本站小編為你精心準備了行政管理體系改革思路參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、深化行政管理體制改革的背景

要深化行政管理體制改革，必須對我國行政管理體制改革的現狀有一個清醒的認識:

(一)行政管理體制改革的現狀無法滿足經濟體制改革的客觀需求。現階段的各項經濟改革之所以難以推進，其根本原因就在于行政管理體制改革遠未到位。因此，深化行政管理體制改革就成為推動經濟體制改革不斷向前發展的必然選擇。

(二)行政管理體制改革面臨的阻力加大。目前行政管理體制改革已經進入攻堅階段。行政管理體制改革深人到體制內部后，某種程度上成為政府部門的自我革命。改革的設計者和參與者成為改革的對象，并對他們的既有利益進行調整和分配，其實質已屬于政治體制改革的范疇。

(三)加入WTO的各種挑戰。從根本上講，WTO所確定的非歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則，主要是規范成員國政府行為的。當前，我國已經進人加人WTO的“后過渡期”。大多數行業的保護期行將結束，中國市場開始直面外來沖擊，我國的行政管理體制改革將承受巨大的壓力。

二、深化行政管理體制改革的總體思路

(一)總體目標

黨的十六大報告指出，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。學界認為這為我國進一步深化行政管理體制改革指明了方向。

(二)目標模式

1.一元論。即主張深化行政管理體制改革的目標模式應當是單一的。一元論中具有代表性的觀點有兩種:一種認為建立服務型政府應當是目標選擇。這種觀點認為，服務型政府是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現服務職能，承擔著服務責任的政府;另一種認為，建立責任政府應是目標選擇。這一觀點認為，責任政府是國家行政機關負責地行使權力、在向國家立法機關和執政黨負責的同時，積極回應并滿足公民的各種社會訴求，真正實現為人民服務的根本宗旨，并對不負責任的各種行為進行制裁和控制的一套機制。

2.多元論。即認為深化行政管理體制改革的目標模式應是多樣的。多元論有三種觀點:第一，建立有限政府和有效政府應當是目標。這一觀點認為，在政府與市場的關系上，有限政府重視市場在經濟活動中的重要作用，但自身并不直接參與和控制經濟活動;在政府與社會的關系上，有限政府將自己的行為嚴格限定在公共領域，只管理涉及公共利益的公共事務。第二，“法治政府”、“責任政府”、“透明政府”和“有效政府”是目標。而且它們不分主次，同等重要。這種觀點認為，“法治政府”就是按照法治的原則運作的政府;“責任政府”是指政府能夠保障社會利益，并促進實現社會意志的目的;“透明政府”是一個對公共行政進行民主控制的制度安排;“有效政府”是指具有科學決策、依法行政、較強的適應性、廉潔高效和民主行政能力的政府。第三，提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎上的新目標模式還需要不斷地探索，當前可以考慮把我國行政管理體制改革目標模式確定為“適度有限權力和有限責任的政府”。

3.復合分層論。即認為深化行政管理體制改革的目標模式具有多樣性、層次性。這種觀點認為，行政管理體制改革屬于與經濟體制改革相對應的政治體制改革，其目標分為三個層次:第一層次的目標也是中國政府改革的總目標，即建立一個人民主政、共產黨執政、各派和人民團體參政的社會主義國家的政府;第二層次的目標是中國政府本身的建設，目標主要有三個:建設法治政府與依法行政、民主政府與民主行政、服務政府與服務行政;第三層次的目標是政府管理方式的改革，是在政府管理中引人市場機制，借鑒“企業家政府”的做法，建立社會主義國家的“市場政府”。

(三)基本路徑

學界和政府一致認為，黨中央已經明確提出了進一步深化行政管理體制改革的路徑:一要更新觀念，進一步轉變政府職能;二是按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，合理劃分中央和地方經濟社會管理權責;三是大力推進電子政務建設，充分利用現代通信發達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑;四是全面推行依法行政，強化外部監督體制，實行政府行為責任追究制度，完善政府自我約束機制;五是要完善科學民主決策機制，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上;六是建立應急管理機制，提高對突發事件的應對能力;七是積極、穩妥地培育和發展第三部門;八是大力建設高素質的公務員隊伍，并輔之以科學的績效考核制度和責任追究制度。

三、深化行政管理體制改革的具體途徑

(一)關于政府職能轉變

深化行政管理體制改革的關鍵在于政府職能轉變。根據黨的十六屆四中全會精神，在當前和今后一段時期，政府的基本職能應當是集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。當前的主流觀點認為，進一步推進政府職能轉變，必須抓好四個環節:一是按照“法治國家”的要求，全面落實依法行政;二是按照“市場經濟”的要求，切實實現政企分開、政事分開、政社分開;三是按照“和諧社會”的要求，全面履行政府職能，在加強和改進經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視社會管理和公共服務，在實施常態管理職能的同時，更加重視非常態管理，即危機管理;四是按照“服務型政府”的要求，切實推進行政審批制度改革，實現政府管理方式的轉變;五是按照“新公共管理”的要求，重視培育和發揮第三部門在社會服務、社會溝通、社會評價、社會協調和社會救助等社會管理方面的作用。

(二)關于行政審批制度改革

有觀點指出，深化行政審批制度改革:一是切實做好國務院部門與地方改革工作的上下銜接;二是認真處理好貫徹執行《行政許可法》與全面落實改革政策的關系;三是切實減少行政審批的環節，規范程序，提高效率，強化服務，加強監管，明確責任，從整體上促進管理理念、管理職能、管理方式和管理效率的轉變和提高;四是注意將其與政府機構改革、財政管理制度改革、國有資產管理體制改革、投資體制改革等相結合，以最大限度地增強改革的綜合效能。

(三)關于事業單位改革

在事業單位改革的方向上，學界一致的觀點是:按照政事分開的原則，建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。在改革的基本思路上，有觀點認為，應從總體上收縮事業單位的規模:一是對于能夠撤銷的，要在做好相關善后工作的基礎上堅決撤銷;二是對于不能撤銷的，應視具體情況轉為政府部門、企業或市場中介機構;三是要把國家財政全額撥款的事業單位減少到最必要的限度;四是應在事業單位中建立新型的法人治理結構、競爭性的勞動人事制度和有效的激勵和約束制度。關于改革的重點，比較一致的觀點是:一是醫療衛生體制的改革;二是科技體制改革;三是教育體制改革;四是文化體制改革;五是水利交通城建管理體制改革;六是旅游管理體制改革。

(四)關于政府績效評估

在績效評估的基本思路方面，比較一致的看法是:一是更新觀念，切實實施政府績效戰略;二是以科學發展觀為指導，建立符合地方各級政府實際的績效評估指標體系;三是堅持內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化;四是總結實踐經驗，推進政府績效評價的制度化和法制化。

在指標體系設計的原則上，趨于一致的觀點是，要能做到四個體現:體現科學發展觀的要求;體現政府職能轉變的要求;體現當代績效管理的理論和實踐成果;體現我國的實際。在指標體系的具體設置上，有觀點指出，政府績效評估指標體系的核心內容應該是評估政府自身建設的成就。在評估過程中，不僅要看客觀指標，更重要的是考察與客觀指標相關的主觀指標。

在評估體制方面，有學者認為，要摒棄那種自上而下的績效評估方式，建立多重績效評估體制:一是要在允許政府機關進行自我評估、上級政府對下級進行評估、黨的組織和權力機關(人大)對政府進行評估的同時，還應當包括相關專業的專家評估和服務對象即社會公眾的評估;二是要成立精干、權威、效能的績效評估機構。

(五)關于公務員隊伍建設

在公務員隊伍建設方面，當前的基本思路是:以《中華人民共和國公務員法》的頒布和實施為契機，健全和完善新陳代謝機制，使公務員隊伍的“進口”嚴格，“出口”暢通，能進能出，保持活力;健全和完善競爭擇優機制，全面貫徹公開、平等、竟爭、擇優的原則，使優秀人才脫穎而出;健全和完善激勵保障機制，確保公務員合法權益不受侵犯，正當權益得到保護;健全和完善監督制約機制，保證公務員正確行使權力，廉潔從政。

(六)關于中央與地方政府關系

在處理中央與地方政府關系的基本思路上，比較一致的觀點是:一是科學劃分中央與地方政府的職責權限;二是實現中央與地方政府關系的法制化，依法規范二者關系;三是實行中央與地方政府關系決策的民主化;四是提高中央對地方政府的控制能力;五是克服地方保護主義，培育全國統一市場;六是完善中央與地方政府間的監督機制;七是建立中央與地方政府間的合作關系;八是平衡地區間的發展;九是構建科學的行政區劃體系。

(七)關于公共服務改革

有觀點認為，在強化政府公共服務方面:一是繼續改革和完善我國的宏觀調控體系，充分履行政府的經濟性公共服務職能;二是在社會矛盾和社會問題的凸顯期，加大社會性公共產品的供給;三是在改革的攻堅階段，高度重視制度性公共產品的供給;四是適應公共需求的變化，不斷實現政府公共服務理念的創新。

(八)關于行政監督體制

在完善行政監督體制方面，一種觀點認為，一是建立監督的協調機制;二是強化監督的制約機制;三是完善監督的法制機制;四是建立監督方式的多元機制;五是改革監督的組織體系。另一種觀點指出，當前應當以審計部門改革為試點，建立有效的監督機制。建議審計署直接隸屬于全國人大，以此來提高行政監督的有效性。還有一種觀點認為，要強化行政監督，需要將行政管理的職能分為決策、執行與監督三個部門，使三者在相互分離的基礎上，相互制約，相互協調。這種即是所謂的“行政三分法”。

(九)關于電子政務建設

推進電子政務建設的基本思路是:一是更加注重社會管理和公共服務，強調電子政務的“應用”;二是深人開展政務信息資源開發利用，進一步推進各級政府部門間已有應用系統的“互聯、互通和信息共享”;三是加強對電子政務的規劃和指導工作，為電子政務建設選好“突破口”。

(十)地方政府的行政體制改革

在地方行政區劃改革方面，有觀點指出，地方行政區劃改革的基本思路:首先，可以考慮撤銷地市和鄉鎮兩級政府。即除中央直轄市可暫時維持現行體制之外，中央、省、地市、縣市、鄉鎮五級結構體制可以改為中央、省、縣三級行政區劃管理體制。其次，要從橫向調整政府管理“幅度”，即在撤銷地市、合并縣市和撤銷鄉鎮、合并村委會的基礎上，適當增加省、縣兩級政府的數量和管理幅度，減少村委會數量，并分別實行省直接管理縣、縣直接管理村委會的行政區劃管理體制。第三，要從縱橫兩個方向清理那些所謂副省級、副地級和副縣級等具有地方特色的準政府“層級”，對未按法定程序批準的政府“層級”要一律撤銷，確需保留的一定要經中央批準，并嚴格控制數量和范圍。

在鄉鎮機構改革方面，大致有以下觀點:一是強化鄉鎮政府，將其建設為一級完備的政權組織;二是撤銷鄉鎮政府，實行鄉鎮自治;三是虛化鄉鎮政府，將其改為縣政府的派出機構。綜上所述，我國行政管理學術界在探索行政管理體制改革方面已形成了初步框架，達成了一些共識，但從整體來看，學者們在行政管理理論方面尤其是關于中國特色的行政管理理論方面研究不夠，對我國在行政管理體制改革方面形成的創新性經驗從理論上的提煉還不夠，在探討具體改革思路時如何緊密結合中國國情還有待加強，這些問題是在以后研究中需要加以解決的。我國是一個有著五千年文明歷史的大國，我們的先人在幾千年治國理政中積累了豐富的行政管理經驗;我國又是一個人民當家作主的社會主義國家，我們在探索中國特色的行政管理體制時，必須堅持以科學的發展觀為指導，汲取前人的經驗，立足于中國國情，這也是學者們在以后研究中應該注意的問題和方向。