，該統(tǒng)征的不統(tǒng)征，不該統(tǒng)征的卻統(tǒng)征，甚至擴(kuò)大統(tǒng)征范圍，造成費(fèi)源流失。

三是報(bào)停車輛管理漏洞多，一車多牌照、假牌照現(xiàn)象屢禁不止。許多車輛當(dāng)月報(bào)停后到當(dāng)月中、下旬有活想跑，車主為了自身利益，通過各方面的關(guān)系，辦理多牌照，甚至私造假牌照，繼續(xù)上路跑車，使應(yīng)征的養(yǎng)路費(fèi)白白流失。

四是正面宣傳力度不夠，打擊手段不硬。多年來，雖然規(guī)費(fèi)征稽工作邁出了艱難的一步,但真正的宣傳尚不到位,許多車主、司機(jī)并不知道規(guī)費(fèi)怎么繳，繳多少，什么時(shí)候繳，他們并不知道自己應(yīng)盡的義務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任。雖然有些車主沒有繳費(fèi)，卻沒有受到嚴(yán)懲，只是被輕描淡寫地象征性地處理一下。我調(diào)查過上百個(gè)車主和單位，他們購車的初衷并不是為了逃費(fèi)，而是想在合法的前提下掙錢，他們是看到我們在管理上不規(guī)范，有漏洞，執(zhí)行政策有偏差，不公平，看到目前的法律法規(guī)體制不健全，看到一些執(zhí)法人員素質(zhì)差，看到一些特殊單位和特殊人物甚至公然不繳或抗繳、欠費(fèi)、漏費(fèi)、偷費(fèi)后找人說情乃至花小錢就可以買平安之后才不愿繳費(fèi)或欠費(fèi)的。

五、征收環(huán)境差

由于受地方保護(hù)主義思想的影響，有些地方私自出臺了一些所謂優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的土政策，為了地方利益不惜犧牲國家利益，為了小局而舍大局，私自制定一些規(guī)定：出租車、零點(diǎn)工程車，公交車，農(nóng)用車不交養(yǎng)路費(fèi)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不學(xué)法、不懂法，卻還強(qiáng)行規(guī)定：不允許稽查人員到他們管轄的區(qū)域上路查車。并且遇到問題自身也不配合征稽工作，刁難工作人員，從而使規(guī)費(fèi)的征稽工作難上加難。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)費(fèi)征稽工作重視不夠，視國家的稅費(fèi)為兒戲，一方面不支持工作，不解決征稽人員的生活工作待遇，對征稽人員遇到的問題處理不公。另一方面，他們過于看重人情，亂寫條子，亂打招呼，強(qiáng)逼工作人員私放車輛。所有這些導(dǎo)致規(guī)費(fèi)征收工作的環(huán)境十分惡劣，有些征稽人員，為了國家的費(fèi)稅征收不僅流淚，受委屈，而且還要流血，甚至獻(xiàn)出自己的生命。

上述這些原因，有的是個(gè)別的，有的卻是普遍存在的問題，我們?nèi)绻荒苷_地對待，不能盡快解決，不但改變不了目前的征收狀況，造成大量規(guī)費(fèi)流失，而且會給下一步的稅費(fèi)改革帶來不可挽回的損失。