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總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調指出，要以解決影響社會和諧穩定問題為突破口，扎扎實實提高社會管理科學化水平。胡總書記的重要講話，高屋建瓴，論述精辟，既為在新的歷史起點上加強和創新社會管理工作指明了方向，也提出了新的更高要求。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實，始終堅持以為指導，充分運用所體現的立場、觀點和方法觀察分析情況、判斷處理問題、推動工作實踐，統籌處理制約和影響社會管理的諸多重大關系，切實解決好不平衡、不協調、不可持續問題，走科學化發展之路。

一、正確統籌全局與局部的辯證關系，找準社會管理的站位

“胸無全局，不足以謀一域”。社會管理作為一種公共管理活動，是一個牽涉面很廣、綜合性、關聯性很強的系統工程，它所擔負的處理社會事務、協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維護社會秩序、保持社會穩定的每一項任務，都事關黨和國家的大局，既是新形勢下帶有全局性和戰略性的重大理論問題，更是重大的實踐問題。抓得好，有利于全局的發展；抓得不好，就會影響乃至貽害全局。所以，正確處理兩者相互依存、相互制約、相互促進的辯證關系，著眼全局、抓好局部是加強和創新社會管理的根本出發點和落腳點。要將其置于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰略高度來審視，充分認清其對于黨的執政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業的重大助推性作用，牢固樹立大局意識，充分立足自身職能，發揮好最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的威力；要將其置于中國特色社會主義建設的總體布局來把握，充分認清其在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體中的重大制約性作用，把抓好包括社會管理在內的社會建設擺到與經濟建設同等重要的位置，克服經濟建設一手硬，社會建設、社會管理一手軟的現象，變社會建設和社會管理的“弱項”為四項建設齊頭并進的“強項”；要將其置于“十二五”規劃起步實施和各級黨政常態化的關鍵工程來推進，充分認清其推動當地經濟社會事業又好又快發展、增強人民群眾幸福指數的重大激活性作用，凝聚“抓經濟發展是政績、能力，抓社會管理也是政績、能力；抓不好經濟發展是失職，抓不好社會管理是不稱職”的理念共識，并把社會管理的績效納入領導班子、領導干部任期考核的重要內容，切實找準站位、加大權重、列入項目、保障到位。

二、正確統籌管理與服務的辯證關系，深化社會管理的內涵外延

社會管理歸根結底是對人的管理，是反映核心要求的以人為本的管理，而不是見物不見人、簡單粗暴的管理。新形勢下要搞好社會管理，就必須把管理與服務的創新統一起來，決不能割裂、脫節，重管理輕服務，管理不是目的，服務才是根本。

一方面，要在服務中管理，深化管理的內涵。全面推行人性化、親情化的管理方式，積極倡導尊重人、理解人、保護人、塑造人、發展人的管理價值取向，始終把人民群眾利益擺在第一位，切實做到少封堵多疏導，少束縛多搞活，少限制多扶持，在優質服務中提高管理水平，營造出順應民意、開放自由、充滿活力、井然有序的社會管理人文環境。要走出社會管理利益驅動、地方部門權力本位甚至唯收費式、與民爭利式的誤區，圍繞破解公共管理服務需求快增長與公共管理服務供給不適應的矛盾，致力于管理服務雙促進、雙平衡，讓每一位管理對象在任何時候、任何崗位都享受到同樣優質高效的服務，使社會管理的過程成為愛民利民惠民的過程，傳遞黨和政府溫暖、排憂解難、提升形象、密切血肉聯系的過程，人民群眾自覺參與、共同配合、共擔責任、共建社會管理體系的過程。另一方面，要在管理中服務，拓展服務的外延。針對人流、車流、物流、資金流、信息流高速集散的動態社會新特點，緊扣管理范疇外延超常擴張的新變化，采取服務優先的相應管理措施，嚴密防范和減少管理盲區、偏差，堵塞漏洞、縫隙，在橫向到邊、縱向到底的管理中把服務的觸角輻射到各領域、各環節，著力從單位人延伸到社會人，從常住人口延伸到流動人口，從一般人群延伸到特殊人群、高危人群，從城市延伸到農村、城中村、城鄉結合部，確保管理到哪里，服務就跟進到哪里，實現社會管理與服務的無縫對接、良性循環。

三、正確統籌繼承與創新的辯證關系，變革社會管理的手段

新中國成立尤其是改革開放以來，我國的社會管理積累了許多有益的經驗，基本形成了與我國國情和社會主義制度整體相適應的社會管理格局。已有的經實踐檢驗、為群眾認可、切實管用的好傳統、好經驗、好做法，都值得大力加以繼承和發揚、總結和提高、豐富和運用。但是，只講繼承，不講創新，一味因循守舊、墨守成規，或者只講創新，不講繼承，熱衷否定一切、推倒重來，都是不講辯證法的表現?？茖W的態度是，在繼承中創新，在創新中發展。特別是要把變機械手工、人海戰術、“拉網式”的傳統管理手段為信息化主導的現代管理手段的創新作為根本動力和關鍵抓手，進一步深化社會管理的變革。

信息化作為世界發展的大趨勢，科技競爭的聚焦點，正滲透并改變社會各個領域，誰認識得早、追趕得快、建設得好，誰就贏得主動權、制勝權。深入推進信息化是社會管理現代化的直接推力和重要標志，也是提升社會管理效能、實現跨越式發展的必由之路。要立足全智能的“管”，最大限度地集聚信息化提升社會管理水平的新優勢。大力構建立體覆蓋、動態跟蹤、資源共享、交互聯通、功能齊全的社會管理信息網絡，首要把住采集關，及時準確地掌握“人、居、車、場、網”和“吃、住、行、消、樂”等社會基本要素和社會基本活動環節等信息，做到“發現快、底數清、情況明”；以動態化“診”為目標，把住研判關，甄別難點、熱點、焦點、燃點、觸點、敏感點，提出有效管理控制的應對之策，做到“預警早、挖掘深、把握準”；以高效能“用”為目標，把住運用關，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公、網上服務、網上問政、網上監督、網上考核、網上辦案、網上查詢、網上摸排、網上控贓、網上追逃等靈活多變的手段方式，最廣泛地關注國情世情，最密切地審察社情民情，最敏銳地觀照動向傾向，最充分地發揮信息資源的整體規模效益，推動信息主導管理事務、引領公共服務、維護社會穩定的質量水平，從根本上實現社會管理質的飛躍。要立足全方位的“管”，最大限度地破解信息化對社會管理帶來的新問題。

信息化是一把鋒利的雙刃劍，利害相生互應，管理不好所帶來的隱患對現實社會的影響和威脅，是長時期社會管理要面對的新課題和新難點。要倍加注重統籌網上網下兩個陣地，把虛擬社會與現實社會作為一個整體，做到“把互聯網當立交橋管、把網站平臺當重點場所管、把虛擬財產當現實財產管、把網上輿情當現實輿情管”，讓虛擬的東西在現實社會現形，讓隱匿無序在精確管理中歸位。尤其要強化網絡等新媒體輿情引導能力水平，弘揚主旋律，打好主動仗，既依托信息平臺，擴大正面影響，理順社會情緒，又講究斗爭策略，凈化網絡環境，切實防止有害信息造成現實危害、釀成“信息暴力”。

四、正確統籌治標與治本的辯證關系，

治標與治本是做好一切工作的基本方法，也是社會管理不可或缺的兩手。面對多樣多發的社會矛盾問題，必須首先從面上不失時機地加以解決，不使累積疊加、激化升級，這是社會管理的客觀性所在。

但更重要的治本良策是透過現象看本質，從深層次、從源頭上防范和減少社會問題和消極因素產生的誘因?！邦^痛醫頭、腳痛醫腳”只能解“撲火救災、殺毒滅蟲”的一時之急，卻難收“刨根究底、正本清源”的完勝之功。綜觀當前各種社會矛盾問題的癥候，盡管種類、性質、成因不一，但絕大多數屬于人民內部矛盾，而且大多與民生利益、民主決策、民生熱點等新老矛盾問題密切相關。因此，必須堅持標本兼治、重在治本。要緊抓民生之本，解決民生之急，切實在教育、就業、住房、物價、醫療衛生、社會保障、社會治安等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下工夫，推行公共服務均等化，實現改革發展普惠化，不斷提高人民群眾的滿意度；要緊抓社會公平正義之本，大力破解社會貧富差距拉大、消極腐敗現象滋生、社會心理失衡等突出難題，堅定共同富裕社會理想，深化收入與分配、社會利益協調機制改革，努力創造更加公平的發展環境、更加充裕的發展機會，讓人民群眾對構建和諧社會有發自內心的認同感、歸屬感；要緊抓科學民主依法決策之本，加大建立和推行社會穩定風險評估機制建設的力度，凡是重大政策、重大項目、重大工程、重大舉措出臺，都要廣泛聽取意見，積極主動問計于民、問需于民、問效于民，既看要不要干，又看能不能干，綜合權衡可能引發的潛在社會風險及不穩定因素，凡是大多數群眾不理解、不支持的要慎重出臺或不出臺，確保決策真正經得住合法性、合理性、可行性、安全性的推敲考量，經得起群眾、實踐和時間、歷史的評說檢驗。

五、正確統籌依法管理與自我管理的辯證關系，提升社會管理的境界

依法管理是加強和創新社會管理的重要途徑，是防止隨意性、盲目性沖突性的“硬保障”。自我管理是社會公民對社會規則、社會體系、社會秩序等的自我調控、自我歸依、自我適應，是社會管理的“高境界”。要堅持把依法管理作為首要原則，把自我管理作為重要取向，正確認識和把握好彼此之間的關系。

要看到當前社會管理的法律法規固然不少，但遠遠不能適應社會轉型對立法管理的需要，有的法規已經過時，亟須廢止或修改；有的尚未配套，存在漏洞，亟須健全完善；尤其是還有不少法律盲區、空白，甚至還有“人治”“權治”替代“法治”的現象。

要徹底改變這種狀況，就必須大力加快社會管理領域的法治建設進程，充分運用法律調節社會關系，規范個人、組織行為，確保依法行政，依法履行職能，做到嚴格公正廉潔、理性平和文明執法，在全社會營造“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治環境，全面提升執法公信力。要針對社會管理紛繁復雜、千變萬化的情況，進一步完善制度規范。

突破薄弱環節，因人因時因事因地因情制宜，構筑制度化“護欄”，一方面從政策層面加以提升，及時將地方性政策通過法律程序轉化為地方性法規，增強威懾力。另一方面，嚴密制定并嚴格執行各項規章制度，強化制度管人、管事的約束力。特別是要不斷深化高度自覺的社會自我管理，深入開展全社會普法宣傳教育，大力弘揚法治精神，培養和增強全民法制觀念、法律素養，倡導人人自覺學法守法護法風尚，形成群眾依法維護合法權益，執法機關嚴格依法辦事，全社會同心協力維護和捍衛法律尊嚴與權威的良好社會氛圍，同時牢牢地與思想政治道德教育、精神文明建設等緊密結合起來，促使每一個社會公民做到對社會秩序、組織約束、行為規范、目標理想等方面的主動介入、自覺歸位，實現從被動管理到自我管理的轉化。

六、正確統籌軟實力與硬實力的辯證關系，破解社會管理的瓶頸

社會管理難度大、政策性專業性強、群眾期望值高，要搞好并非易事，內在地要求有可靠的軟實力、硬實力作支撐。其中軟實力是內功力，是決定性因素?；鶎踊A、設施裝備、物質投入等有形的硬實力建設是外因，也至關重要，必不可少。離開了軟實力，硬實力就形同虛設難以發揮效益；沒有硬實力，軟實力就無所依托。因此，必須狠勁破解要素條件制約的瓶頸難題，確保軟件不軟，硬件過硬。要培養造就結構優、素質高、能力強的管理隊伍。社會管理任務日益繁重，需要專門人員數量的增長，但這種增量畢竟是有限度的，根本途徑在于內部挖潛，走增質的內涵式發展道路，使管理者在知識技能、觀念思維、態度作風、專業水平等方面都符合職業化的標準和規范，通過綜合素質的最優化，實現管理效能的最大化。要根據干什么、學什么，缺什么、補什么，適應時代特點，突出教育培訓與實踐歷練，努力實現從一般知識型向精專攻堅型、從單純崗位型向全面系統型、從傳統技能型向現代科技型、從被動應付型向主動實戰型轉變。尤其是要把做群眾工作的能力作為第一本領，做到善說群眾之話，善攀群眾之親，善察群眾之憂，善辦群眾之事，善孚群眾之心，確保社會管理真正構筑在堅實的群眾基礎之上，并以此扎實的基本功帶動綜合能力，促使小能變大能、一能變多能，小用變大用、一用變多用，使更多的行家里手脫穎而出，在社會管理創新的豐富實踐中大顯身手。要打牢功底厚、條件好、后勁足的保障根基。上面千條線，下面一根針。所有社會管理的任務要求最終要落腳到基層，由基層來體現。要牢固樹立固本強基思想，把基層基礎作為重中之重，把人力、物力、財力更多地向基層傾斜，實現管理重心下移、關口下放、力量下沉，在整體謀篇布局時，優先考慮基層；在資源配置調度時，優先到位基層；在解決各種困難時，優先給力基層，切實提高基層基礎綜合保障水平，為加強和創新社會管理增添可長期發掘、可持續發展的潛能和后勁。

七、正確統籌當前與長遠的辯證關系，完善社會管理的體制機制

既要抓當前急迫的現實問題，更要抓管長遠、管未來，帶有根本性、穩固性、連續性和權威性的體制機制創新，這是社會管理長久生命力的保證。當前，正處于重要戰略機遇、改革發展攻堅與社會矛盾凸顯相互交織期，社會管理不完全適應的新挑戰，使體制機制創新顯得尤為迫切。這既需要完善現有的行之有效的體制機制，摒棄滯后困擾的一面，更需要順應新形勢，不斷探索創新、與時俱進、因應而為。

一方面，要進一步圍繞構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理新格局的總要求，充分理順黨政、社會、公眾進行社會管理的根本體制，突出黨政決定性的主導作用，確保社會管理的正確方向，擺上核心統攬決策層面，成為黨政第一責任的體制安排，倍加注重轉變政府職能，建設服務型政府；突出社會力量關鍵性的協同作用，大力倡導自治、自律、他律、互律相配套的管理模式，整合社會資源，開發社會蘊藏，優化社會結構，推動管理主體多元化，盡力發揮社會單位和社會組織的職能，形成專業化與社會化相統一的整體管理互動合力，鞏固社會管理共同體；突出人民群眾主動性的參與作用，加強基層組織建設，強化群眾自治功能，充分激發孕育于人民群眾之中無窮的管理智慧和首創精神，切實提高基層組織管理單元轄區、積小安為大安的能力。

另一方面，要注重從前瞻性、長效性上解決矛盾問題，圍繞系統整體性、自我驅動性、連續穩定性和有效操作性的要求，深化社會管理機制創新，堅持“分門別類、簡明實用、細化規范”的原則，針對如何管得住、管得順、管得好，特別要重點建立和完善社會利益協調機制，強化公民權益保護，兼顧利益綜合平衡，防止社會失衡心理；群眾訴求表達機制，暢通信訪渠道，引導依法維權，防止非理性纏鬧；社會安全流動機制，促進流動人員有序流動，提高實有人口管理服務水平，防止漏管失控；社會矛盾化解機制，力行抓小抓早抓苗頭和多種調解聯動，促使矛盾糾紛消弭在初始、解決在基層，防止因小失大；經濟和社會組織監管機制，注重發揮積極作用，促進健康發展，防止負面影響；社會治安防控機制，集聚優勢效應，增強精確防控、精確打擊的制勝能力，防治治安亂點；應急事件處置機制，強化預案準備，掌握斗爭主動權，防范和減少社會風險等等，通過長效機制體系建設不斷把社會管理推向縱深。

八、正確統籌戰略與戰術的辯證關系，務求社會管理的實效

社會管理創新是重大戰略，具有強烈的現實針對性和深遠的指導引領性，但再好的戰略都需要通過有效對路的戰術執行來實現，否則，無異于墻上畫餅、紙上談兵。

常言道，天下大事，必作于細。精細化是確保社會管理創新戰略任務落到實處、見到實效的關鍵選擇。要善于化大為小、化粗為細、化虛為實、化難為易，以具體化抓落實。在加強與創新社會管理的藍圖已經繪就的情況下，關鍵在于落實，在于將其深入分解細化到基層、人頭、終端上。最忌以文件落實文件、以會議貫徹會議，上下一般粗、坐而論道，搞形式主義、官僚主義；最怕滿足于粗線條、粗制品，摻水分、打折扣，疏忽具體環節、關節和細節。要遵循吃透上情、摸清下情、把握實情的規律，善于做細致的工作，既深刻領會社會管理一系列的戰略構想、大政方針、目標任務、精神實質，練好“規定動作”，做到“大事在心，胸有成竹”，更要結合本地本部門本單位的實際，區分不同管理群體、對象的層次、屬性、特征、特點，施以針對性、適應性強的管理措施和策略，具體化為可操作方案、可量化流程，并始終與明確的責任、步驟、進度、檢查、回饋、整改、獎懲環節相對應，大處著眼，小處入手，做精做細做實“自選動作”，真正既主攻大案又辦妥小案，既快破現案又清理積案，既化解復雜大矛盾又排查尋常小糾紛，既處理大事故又防范小事故，做到“小事不惑，見微知著”。尤其要正視推進過程中的困難，勇于直面各種矛盾和阻力，發揚迎難而上、鍥而不舍的精神，保持求真務實、真抓實干的作風，在精打細算、精雕細刻、精益求精的戰術運作中把社會管理的宏觀設計轉化為看得見、摸得著的實際效能，確保加強和創新社會管理的新突破、新勝利。